市老龄工作会议讲话词

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同志们：

这次全市老龄工作会议是市政府确定召开的一次重要会议。刚才，县区的同志介绍了很好的工作经验；同志作了工作报告，总结了“十一五”的工作，部署了“十二五”和今年的各项任务，我完全同意，各级各有关部门要抓好贯彻落实。下面，就做好今年全市老龄工作，我讲几点意见。

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好老龄工作的责任感和使命感

“十一五”期间，全市各级、各有关部门在市委、市政府的正确领导下，开拓创新，积极进取，全市老龄事业呈现健康发展的良好局面。各级党委、政府更加重视老龄工作，老龄组织机构不断健全，老年政策法规体系不断完善；老年社会保障形成体系，保障水平逐步提高；养老服务社会化工作稳步推进，服务内容趋于多样，服务水平有所提升；积极解决事关老年人的难点热点问题，涉老政策措施落实到位；老年文体活动深入开展，老年人精神文化生活日益丰富；全社会敬老爱老助老的氛围日益浓厚。这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是各级各部门关注民生、真抓实干的结果，也是全市广大老龄工作者尽职尽责、辛勤工作的结果。在此，我代表市委、市政府向大家致以诚挚的问候和衷心的感谢！

但是，我们也要清醒地看到，我市老龄事业发展还面临着许多困难。一是人口老龄化形势严峻。老年人口增速明显加快，截至年底，我市60岁以上老年人口已超过56万人，约占总人口的14.75%。高龄老人和失能老人大幅增加。初步统计，80岁以上高龄老人已达到66000人，城市失能和半失能老年人达到14%，农村已超过20%。空巢化趋势日益突出,全市老年空巢家庭已近50%。老年人口结构发生变化，与共和国同龄的人口群体进入老年，文化层次越来越高，社会需求越来越广，对老龄工作的期望和要求也越来越高，老龄工作面临的新问题增多。二是老龄事业发展基础依然薄弱。我市老龄化速度高于全省全国水平，1994年就已进入老龄化社会。由于经济发展水平、体制机制、组织领导等多方面原因，我市老龄事业发展与经济社会发展还不相适应。老年事业投入低，欠帐多，老年基础服务设施建设滞后，有的县区老年大学、老年活动中心、老年公寓等还是空白。各级政府缺乏行之有效的老龄事业发展政策，老龄事业发展的体制机制不够理顺，老年人社会保障水平较低，基层老龄工作薄弱等问题还很突出。三是严峻的老龄化对经济社会发展产生了极大影响。老龄化导致劳动力人口减少，老年抚养比进一步提高；家庭养老功能弱化，4：2：1结构家庭和“空巢”家庭增多，家庭养老经济负担和生活照料负担加重，养老将越来越依赖于社会，进而引发机构养老需求急剧增大；老年人的增多和高龄化的加剧，老年医疗需求增大，老年医护、医疗费用等老年医疗保障面临挑战。四是和谐社会建设对发展老龄事业提出了新的更高要求。和谐社会最基本的就是人与人的和谐、人与社会的和谐。老年群体是一个庞大、特殊的群体，他们为国家、社会、家庭做出巨大贡献，有着丰富的社会经验优势。但又是一个弱势群体，对社会发展影响力低，容易被社会忽视。他们年老体弱，更需要国家、社会、家庭的帮助。关注民生更要关注弱势群体，建设和谐社会更需要照顾好老年群体。让老年人安享晚年生活，真正享受社会发展的成果，需要我们付出巨大的努力。

同时，我们也要看到老龄事业发展面临的新机遇。发展老龄事业，满足老年人需求，是改善民生的重要内容，也是调结构、扩内需、保增长的一个重要方面。十七届五中全会和十一届全国人大四次会议提出了积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业的要求。去年底，省委、省政府出台了《关于进一步加快老龄事业发展的意见》，这些都为老龄事业发展带来了新机遇。各级老龄组织和有关部门要站在全局高度，深刻认识、准确把握老龄工作面临的新形势、新要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，进一步增强做好老龄工作的责任感和使命感，团结拼搏，务实创新，不断开创老龄事业发展的新局面。

