群众安全过冬工作会议讲话

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市委、市政府高度重视困难群众安全过冬工作，经研究决定召开这次会议。会上，兴德常委还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好困难群众安全过冬工作讲几点意见。

一、强化思想认识，切实增强紧迫感和责任感

今年，我市连续遭受四次暴雨洪涝灾害以及特大山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害，致使部分受灾困难群众安全过冬存在一定问题。确保所有受灾群众安全过冬，事关广大受灾群众的安危冷暖，事关党委和政府在人民群众中的形象。我们必须进一步提高思想认识，切实增强紧迫感和责任感，扎实抓好困难群众的安全过冬工作。

（一）充分作好防严寒准备。国外有气象预测机构指出，今年由于“拉尼娜”现象，欧洲和亚洲可能出现百年一遇甚至千年一遇的新低温。另据我省气象部门预测，今冬我省可能出现多年不遇的严寒甚至极严寒天气。这段时间，我市曾家山等地已经开始下雪。对此，各县区、各相关部门务必引起高度重视，务必作好抵御极端天气气候的思想准备，宁可信其有，不可信其无，绝不能用惯性思维来对待受灾群众的过冬问题，也不能对极端恶劣天气的出现抱有侥幸心理和麻痹思想。

（二）充分认识存在的问题。一是对可能出现的极端天气气候认识不到位。一些地方和部门，一些干部和群众把安全过冬工作作为一般性号召，放在一般性的天气状况下进行安排布置，没有研究出现极端异常气候下过冬的问题；二是发展不平衡，工作存在一定差距。县（区）之间、乡与乡之间、村与村之间发展还不平衡。个别地方，个别村组，尤其是偏远地方的工作推进缓慢，很难保证群众安全过冬；三是责任落实不够。各县（区）有的抓得主动，成效明显，有的抓得不紧，效果比较差；四是政策宣传不到位，干部群众等靠要思想还比较严重。特别是个别基层干部还在等政策、要政策，部分群众坐等政府上门扶持；五是情况不明，家底不清。部分县区对困难群众的人数、需要的棉衣棉被数量、需要储备的粮油数量、需要储备的燃料数量等心中无数。

（三）充分增强责任意识。我们党的执政理念是以人为本，切实抓好受灾群众的安全过冬工作，就是对人民群众的高度负责。以高度的政治责任感和使命感，以更加统一的意志、顽强的精神、迅速的行动，彻底解决好困难群众在住房、衣被、粮食、燃料等方面的过冬需求，绝不能因我们工作推进缓慢而影响困难户的安全过冬，绝不能因我们工作的缺失和失误让受灾群众受冻挨饿，发生群体性事件，更不能在严冬季节发生冻死人、饿死人的严重问题，真正让困难群众过一个安全、温暖的冬天。

二、强化措施，全面完成困难群众安全过冬的各项工作任务

（一）认真排查，摸清底数。10月9日，罗强书记指示，严冬将至，各级要把洪灾恢复重建作为重中之重，抓紧住房重建，搞好安全温暖过冬的物资储备，确保搬新家过新年，确保安全温暖过冬，特别要对特困群众安全温暖过冬不能漏掉一家一户。今天会后，各县区要立即组织专门力量，对所有困难群众的住房、生活状况进行一次拉网式排查，做到心中有数。对缺棉衣棉被、缺粮户分别登记造册。所有排查人员要进村入户，做到不遗漏一户受灾群众、不疏忽受灾群众的每一项过冬需求。

（二）发动群众，自强自力。受灾困难群众安全过冬工作，必须充分调动群众的积极性、主动性和创造性，充分发挥群众的主体作用。要切实加大宣传力度，认真做好受灾群众的思想工作，让他们充分认识安全过冬工作的重要性和必要性，从而变“要我做”为“我要做”。要教育引导受灾群众摒弃“等、靠、要”思想，大力发扬伟大的抗震救灾精神，发扬“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”、不等不靠，用自己勤劳的双手建设美好新家园。要大力消除群众对极端恶劣天气可能发生存在的侥幸心理，让群众知晓极端恶劣天气带来的严重危害和威胁，并增强他们战胜恶劣天气的信心和决心。

（三）认真抓好过冬物资储备。要着眼于防范极端寒冷气候、大雪封山、道路不畅的情况下群众过冬物质储备。各县（区）必须尽快将储备任务落实到乡镇、村和居民点，确保群众有饭吃、有衣穿。对各县（区）上报仍存在的缺口，原则上采取分级负责、社会捐赠、上级争取的办法解决。各县（区）政府必须安排专项资金采购棉被、棉衣裤和取暖设备等帮助群众过冬。要积极抓好粮油等日常生活用品的储备，大力鼓励农民自行储备过冬粮油、燃料等。尤其是处于高寒地带、交通不便的乡镇必须储备至少1个月的粮油。各地要鼓励、引导农民和城市居民自购取暖设备，自备自存好燃料，组织适量煤炭供应。要广泛发动社会各界和轻灾区群众、单位踊跃向灾区捐赠物资。采取农民（居民）集中取暖的方式，要特别注意防火安全。

