人口和计划生育动员会发言稿

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同志们：

今天这次会议是经市委、市政府研究决定召开的，主要目的是总结2009年全市的人口和计划生育工作，部署2010年的各项工作任务，动员全市上下进一步统一思想，理清思路，突出重点，狠抓落实，推动全市人口和计划生育工作再上新台阶。最后，刘书记还要作重要讲话，各级各部门要深刻领会，抓好贯彻落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、总结成绩，查找问题，增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

2009年，全市各级各部门紧紧围绕市委、市政府的工作部署，坚持以科学发展观为统领，稳定基础增能力，争先创优求突破，狠抓落实不放松，人口计生工作继续保持了持续健康发展的良好态势。

——人口计生工作力度不断加大。各乡镇党委、政府始终把人口计生工作摆在重要位置，党政一把手亲自抓、负总责，全面落实人口计生目标管理责任制和“一票否决”制，不断增加财政投入，为人口计生工作的顺利开展提供了有力保障。相关部门各负其责，齐抓共管，合力推动，促进了全市人口计生工作的协调发展。

——基层基础工作不断加强。各级人口计生部门坚持不懈地抓好季普查、月访视、解剖调查、后进村转化、社会抚养费征收等项工作，共开展解剖调查175村次，走访群众7万余户；落实结扎手术2517例、上环11480例、皮下埋植64例、外孕补救1817例；征收社会抚养费2314万元，有效净化了全市的生育环境。

——综合治理人口问题的措施不断强化。各有关部门积极配合全市人口计生工作，在开展“关爱女孩行动”、综合治理出生人口性别比偏高、齐抓共管流动人口计划生育和严肃查处违纪超生党员干部等项工作中，密切配合，协调联动，初步形成了政府主导、部门参与、综合治理的良性工作格局。

——依法管理、行政执法不断规范。深入开展了以城镇人口为重点的违法生育专项治理活动，制定出台了一批规范管理的政策文件，初步形成了依法管理和治理违法生育的长效机制。各级人口计生部门普遍建立健全了文明执法、生育审批、政务公开和错案追究等项规章制度，规范了计划生育行政处罚等项程序，人口计生行政执法水平有了明显提高。

——利益导向机制不断完善。认真落实《条例》规定的各项奖励扶助政策，在全市初步建立了少生奖励、特困救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老扶助“六位一体”的计划生育利益导向机制，共落实计划生育家庭奖励、救助、扶助11357人次，发放奖励救助扶助金217万元。

——计生工作整体水平不断提高。通过全面加强基层计生组织和基础设施建设，大力实施农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务为重点的“民心工程”，扎实推进新型生育文化建设，进一步改善了计生服务环境，推动了群众生育观念的转变。各级计生协会工作活力进一步增强，群众工作持续深入发展。全市人口计生整体工作连续五年受到沧州市委、市政府的表彰。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，在进入统筹解决人口问题的新阶段，我市的人口和计划生育工作还存在一些新的矛盾和问题。一是稳定低生育水平的困难增多。随着新一轮生育高峰的到来，我市人口出生将逐年增加。据测算，2010年全市生育旺盛期妇女人数将达到4.9万人，比2009年增加7千人，预计今年出生人口将突破1.1万人，即使现行生育政策全部执行到位，我市政策内出生人口也有可能突破上级下达的责任目标。同时，计生工作硬任务、软手段的矛盾日益突出，外孕、外生现象时有发生。二是统筹解决人口问题的压力加大。少数乡镇领导对新阶段统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，工作能力和手段还不适应新时期人口计生工作发展的需要；群众观念转变难、“两非”案件查处难、城市流动人口计生管理难等问题依然突出，出生人口性别比偏高治理、计生后进村转化等任务还很艰巨；人口老龄化问题日益显现，农村社会养老保障体系有待进一步完善。三是计划生育管理服务能力有待提高。随着农村综合改革的全面铺开，传统的乡镇干部包村方式将难以为继，村级组织的作用亟待加强；基层计生管理中的不稳定因素增多，在处理“抓紧”与“抓好”的关系上还需正确把握；随着流动人口和人户分离人员的大量增加，城市计生管理的体制机制需进一步创新。以上问题，如不采取切实有效措施，认真加以解决，势必会影响我市人口计生事业的健康发展。