二、强化措施，突出重点，全力推进老龄事业健康快速发展

以深入学习贯彻党的十七届五中全会精神和省委、省政府《关于进一步加快老龄事业发展的意见》为契机，坚持积极老龄化应对方略，坚持统筹谋划、协调发展、整体推进的战略思维，坚持党政主导、社会参与、全民关怀的工作方针，加强养老保障工作，加快养老服务社会化体系建设，加强基层老龄工作，努力推进我市老龄工作再上新台阶。

（一）认真抓好社会养老保障工作。养老保障是老年民生的重中之重，健全的社会养老保障制度，是促进经济发展、保持社会稳定、保障老年人基本生活和维系社会和谐的重要条件。随着新型农村养老保险工作的全面展开，我市社会养老保障正在向城乡全覆盖的目标积极推进。要围绕“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的目标，继续健全完善和落实好各项保障制度。完善城镇离退休职工养老金增长、管理、发放机制，保障离退休职工生活；加大新型农村养老保险工作力度，尽早实现全市全覆盖；进一步完善基本医疗保障制度，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度，完善对困难老人、高龄老人、长期老年病人进行优待照顾的政策，切实解决老年人医疗问题；最低生活保障制度重点向老年人倾斜，做到应保尽保；认真落实农村计划生育奖励扶助制度，全面落实高龄特困老人生活救助制度，保障老年人基本生活。要重视制度创新。近年来，市、县区和相关部门紧密结合自身实际，创造性开展工作，在完善老年法规政策、提高老年人生活水平、解决老年人生活问题方面，进行了许多有益尝试。对90岁以上高龄老人发放生活补贴工作要进一步加大力度，提高补贴标准，邹平、博兴两县要率先推进。提倡占地企业对区域内老年人发放补贴，改善企地关系，营造有利于企业发展的人文环境。今后各级各部门在为老年人社区服务、志愿服务、结对帮扶救助、关注高龄空巢等方面，要进行积极创新和尝试，努力推动老龄工作上新台阶。

（二）加快推进养老服务社会化进程。大力发展养老服务业，加快推进养老服务社会化进程，是积极应对人口老龄化挑战的重要举措。党的十七届五中全会明确指出，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，这为我们推进养老服务社会化指明了方向。省老龄办把今年确定为养老服务业突破年，我市继年把市九届人大四次会议《关于加快推进全市养老服务社会化的议案》列为市政府重点工作，今年又把“社会化养老工程”列入今年的“十大民心工程”加以推进。今后一个时期，我市养老服务社会化工作，要按照国家和省一系列部署和要求，重点抓好“以居家养老为基础、以社区服务为依托、以机构养老为补充”的养老服务体系建设。总体思路是：以科学发展、以人为本为统领，以改善民生、促进和谐为目标，以情系老人、为民服务为宗旨，以创新机制、健全网络为重点，积极构建养老服务社会化体系，逐步建立“政府主导、社会参与、市场运作”的社会化养老服务模式，逐步形成“投资多元化、运作市场化、管理规范化、服务人性化、队伍专业化”的社会化养老服务体系。一要大力发展居家养老服务。各级各部门要认真落实好《滨州市关于大力发展居家养老服务的意见》，鼓励和扶持家庭照料老年人的同时，强化社区为老服务功能，改善社区为老服务设施条件。努力加快社区为老服务中心(站、点)的组织建设和服务设施建设，完善为老服务网络，培育为老服务组织，整合为老服务资源，鼓励连锁经营，支持规模发展，探索居家养老有效途径。二要加快养老服务机构建设。要按照政府工作报告的要求，加快养老工程建设，年内设立5处养老机构示范点，新建3处县级社会福利服务中心，积极引导社会力量兴建多形式、多层次的养老服务机构，开展老年人社区日间照料和居家养老服务示范工作。各级财政要研究办法、安排专门资金扶持养老机构建设。对社会力量兴办的养老服务机构，要根据国家和省、市有关规定，采取土地划拨、费用减免、贷款贴息、运营补贴、以奖代补、购买服务等方式给予大力扶持。为吸引和鼓励社会资本投资兴办各类老年公寓、老年康复中心、托老所、老年护理院等养老服务设施，要在土地使用上优先安排。三要加强养老服务专业人才队伍建设。加大养老服务人员的专业培训，落实好培训补贴政策，建立职业资格认证制度，不断推进养老服务专业化、规范化建设。四要积极推进养老服务业政策体系建设。加大国家、省、市有关养老服务业政策的落实力度，在扶持发展的具体政策和养老服务机构的注册、管理、运营等方面进行细化完善，切实解决准入门槛、运营管理等具体问题。

