厂务公开经验交流大会讲话

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同志们

也是厂务公开民主管理推行10周年，今年是改革开放30周年。为扎实推进我市厂务公开民主管理工作的开展，市委、市政府决定召开全市厂务公开民主管理经验交流会，会议的主要任务是以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实全国推行厂务公开民主管理工作电视电话会议以及全区厂务公开民主管理工作经验交流会精神，总结交流我市近年来厂务公开民主管理工作经验和做法，安排我市今后一个时期厂务公开民主管理工作。刚才，市电业公司、真龙彩印等6家企事业单位介绍了推进厂务公开民主管理工作经验，市委组织部、监察局、工商联分别作了会议发言，昭平县水利电业公司等3家企业也作了书面交流。希望各县（区、管理区）各有关企事业单位结合自身实际和相关单位的胜利经验，采取有力措施，开创厂务公开民主管理工作新局面。下面，就如何推进我市厂务公开民主管理工作创新发展讲三点意见。

一、进一步增强推进厂务公开民主管理工作的重要性和必要性的认识，认真总结成果。

市依照自治区推行厂务公开工作领导小组的统一工作部署，近年来。坚持以科学发展观为统领，以构建和谐社会为着眼点和落脚点，紧紧抓住扩大和发展基层民主政治建设的重要战略机遇期，紧密结合我市实际，采取有效措施，大力推进厂务公开民主管理，全市厂务公开民主管理工作呈现全面推进、逐步规范、不时深化的发展态势。截至2011年6月底，全市建立工会组织的194家国有、集体及其控股企业全部推行厂务公开民主管理制度；已建立工会组织的公有制事业单位推行厂务公开民主管理制度达99%已建工会组织的非公有制企业推行厂务公开民主管理制度达83%已建工会组织、职工人数在100人以上的非公有制企业推行厂务公开民主管理制度达95%全市厂务公开民主管理工作取得了积极进展和显著成果，主要体现在以下几个方面：

（一）完善机制。形成齐抓共管厂务公开民主管理工作的新格局。近年来，市各级厂务公开领导机构和工作机构，坚持和完善党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众全员参与的领导机制和工作机制，形成了厂务公开民主管理的合力。市委、市政府专门成立了市推行厂务公开工作领导小组，成员由市纪委监察局、市委组织部、市经委、市国资委、市总工会等有关单位组成。2011年6月，市委、市政府重新调整空虚领导小组成员，进一步明确了各成员单位的职责，并将厂务公开民主管理纳入党风廉政建设责任制、企业领导干部考核、企业经营目标考核、工会工作目标考核等。一些县（区、管理区）还建立了厂务公开责任追究制，形成了齐抓共管厂务公开民主管理工作的新格局。

（二）借助载体。不时扩大厂务公开民主管理工作覆盖面。一是把职工代表大会制度作为厂务公开的基本载体，进一步坚持和完善国有、集体及其控股企业职代会制度。目前，全市194家国有、集体及其控股企业建立了职代会制度，建制率100%二是着力推动公有制企业单位规范厂务公开民主管理制度，构建厂务公开民主管理的长效机制。三是注意在非公有制企业和事业单位中推行厂务公开民主管理制度，扩大建制率。截至目前，全市建立厂务公开的非公有制企事业有998家（其中职工人数100人以上非公有制企业75家）建制率达95%超额完成自治区厂开办下达的目标任务。

（三）树立典型。厂务公开民主管理工作有了新突破。根据自治区《关于建立厂务公开民主管理示范点制度的通知》桂厂开办〔2009〕5号）精神，市委、市政府认真抓好厂务公开民主管理示范点工作，对厂务公开民主管理工作基础好的国有、集体及其控股企业，着重提高工作水平，为推进厂务公开民主管理制度建设提供典型经验。对一些新建立、尚不稳定和缺乏厂务公开民主管理建设经验的企业采取有效措施，逐步提高厂务公开民主管理水平；对于小型非公有制企事业单位集中、行业集群度高的乡镇、开发区和工业园区，通过建立联合职代会或区域（行业）职代会制度，加强厂务公开民主管理，促进企业健康发展。目前，全市共建立了4个自治区级厂务公开民主管理示范单位和20个市级厂务公开民主管理示范单位，建立了联合职代会、区域（行业）职代会6个。