（四）认真解决农村贫困户的过冬问题。对农村分散供养的五保重建户，参照“5.12”地震政策不单独建房，纳入现有农村敬老院集中供养解决。“孤儿”由福利院统一管理，集中保障。困难低保户的住房建设、取暖、粮油保障，各县（区）要落实专人负责，全力保障。对这部分群体，还要继续积极动员社会力量开展帮扶活动，确保安全温暖越冬。

（五）认真抓好受损房屋维修加固工作。目前，各地受损房屋已完成修复的占80％以上，加固维修进度总体是可以的，但必须进一步加大推进力度，迅速全面完成受损房屋的维修加固。

（六）加快抓好永久性住房建设。目前，全市农房重建竣工率仅5％左右，进展不理想。各县区要严格按照市委、市政府10月14日在剑阁县召开的全市洪灾农房重建流动现场会的要求，奋战100天，实现全入住，又好又快推进永久性住房建设。高山和交通不便的地区，要大力提倡修建穿斗结构、砖木结构等房屋，砖混结构的房屋，按“经济、适用”的原则，先建好一层。

（七）认真执行好救灾资金、救灾物资管理的有关政策。救灾工作的特点是阳光救灾，廉洁救灾。管好、用好救灾资金和物资，责任重大。救灾政策落实要建立台帐，必须到户到人，必须按受财政审计检查。各地一定要把政策研究透，把政策吃准，真正全部用到受灾群众身上。

（八）认真抓好帮扶工作。帮扶受灾群众是我们的责任所在，是立党为公、执政为民理念的体现。各县区、市级相关部门，要结合“挂、包、帮”活动，认真开展帮扶工作，帮助解决群众的具体困难。做到村村有人抓，户户有人管，谁管谁负责。

三、密切配合，整体联动，共同做好安全过冬工作

各县（区）、乡（镇）政府是抓好安全过冬工作的责任主体和实施主体。各级政府“一把手”是落实安全过冬的第一责任人，对安全过冬负总责，分管领导是直接责任人，负责抓落实。各级民政、财政、商务、交通等相关部门要各司其职，密切配合，整体联动，共同做好相关工作。公务员之家

各级财政部门必须安排专项资金采购粮油、棉被、棉衣裤和取暖设备等，负责救灾资金使用的监督检查。各级民政部门要继续加大争取省上支持力度，争取到的资金、物资主要用于重灾的县区、乡镇。在资金、物资安排和使用上，要突出重点，实施分类救助，重点保障农村低保户、五保户、重点优抚对象等特殊困难群体的需要。各级建设部门要认真指导受灾群众做好受损房屋维修加固工作，抓好永久性住房建设，进一步加大农房重建技术指导力度，督促技术人员真正到农村一线指导受灾农户重建，确保农房建设质量，对存在质量安全隐患的，要逐户落实整改措施。各级粮食部门要加大对重灾乡镇和交通不便乡镇粮油的组织调运力度，确保当地受灾群众在极端天气状况下能够买到粮。要积极抓好粮油等日常生活用品的储备。各级商务部门要强力保障日用品和应急物资储备。充分利用商务系统的万村千乡日用品放心店进行日用品供销。各级水电气部门：水务部门要帮助饮水困难群众寻找水源，发放临时输水管，加强居民点供水管网防护工作，做好应急供水预案。电力部门要强化城乡用电安全责任，保证用电质量。天燃气公司要保证城乡居民用气及安全。各级交通部门要制定预案，对极端天气下可能出现的道路不畅不通的地方，要全力抢通保通。

四、强化督查督办，推动工作落实

（一）加大督促检查力度。困难群众安全过冬事关群众切身利益。市委督查室、市政府督办室、市监察局要按照统一安排部署，组织人员进行明查暗访。通过强有力地督查督办，确保受灾群众安全过冬工作落实。要动员受灾群众参与，明确群众的主体意识和主体责任，坚决克服等、靠、要的思想，克服侥幸心理。只有群众的全面参与，才能打赢安全过冬这场硬仗。

（二）加大责任追究力度。各县区及相关部门必须对安全过冬工作层层落实责任，狠抓工作落实，保证困难群众安全过冬。一旦出现组织不力、措施不力，造成群众冻病、受饿甚至冻死、饿死等问题，要严格实行问责制，严肃追究地方和部门主要领导、分管领导及具体责任人的责任，无论涉及到谁，必须从严查处，绝不姑息迁就。

同志们，困难群众安全过冬责任十分重大，我们一定要保持清醒头脑，把市委、市政府的安排部署不折不扣地落到实处，努力实现灾区所有群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全温暖住房、有病能就医的目标，为全面推进灾后重建、建设美好新打下坚实的基础。