（三）积极实施“银龄安康工程”。近年来，各级党委、政府高度重视老年民生，不断加大投入，老年人在养老、医疗等方面有了较大改善。但是仍处在广覆盖、低保障的水平，遇到意外或伤害，老年人及其家庭难以承受沉重的经济负担。“银龄安康工程”实施两年来的工作实践，充分说明了这是一项为老年人造福、避险、解难的民生工程，是社会养老保障工作的创新和突破，政府满意，群众满意，社会赞同。一个家庭一年拿出几十元，为老人防意外、保平安，是为老年人及其家庭做的一件大好事。现在新农保即将在全市全覆盖，政府每月为老年人发放不低于55元的基础养老金，老年人也更有能力来做这件事情，关键是要组织好、宣传好、发动好。各级政府要把实施“银龄安康工程”作为民心工程来抓，作为养老保障工作的一项长期任务来抓，加强领导，大力扶持。各级老龄办要积极与人寿公司加强合作，认真组织，扎实推进，搞好服务，保护好老年人的利益和参保积极性，把这项工作做实、做好。

三、加强领导，加大投入，努力开创老龄事业新局面

切实加强对老龄工作的领导。加快发展老龄事业是深入落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会的重大任务。老龄工作是党委、政府的重要工作，各级党委、政府要以科学发展观为指导，从党和国家事业发展的全局出发抓好老龄工作。要把老龄事业纳入经济社会发展总体规划，把老龄工作列入重要议程，列入为民办实事项目，纳入党政及各部门绩效考核内容，定期研究部署，定期督查指导，切实解决老龄工作重大问题，全方位重视支持老龄工作。要进一步完善老龄工作体制机制，牢固树立“大老龄”工作理念，充分调动社会各界支持老龄工作、参与老龄事业的积极性和自觉性。要切实加强老龄工作机构建设，努力形成党政领导高度重视、老龄委协调有力、成员单位尽职尽责、社会力量积极参与的老龄工作推进机制。各级老龄委要充分发挥协调指导作用，推进老龄工作有效开展。各级老龄委办公室要强化自身建设，提高组织协调能力和调研督导水平，增强服务意识，为老龄委决策搞好服务，为成员单位协作搞好服务，为基层工作搞好服务。

加大对老龄事业的投入。要逐步建立和完善与经济社会发展相适应、与老龄化形势相适应、与老龄工作任务要求相适应、以公共财政为主导的多元化老龄事业投入机制，把老龄事业投入作为公共服务建设的重点。各级财政要将对老龄事业的投入列入计划，统筹安排老龄事业发展经费。随着老龄工作的日益繁重和老年民生需求的不断加大，要建立稳定的老龄事业发展资金项目，确保老年设施建设、特困救助等各项老龄工作的开展。各级可借鉴外地的做法，参照计生、科普、教育、残疾人保障等做法，按人头或财政收入一定比例建立老龄事业发展项目资金，尽快抓好落实，并随着经济发展和财力增长逐步增加。各级福彩公益金要加大对老龄事业的投入，积极鼓励社会企业组织参与支持老龄事业发展。

同志们，发展老龄事业责任重大，任务艰巨。我们要在市委、市政府的正确领导下，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，努力推动我市老龄事业健康快速发展，为建设富裕文明、和谐幸福的现代滨州做出新的更大贡献！