市对外承包劳务工作会议讲话稿

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一、要深刻认识当前金融和经济危机对我市对外承包劳务工作的影响

随着全球性金融和经济危机愈演愈烈，股市油价暴跌、汇率大幅变动，其影响开始逐渐向实体经济蔓延，境外各个国家一大批企业倒闭、用工急剧减少，部分大企业裁员造成就业压力加大，劳务市场急剧萎缩。年，我市对外承包劳务业务发展的国际环境可能趋于更严峻。

在对外工程承包方面：一是国际承包工程市场出现萎缩，建筑业和相关行业的投资明显减少，我国部分在建境外工程项目叫停。如国际与纳米比亚合作的住宅小区项目因对方的资金问题一直未取得实质性进展。二是面临的各种风险明显增大，工程项目融资变得相对困难，工程款支付拖延的可能性增加，货币贬值、汇率风险进一步扩大。年，国际在刚果（布）承建的各类工程项目拖欠款达72亿非郎（约合9360万元人民币），因汇率变化造成的直接利润损失达2000多万元。三是国际经济的不景气和动荡使得投标价格更难准备把握，项目管理的难度加大。四是由于金融和经济危机导致部分地区经济动荡、失业率明显上升，中国企业承包境外工程可能引起当地失业、资源分配等各种利益冲突危险提高，对承包工程的和谐发展构成威胁。

在对外劳务合作方面：国际劳务市场不确定因素增加，市场环境不容乐观。国际劳工组织日前公布，受目前全球金融和经济危机的影响，全球失业人数有可能创新高，预计到年底，将有2000万人因危机失业，全球失业人口总数将达2.1亿，比2007年公布的1.9亿人的数字大幅增加，面临失业问题最严重的行业将包括建筑、房地产、金融服务和汽车行业等。在英国、韩国等国家甚至出现了一个动物园清洁工职位有几十人前来竞争的现象。今年以来，世界金融和经济危机对我国对外劳务合作的不利影响已经逐步显现：一是当地货币贬值和经济不景气导致劳务人员实际收入大幅下降。以韩国、新加坡为例，赴两国劳务人员的实际收入比年将分别下降40%、20%。二是危机导致境外雇主经营困难，关厂、转产以及拖欠劳务人员工资等现象多发。境外雇主终止合同履行，提前解约的可能性增加，劳务纠纷和突发事件增多。以日本市场为例，今年月份，我市国际、联桥国际、方正国际、樱泉国际等4大家企业共有230多名劳务人员已被日方通知取消赴日计划，另有280多名劳务人员被告之要提前回国。三是从发展趋势看，受经济减速、失业率攀高、利益冲突、当地社会压力等因素的影响，部分劳务输入国会适当调整政策，减少对外籍劳务的需要。建筑业、制造业、交通运输业等我传统的外派劳务优势行业会出现不同程度的萎缩，巩固开拓新兴市场的难度加大。四是随着我国经济快速发展，劳动力成本上升，人民币升值，境外收入实际下降，我外派劳务的优势在一定程度上减弱。中低技能劳务人员的国际竞争力下降，外派劳务新问题不断出现并日趋突出。这些都加大了对外劳务合作企业的经营风险。

二、要正视影响，危中寻“机”，努力开拓对外承包劳务工作的新局面

（一）要认识业务发展面临的新机遇

在对外承包工程方面：从国际市场发展环境来看，亚洲、拉美等新兴国家经济快速发展，基础设施投资力度不断增加；产油国财政收入大幅增加，投资基础设施建设的资金大幅增长；非洲国家经济发展吸引外资增加，铁路、公路、房建、电力等大型项目不断增多；东欧、发达国家基础设施领域的投资回升；危机后，各国政府出台一系列刺激经济发展的政策，多数都投入到基础设施、城建建设上来，一批新的政府主导的大的建筑市场形成；国际舆论目前对我国企业“走出去”也有利。所有这些都为承包工程发展创造了很好的市场机遇。如在经济周期进入衰退阶段后，与政府公共支出有关的基础设施投资行为可能增加，某些领域市场机会增多；随着原材料价格的下跌，对于部分承包工程的成本有所降低，有利于在建项目的顺利完成，也是承包工程的好机会，要积极联系新工程、新项目；资产和资源价格的贬值，为中国企业进行跨国并购、对外投资合作、推进资源类项目以及业务结构转换和提升业务层级形成较有利的条件。从国内情况看，当前我国经济的基本面还是好的，《对外承包工程管理条例》的实施，财政金融等多方面促进支持政策的逐步完善；双边多边合作机制的不断深化，创造了更加有利的发展环境；中国企业国际竞争力的大幅提高，树立了良好的品牌形象，为业务开拓提供了更多的有利条件。