（四）注重服务。厂务公开民主管理的调研检查取得新成效。市推行厂务公开领导小组工作机构坚持开展定期督查和年度检查考评等制度，深入基层进行调研检查，指导各级各有关单位开展厂务公开民主管理工作，近年共组织开展6次工作调研检查和4次定期督查。其中，2009年市厂开办配合自治区厂务公开民主管理调研组调研，对部分市直、县（区）厂务公开民主管理工作进行抽查预检，并接受自治区检查组的调研检查。这些年来，市厂务公开民主管理工作获得了自治区有关部门的高度评价，有1个单位荣获全区厂务公开民主管理工作先进集体，有4个单位荣获全区厂务公开民主管理先进单位。

（五）依法依规。厂务公开民主管理工作得到新提升。认真依照国家、自治区关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开有关会议精神，依照《公司法》工会法》劳动合同法》等法规要求积极开展工作，维护职工合法权益。协助企事业单位制定厂务公开工作规范和考核办法，实行厂务公开民主管理工作责任制，把厂务公开融入生产经营管理和民主管理活动中，并成为企事业单位的基本管理制度，使我市民主政治进程得到新提升。

（六）完善制度。厂务公开民主管理形式实现了新的拓展。注意抓好厂务公开民主管理制度的完善和形式拓展，努力探索以职代会为基本形式的民主管理新途径，认真总结推广职工董事会和职工监事制度、联席会议制度、区域性和行业职代会、厂务公开民主管理工作示范点制度等成功经验，积极推进我市厂务公开民主管理工作的创新与发展。截止2011年6月，市推行职工董事和职工监事制度建制率分别比2010年增长5%超额完成自治区下达的建制任务。各县（区、管理区）工会建立健全与政府联席会议通报制度，极大地扩大了厂务公开民主管理工作的影响力。

厂务公开民主管理的推行，实践证明。加强了企业管理，扩大了基层民主，强化了群众监督，保证了职工群众的合法权益，推动了社会主义民主政治建设，促进了全市改革发展稳定的大局。近年来，市厂务公开民主管理工作取得了较好的成果，但与新形势、新任务的要求还有一定的差异，主要表示在一是少数单位对厂务公开的认识还不到位；二是有的企业在厂务公开内容上，没有完全依照中央、自治区和市委、市政府的工作要求实行公开；三是发展不平衡。国有、集体及其控股企业，由国有改制或规模较大的非公有制企业，厂务公开工作开展较好；规模小、职工人数少的非公有制企业厂务公开工作积极性差，推行难度较大；四是动作不规范。一些企事业单位厂务公开民主管理制度不够健全，执行不严格，公开不及时，存在着随意性；五是工作有待加强。特别是对非公有制企事业单位厂务公开民主管理的检查指导工作亟待进一步加强。

各级各有关部门要引起高度重视，对于以上存在问题。把思想和行动统一到党中央的决策和布置以及全国、自治区推进厂务公开民主管理工作会议精神上来，克服视厂务公开民主管理为短期行为的思想，自觉地把厂务公开民主管理放在发展社会主义民主政治的全局高度来认识，把厂务公开民主管理作为发展基层民主的重要任务来把握，进一步增强厂务公开民主管理工作的自觉性和责任感，抓住当前的有利时机，以更开阔的思路、更有效的措施，不时推进厂务公开民主管理工作创新发展。

二、切实抓好厂务公开民主管理各项工作任务的落实，突出工作重点。

逐步实现全国范围内国有、集体及其控股企业厂务公开和职代会制度全覆盖，全国推进厂务公开民主管理有关工作会议明确提出：力争通过5年时间的努力。已建工会的非公有制企业厂务公开和职代会建制率达到80%以上。目前，市国有、集体及其控股企业厂务公开和职代会制度已全覆盖，已建工会的非公有制企业厂务公开和职代会建制率达到80%以上。这虽然达到量化指标，但厂务公开民主管理工作的水平和质量还有待提高，公有制事业单位推行厂务公开民主管理制度至今仍没有实现全部覆盖，厂务公开民主管理工作任重而道远。各级厂务公开领导机构和工作机构一定要把厂务公开民主管理这项临时性的工作抓紧抓好，抓出成效，力争经过几年时间的努力，逐步实现全市已建工会的非公有制企业厂务公开和职代会建制率达到90%以上。总的来说，当前要重点抓好以下几项工作：

