产品质量与食品安全专题会发言

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同志们

市产品质量和食品平安领导小组办公室各专项整治组的牵头单位分别汇报了各自工作开展情况，刚才。各县（区、管理区）作了很好的大会交流发言，市质监局李槐刚局长传达了全区产品质量和食品平安专项整治行动现场会精神，通报了前一阶段我市专项整治行动开展情况，并就如何做好迎接国家、自治区检查验收进行了具体工作部署。大家谈的这些意见都很好，很有针对性，完全赞同。希望各级各有关部门结合实际，认真抓好落实，剩下的一个多月时间里，扎实、深入开展产品质量和食品平安专项整治行动，确保顺利通过国家、自治区专项督查组的检查验收。下面，再谈三点意见。

一、提高认识，进一步认清形势。切实增强抓好专项整治工作的紧迫感和责任感

自今年下半年以来，国务院、自治区高度重视产品质量和食品平安专项整治行动。连续多次召开全国、全区产品质量和食品平安专项整治工作专题会以及现场会，有力地推动和促进了整个专项整治工作的深入开展。自8月23日全国和全区产品质量和食品平安专项整治工作电视电话会议召开以来，市各级各部门认真依照国务院、自治区的统一部署，抓住工作重点，采取内部执法稽查和外部专项整治相结合、治标与治本相结合、整治与服务相结合的措施，促进了整个专项整治行动的开展。总结这一段时期的工作，认为主要抓了以下几个方面；一是领导高度重视，狠抓落实，迅速开展专项整治工作；二是突出指标管理，提高专项整治效果；三是抓住重点，上下联动，整个专项整治行动取得明显效果；四是加强宣传，营造氛围，推进专项行动深入开展。据统计，自9月6日集中专项整治行动开展以来，全市共出动执法人员1.3万人次，检查生产加工企业767家，检查经营户2.2万家，检查市场821个次，检查餐饮单位1590家，检查定点屠宰企业73家，检查药品、医疗器械生产经营企业481家次。取缔无照经营户63个，捣毁制假窝点13个。查处各类质量违法案件231个，受理和处置消费者申诉举报35件，为消费者挽回经济损失9.35万元。目前，依照全国专项整治方案12个100%要求，市已全部完成工作目标任务，其中包括2个农产品批发市场100%纳入质量平安监测范围；63家食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；176家食品生产加工小作坊100%签订质量平安许诺书；19家10类消费品生产企业100%建立质量档案；77个县城以上乡村的市场、超市100%建立进货索证索票制度；县城以上进点屠宰率实现100%864个县城以上乡村所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业；174批次入口食品运输包装100%加贴检验检疫标志；7个入口食品加工企业以及入口食品原料基地100%得到清查，没有发现非法进口的肉类、水果和废物；各乡镇、街道、社区食杂店建立食品进货台帐制度完成100%1065户食堂和县城以上乡村的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度。全市各类生产经营企业的质量管理意识进一步提高，对产品质量和食品安全的监管能力和水平得到进一步增强，产品的整体质量水平在稳步提高。

也要清醒地认识到对照自治区6项非100%量化目标和9项非量化目标的要求，看到成果的同时。市还存在着一些不容忽视的问题：一是工作进展不平衡。体现在局部小食杂店还存在进货台帐和索证索票不够完善，对非法食品加工生产点的整治，没有进行专门研究，对食品生产小作坊的行政许可把关不严，一些不具备基本条件的企业也发了证。二是协管员落实不到位。由于局部县（区、管理区）对协管员人员配置及经费落实不到位，协管员工作积极性不高，对农村和城乡结合部的监管还存在盲区和质量平安隐患。三是工作经费落实不到位。对于这些存在问题，一定要引起高度重视，切实增强责任感和紧迫感，不管有多大的难度，都要努力完成自治区下达给我市的目标任务。当前，市产品质量和食品平安专项整治行动已经进入了关键阶段，要通过进一步加大工作力度，认真查找存在问题和不足，进一步巩固和扩大专项整治行动效果，确保专项整治行动的强力推进、有序进行和按质按量完成规定的任务。

二、确保专项整治目标的全面完成，进一步加大专项整治工作力度

进一步加大专项整治工作力度，各级各有关部门要在前一阶段专项整治行动取得阶段性效果的基础上。集中精力打好专项整治歼灭战，坚决完成专项整治的各项目标任务。

（一）狠下功夫。专项整治工作已经进入到最后阶段，能否如期实现既定目标，已成为社会关注的焦点。各级质监部门要切实履行起领导小组办公室的工作职能，积极协调工商、卫生等部门，对无证照经营的各类生产经营企业和小作坊进行坚决打击和取缔。要建立向企业索证索票的监管制度，加强对存在平安突出问题的消费品的监管，重点督促企业建立四本台帐，落实索证索票制度，对不合格的产品实行召回制度。同时要严格执法，严格依照有关法律法规，履行监督管理职责，做到公开、公平、公正，从严查处制售不符合法定要求的产品的违法行为。对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的按规定移送公安机关；对重大制假售假违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子，要依法严惩。