在对外劳务合作方面：劳动力的国际间流动趋势还是大方向，受发达国家人口增长缓慢甚至负增长、人口老龄化、劳动力供给不足、经济增长、建筑以及交通运输、制造业快速发展等因素的影响，对各类技术人才和管理人才的需求仍然活跃，市场空间广阔。随着国务院将原劳动和社会保障部的境外就业职能划转商务部，多年困扰我国对外劳务合作的多头管理和多头对外问题得到初步解决，对外劳务合作立法正在列入议事日程，促进支持体系和有关政策进一步完善，与新西兰、新加坡等国家签署政府间劳务合作框架协议的工作稳步开展，为进一步规范和促进对外劳务合作和境外就业提供了保障。

（二）要积极应对危机，调整结构，加快发展高端市场

从国际来看，随着金融和经济危机带来失业率提高，各国提高了国际劳务入口门槛，比如韩国已经实行了雇佣劳务制，日本政府也正在研究制定新的研修生制度。从国内形势来看，外派劳务已经不是单纯的出国务工问题，国家已经将境外就业的管理职能统一化转到商务部，把外派劳务提高到了国家的外交、政治高度。所以今后外派劳务的方向就是规范外派队伍，压缩外派规模，提高外派质量，其中提高外派劳务质量是重点。

在对外承包工程方面：一是要继续多方位加大市场开拓的力度。尤其要关注受危机影响不大的新兴经济体的市场，加强与国内企业之间的联合与合作，发挥专业分工、优势互补的优势，降低投标成本，增加中标机会。特别是要通过合作，争取提高获得战略性大项目的成功几率。要大力推进国际在刚果（布）、威建集团在博茨瓦纳、昆仑路桥在安哥拉等一批过千万美元工程项目的实施。二是抓住国际市场机构调整的机遇，加快推动承包工程增长方式的转变。加快对外承包工程与对外投资相结合的步伐，推动承包工程与矿产资源合作开发、住宅地产合作开发、以及农业合作开发的相互促进。逐步扬弃通过劳动力成本进行竞争的发展方式，加快企业的属地化经营，促进合作共赢和谐发展。三是利用当前时机研究开展国际并购。特别是有针对性的在海外收购和兼并不动产、矿产资源、农场、技术、品牌、营销网络等，实施人才引进。四是要加快推动企业业务升级，推广新的业务模式，探讨新的发展途径。重点探讨通过融资模式、通过与投资国政府公私合营模式和其他创新模式开发项目等，改变以单纯承揽工程项目为主的业务模式，进一步提高对外承包工程发展的水平。五是坚持规范经营行为与开拓业务并重。在竞争日趋激烈的形势下，加强企业间的分工合作，规范有序发展，稳定市场格局和经营秩序，保障业务健康发展。

在对外劳务合作方面，一是要加大市场开拓力度，加强对日本、韩国、新加坡等我市传统劳务市场的调研分析，保持我市对上述市场业务稳定增长，稳步开拓非洲、中东、东欧、英国等新兴劳务市场，扩大海外就业。二是要推动对外劳务合作发展方式转变，稳妥推进工程项下和资源开发项下劳务外派，实现劳务外派与境外工程和资源开发的紧密结合，提高对外劳务合作业务质量；三是争取在技能型、发达国家市场等中高端劳务外派规模上实现新突破，鼓励发展医护、海员、空乘、园艺、数控等中高端劳务。四是要大力促进外派劳务基地建设，加强对劳务基地的动态管理，鼓励劳务基地向规模化、专业化方向发展，提升外派劳务人员综合素质，提高外派劳务规模和水平；五是要加强对外派劳务人员权益保护工作的研究，提高维护外派劳务人员合法权益的能力。

三、要强化政府监管，切实把承包劳务的安全工作放到首位

去年以来，我市劳务纠纷及境外突发事件呈增多的趋势，其中个别事件还在国内外造成了非常不好的影响，给我市外派劳务业务带来很大的被动，严重影响了“外派劳务”品牌。从事件发生的情况来看，主要有以下几个原因：

（一）部分企业不遵守国家对外劳务合作管理规定，业务操作不规范甚至违规操作。如不请我驻外使领馆经商机构对项目进行确认，不到各级外经贸部门进行项目审查和招收备案、私自通过旅游等途径外派等。如西霞口外派俄罗斯劳务事件。年3月份，西霞口国际公司通过国内的个人中介，在未充分调查俄方雇主资信、未向驻外使领馆进行项目确认、未在县市外经贸局办理项目审查手续的情况下，违规向俄罗斯派出6名劳务人员，导致其实际工作生活环境与俄方雇主事前承诺的条件差异过大，再加上雇主限制人身自由，劳务人员遂向公司反映情况，公司接到工人的反映后，在未向各级外经贸部门报告的情况下，贸然向我驻俄使馆、中国承包商会发出求援信，声称局面已经失控，在俄劳务人员的人身安全也已无法得到保障，要求救援，并授意劳务人员到使馆求救。虽然该事件最终在各级外经贸部门的协调下，6名劳务人员安全返回国内。但该事件暴露出该企业不熟悉业务违规操作、未建立有效应急机制、缺乏纠纷事件处理能力等方面的问题。