（一）进一步做好国有、集体及其控股企业厂务公开民主管理的巩固、发展和提高工作。要进一步巩固国有、集体及其控股企业厂务公开民主管理工作已取得的效果。提高公开质量。要抓住重点，不时提高厂务公开民主管理的针对性和实效性。要进一步完善以职工代表大会为主要形式的厂务公开民主管理制度，并充分发挥各项民主管理制度的作用，拓宽厂务公开民主管理渠道。要在职代会与现代企业制度的结合上探索符合我市特点的有效实现形式，大力推行职工董事、职工监事制度。今年，全市在已建工会组织的国有和国有控股公司制企业推行职工董事、职工监事制度的企业数量，要比上年增长5%以上。要继续抓好示范带头工作。要发挥国有、集体及其控股企业、公有制事业单位厂务公开民主管理工作的带头示范作用，为非公有制企业提供可借鉴的经验和做法。明年，市公有制事业单位要全部推行厂务公开民主管理制度，实现国有、集体及控股企业、公有制事业单位推行厂务公开民主管理制度全覆盖的目标。

（二）进一步做好改制企业、非公有制企事业单位厂务公开民主管理的规范运作和扩面建制工作。要继续把改制企业和非公有制企业作为今后一个时期厂务公开的重点工作领域。企业劳动规章制度的制定，对职工工资规范和社会平安费的缴纳等职工最关心、最直接、最现实的利益问题实行公开。要认真总结区域性、行业性职代会的经验，努力扩大非公有制企业厂务公开民主管理覆盖面。2011年已建立工会组织的非公有制企业，建立厂务公开民主管理制度要达到83%以上；已建立工会组织、职工人数达100人以上的非公有制企业，建立职代会制度要达到95%以上。当前要注意抓好三个环节：

一些地方和部门的领导干部对在非公有制企业建立厂务公开民主管理制度认识不足，一是转变思想观念。当前。对非公有制企业建立厂务公开民主管理制度态度不鲜明；有的甚至认为非公企业不必要推行厂务公开民主管理制度。对此，各部门领导干部要按照全国、自治区和市委、市政府的布置和要求，转变思想观念，支持非公有制企业建立厂务公开民主管理制度，为非公有制企业推行厂务公开民主管理制度创造良好的环境。

逐步形成适合我市非公有制企事业特点的厂务公开民主管理制度。要引导规模小的企业因企制宜，二是建立完善具有非公有制企事业特点的厂务公开民主管理制度。要努力探索适合非公有制企事业性质、组织形式、管理模式的具体做法。从建立区域（行业）性职代会制度入手，积极探索厂务公开民主管理的新途径、新方法，使厂务公开民主管理工作更具活力和时代特色。

形成了一套比较成熟的做法和制度，三是借鉴国有、集体及其控股企业厂务公开民主管理工作的有益经验。国有、集体及其控股企业厂务公开民主管理工作开展得较早。非公有制企事业单位可以积极借鉴，建立符合实际的职工代表大会制度，调动职工参与企事业单位管理的积极性。

（三）进一步规范各类企业、各种形式的厂务公开民主管理工作。完善制度建设。引导企事业将厂务公开民主管理的各项制度与《公司法》工会法》劳动合同法》等法律法规的贯彻实施相衔接，结合实际，制定和完善职代会、厂务公开等制度的实施方法和细则，建立健全厂务公开民主管理的工作责任制、责任检查制和责任追究制。