（二）严格责任追究。对任何一项整治任务未完成、或专项整治期间发生重大产品质量和食品平安事故的严格依照《特别规定》依法追究有关责任人的责任。另外，各县（区、管理区）要在谋划明年的工作时，务必要把产品质量和食品平安工作纳入明年政府重要工作内容，常抓不懈。特别是要把监督抽查、行政执法和产品质量及食品平安技术检测平台建设经费纳入经常性财政预算。要尽快在乡镇政府建立产品质量和食品平安协管员制度。要针对监管中存在突出问题，抓紧配备和引进一批实用和关键设备，抓好产品质量和食品平安技术检测机构建设，真正建立从产品设计到原料进厂、生产加工、出厂销售，一直到售后服务的工业品全过程的监管链条；建立起从种植养殖到生产加工、流通销售、餐饮消费的食品全过程监管链条；建立起产品质量和食品安全的质量追溯体系和责任追究体系，建立起覆盖全社会的产品质量监管网络，切实履行“政府、部门、企业”三方责任。同时，落实专项整治经费，全力支持执法部门无障碍监管。

（三）建立长效机制。准备掌握监督管理的规律，找出加强和改进监管的关键点，有针对性地制定和完善响应措施和制度，形成科学化、制度化、规范化的长效机制，并付诸于实施。要对照国务院、自治区专项整治确定的目标任务，切实把专项整治的底数摸清，没有完成目标的必需想办法完成，已经完成的巩固措施一定要跟上，防止出现反弹，巩固已经取得的效果。对任务完成较好的地方，要在着力解决突出问题的基础上，认真组织开展“回头看”工作，一手抓巩固、一手抓深入，对发现的问题和薄弱环节，要追根溯源，落实整改，把取得的巩固起来，形成机制，走向规范。

（四）加强监管工作。进一步加大电子监管网的推进力度，重点推进农资、建筑资料等重点行业入网，同时吸引更多企业、更多产品加入到电子监管网络中来，不时扩大网络的覆盖面。要进一步加强动态监管体系建设，实现信息共享和工作联动，及时掌握平安动态，消除平安隐患，防患于未然。要通过加强监管工作，建立更为快捷的产品监测和信息共享网络，促进专项整治行动的开展，扩大专项整治行动的效果。

三、强化责任，加强领导。以优异的效果迎接国家和自治区的检查验收

（一）加强领导。谁主管、谁负责”原则，形成“地方政府对产品质量和食品平安负总责，监管部门各负其责，生产经营者为第一责任人”责任体系。不允许以“优化发展环境”之名变相阻碍正常的行政执法，对区域性产品平安事故频发、制假问题临时得不到解决或发生恶性质量平安事件的县（区、管理区）要追究主要负责人的相应责任。对在行动中失职渎职、庇护纵容制假售假活动的工作人员、部门领导，要严肃查处，直至依法追究刑事责任。

（二）部门联动。密切配合，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，形成严密的监管网络。同时，积极探索治本之策，制订相关农产品、食品、药品平安和检测技术规范。要实施食品等产品的质量追溯和召回制度，实行质量信用等级分类监管，逐步形成失信惩戒机制。加快产品质量电子监管网建设，加强食品等产品质量平安信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现信息资源共享，尽快形成产品全过程监控机制。

（三）积极宣传。大力宣传专项整治行动的重要意义和整治成效。宣传产品质量知识，提高公众识别假冒伪劣产品的能力；宣传守法经营、质量过硬的优质产品、优良品牌、优秀企业，宣传食品放心乡镇、食品放心社区，弘扬正气，引导消费；宣传法律法规，提高全民质量法制观念和质量法制意识。揭露假冒伪劣产品的社会危害性，跟踪报道典型案件，及时曝光制假售假人员、单位及问题严重的地区、市场。要完善举报投诉制度，广泛发动和正确引导公众参与，形成生产平安产品、销售平安产品、使用平安产品的良好社会氛围。

（四）做好准备。及时发现问题，及时整改。要对检查中发现的问题要认真分析对策，进一步查漏补缺，必需按规定完成。从12月份下旬开始，国家、自治区将对各地专项整治工作进展情况进行检查验收。市领导小组办公室、各专项整治组以及各县（区、管理区）要及时做好整治工作总结，并在12月中旬以前完成本行政区域、本行业的检查验收，验收内容除各自职能应完成的工作外，抽查另两个组的不少于3个点以上。12月21日前，各县（区、管理区）各专项整治组要将验收演讲交到市产品质量和食品平安领导小组办公室。通过验收，进一步查找整治工作的问题和薄弱环节，有针对性地采取措施加以解决。要特别注意做好各种工作资料的收集整理和归档，做好各项准备工作以优异效果迎接自治区的验收。