（二）接手“二手单”业务，对劳务人员的管理力度、对纠纷事件的处理力度明显不到位。我市去年三起大的劳务纠纷，都是由于接手“二手单”，外派和管理“两层皮”引起的。典型案例是威建集团赤几劳务事件。年起威建集团分包了大连国际在赤几的工程，因汇率变动造成工人实际收入减少，在大连国际未能及时提出补偿解决方案、威建集团控股公司又没有处理问题主动权的情况下，引发工人闹事、罢工，与赤几警方发生冲突，最终导致我工人2死2伤的惨剧，在国内外造成非常不好的影响。该事件暴露出企业境外管理不到位、应急处理缺乏主动权、不能及时有效妥善处理纠纷等方面的问题。联创进出口公司通过北京富源公司派往罗马尼亚的6名建筑工人事件也暴露出同样的问题。再如中胜公司也是接手“二手单”业务，被青州客户骗取资金100多万元（至今尚未全部追回），因不能及时退还收取的劳务人员的资金，年前引发数近百人的劳务纠纷。

（三）行前教育流于形式走过场，不抓培训或培训不到位，造成派出人员技能达不到外方要求遭遣返。最近，我们通过市政府驻外办事处了解了一下目前我们在外劳务人员的工作生活情况。主要反映在：

1、对工资不满意。劳务人员出国前的期待值与实际不符，有的根本没有加班或者加班收入很少，有的国外雇主不按规定办事，工资拖欠不发；

2、劳务人员的法制教育不到位。国外都是法治社会，各项规定很详细，我们的很多劳务人员没有很强的法制意识，不只不觉中就违反了法律，比如有的在超市偷东西，有的男女劳务人员同居，有的不遵守交通规则等等。

3、劳务人员语言水平不够，导致因为与外方雇主语言不通而引起误会和矛盾。

4、生活习惯教育不到位。我们中国人的生活习惯有许多不符合国际规则，有的劳务人员在国外公共场所大声喧哗和吸烟，引起国外雇主的不满。另外有的劳务人员还有随意扔垃圾、随地吐痰、不注意个人卫生、随便盛饭等不良生活习惯。近期，源成、信拓、佳泉等企业先后发生多起劳务人员被遣返的纠纷事件，其中很重要的一个原因，就是企业未通过正规渠道招募劳务人员，对外派人员把关不严，劳务人员的技能水平不能达到外方的工作要求。此外，也有个别劳务人员守法意识差，不遵守当地法律法规或合同规定，与境外雇主或外派企业发生分歧等。还有部分企业通过社会中介招收的劳务人员，技术条件、身份条件存在造假的行为，骗人骗已。

（四）受利益驱动，非法中介屡禁不止。一些无资质中介和个人无视国家相关规定和法律法规，未经批准擅自组织外派劳务，甚至虚构劳务项目，收取高额费用，侵害公民合法权益；如乳山卡塔尔劳务事件，乳山姜某，通过香港中介非法向卡塔尔派出20名建筑工人，后因劳资纠纷造成工人到我驻卡使馆上访，该事件得以曝光。再如昕胜公司，非法组织出国劳务，收取非法资金达400多万元，公安部门已经拘捕，目前该案件还在审理中。

（五）一些境外雇主违反当地法律法规，侵害我劳务人员合法权益，非法欺诈现象也时有发生。如部分境外雇主违反合同约定，存在故意克扣、拖延工人的工资，对工人有打骂、体罚现象，提供的工作、生活条件比较差等问题。再如新加坡市场，某些雇主跟黑中介进行勾结，故意找借口将劳务人员提前遣返，以赚取中介费。另外，企业管理水平参差不齐、部分从业人员素质水平偏低、缺乏在外管理人才、缺乏应急机制以及政府监管不力，也是造成我市纠纷事件多发的原因。

当前，为确保境外劳务人员的合法权益，商务部等部门对外派企业提出了具体要求，我们务必严格执行。一是务必请驻外使馆做好对项目的的确认，详细核实境外雇主和项目的情况；二是务必做好对外派劳务项目审查，规范与境外雇主签订的合同，切实维护劳务人员的利益；三是务必做好劳务人员招收备案，委托中介代为招收的，要签订委托协议；四是务必为劳务人员取得境外合法工作准证，不得通过办理旅游、商务等签证派出劳务人员；五是务必严格按标准收费，不得超标准收费或变相收取履约保证金；六是务必按规定对外派人员进行行前培训，并取得培训合格资格证书；七是务必加强境外服务和管理，要求雇主严格履行合同；八是务必完善内部管理制度和应急措施，加大项目排查力度，及时发现并化解苗头性问题；务必要建立应急处理机制，快速及时处理境外劳务纠纷，防止激化矛盾；九是务必执行好市政府责成我们局里制定出台的两个政策，即《全市对外承包劳务业务监管办法》和《全市对外承包劳务业务考核办法》，加大对外派企业的考核规范力度，并建立优胜劣汰的竞争机制，采取末位淘汰制、黑名单制等形式，加强对外派企业队伍的管理。