（四）进一步拓展厂务公开民主管理工作的广度和深度。要紧密结合不同类型企业实际。把企业改革发展的难点、职工群众关注的热点、企业反腐倡廉的关键点作为厂务公开民主管理工作的重点内容。国有、集体及其控股企业要把企业重大决策问题、企业生产经营方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、领导班子建设和领导人员廉洁从业情况作为厂务公开民主管理工作的重点，切实解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题；改制企业要注意将改制政策、财务状况、资产处置、出资人资金到位、选择经营者等情况全面公开；非公有制企业中，要结合企业产权结构、管理方式、发展水平等方面的情况，围绕劳动合同、集体合同的签订和履行，企业劳动规章制度的制定，职工工资规范和支付、社会平安费的缴纳等职工最关心、最直接、最现实的利益问题实行公开，逐步使厂务公开民主管理成为非公有制企业管理的有机组成局部。

创新工作形式和活动方式，五）进一步推进厂务公开民主管理工作的制度化、规范化建设。要不断健全和完善厂务公开民主管理的各项制度。努力使厂务公开民主管理工作规范有序开展。要不断完善职工代表大会制度，建立健全厂务公开、职代会、职工董事监事的组织制度、工作制度和监督制度，进一步坚持好、完善好、发展好这些制度。各县（区、管理区）党委、政府和厂务公开协调领导机构要积极支持外地区的厂务公开民主管理工作，要按照《企业民主管理条例》厂务公开条例》职工董事监事条例》等条例规范操作，确保厂务公开民主管理工作规范有序开展。

三、不时把厂务公开民主管理工作推向深入，加强组织领导。

（一）加强领导。要坚持党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制。领导机构办公室要认真履行职责，加强沟通与协调，做好信息交流。各成员单位要进一步明确职责，抓好落实。各级党委要把推行厂务公开民主管理作为企业党建工作的重要内容，加强对厂务公开民主管理工作的领导。各级政府要把厂务公开民主管理工作纳入外地区经济社会发展规划之中，统一部署、统一考核。

（二）统一思想。提出了新的更高的要求。各级部门要进一步统一思想，形成共识，坚持做到六个必须”一是必需围绕中心、服务大局，把厂务公开民主管理工作与企业改革发展稳定紧密结合，与建立现代企业制度、完善法人治理结构紧密结合；二是必需坚持以人为本，着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把依靠职工、为了职工作为工作的动身点和落脚点；三是必需从我市的实际动身，坚持走有特色的发展道路，不时增强职工群众政治参与的积极性和主动性；四是必需坚持党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制；五是必需解放思想、与时俱进，尊重职工群众首创精神，及时总结基层企事业单位民主管理的新鲜经验，敢于突破不合时宜的观念束缚。

（三）密切配合。密切配合，加强沟通与协调，切实把各项工作落到实处。工会组织要认真做好推行厂务公开民主管理的日常协调工作，积极组织和引导职工规范有序参与厂务公开民主管理，切实维护职工群众的劳动经济权益和民主政治权利。国有资产管理部门要把厂务公开与加强国有企业管理和建立现代企业制度有机结合起来，完善公司法人治理结构，规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失。工商联要在非公有制企业推行以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，大力推行厂务公开，促进企业依法经营、科学管理。经委要把推行厂务公开与加强企业管理和建立现代企业制度有机结合起来，切实加以推进。教育、卫生等部门要抓好本系统、本行业、本单位的校（院）务公开和民主管理工作，健全公开制度。

（四）加强监督。加强对推行厂务公开民主管理工作的监督检查，对在厂务公开民主管理中揭露出来的违纪违法问题要严肃查处。党委组织部门要把职代会民主评议干部情况作为考核国有企业领导班子的重要依据，并与奖惩任免挂钩。

（五）强化宣传。各级各部门要认真总结十年来厂务公开民主管理工作的做法和经验，积极开展十周年系列纪念活动。各级新闻媒体充分发挥新闻媒体的宣传作用，扩大厂务公开民主管理工作的社会影响，营造良好的工作氛围。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，同志们党的十七大为我做好新形势下的厂务公开民主管理工作指明了方向。要高举中国特色社会主义伟大旗帜。深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抓住机遇，推进我市厂务公开民主管理工作不时创新发展，为建设富裕、文明、和谐新做出新的更大的贡献！