各级各部门必须站在全面落实科学发展观的高度，正确把握人口计生工作新形势,增强责任感和紧迫感，把思想统一到中央《决定》和省、沧州市以及市委、市政府的要求上来，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇，花真功夫，下大力气，不断提高我市人口和计划生育工作水平。

二、理清思路，突出重点，卓有成效地做好新一年的人口和计划生育工作

2010年是平抑新一轮生育高峰的重要一年，是人口和计划生育工作面临转轨变型考验的关键一年，做好今年的工作，对我市人口计生事业的长远发展至关重要。市委、市政府确定全市人口和计划生育工作的指导思想是：全面落实科学发展观，以工作求实为主基调，以“面对面”活动为载体，增强一线自主工作能力，改革完善考核评估体系，着力抓好稳定低生育水平、计划生育利益导向、出生人口性别比治理、生殖健康服务及出生缺陷干预四项重点，强基固本，争先创优，为推动全市经济社会的又好又快发展创造良好的人口环境。

主要目标是：人口出生率控制在14.5‰以内，符合政策生育率保持在89%以上，统计求实率达到96%以上，出生人口性别比进一步下降，出生人口素质进一步提高，基层基础进一步加强，工作机制进一步健全，群众对计划生育工作的满意率达到90%以上。

实现上述任务目标，必须坚持“稳定、提高、统筹”的方针，统筹把握“发展”与“和谐”的关系，牢牢抓住稳定低生育水平这一首要任务；统筹把握“稳定”与“创新”的关系，牢牢抓住基层基础建设这一工作重心；统筹把握“少生”与“快富”的关系，牢牢抓住利益引导这一重要举措；统筹把握“局部”与“整体”的关系，牢牢抓住分类指导这一工作方法。

结合我市实际，要重点抓好以下四个方面的工作：

（一）加强基层基础工作，确保低生育水平持续稳定

要抓好基层队伍建设。要按照“能者上、庸者下、重实绩、重贡献”的要求，把那些素质高、责任心强、作风过硬的优秀干部充实到计生专干队伍中来。要完善村级计生工作人员选聘调整机制，推进村级计生队伍向职业化方向迈进。要把村（组）推到主角位置，依托村级自治组织，依法制定包括计划生育内容的村民自治章程或村规民约，促进群众自我管理，推动工作方式从“治民”向“民治”转变。要抓好对村级计生工作的目标管理考评和奖罚机制建设，把计划生育“村为主”情况纳入年度目标考核，建立跟踪监督检查制度，将工作完成情况与村干部个人利益挂钩，严格兑现奖惩，充分调动村级工作的积极性。

要深入开展“面对面”活动。突出抓好月访视、季普查制度的落实，努力提高访视率、普查率。加大解剖调查的力度和密度，年内解剖调查面不少于全市总村数的10%。建立“面对面”活动长效工作机制，着力解决奥运安保期间遗留的手术欠账问题，力争上环、结扎、补救三项手术较上年提高10%以上。切实加大社会抚养费征收力度，强化计划生育非诉讼案件执行工作，力争年内征收到位率达到70%以上。

要全面落实人口计生目标管理责任制。要深化考核改革，逐步建立简明、科学、公正、有效的考核评估体系。继续实行严格的人口计生目标管理责任制，认真组织考核，尤其是加强村级考核，对出现失职失控的要严肃追究责任。坚决落实重点管理、一票否决、追踪奖惩制度，对问题较多的乡、村，要进行直查直处。

要严格执行现行的生育政策。要进一步加强对再生育审批各个环节的管理监督，重点抓好党员干部和公职人员违法生育的查处工作。强化对计生收费情况的监督检查，规范征费程序和执法行为。继续抓好城镇违法生育清理工作，加大城镇流动人口、下岗待业人员服务管理力度，建立并落实有奖举报制度，解决好城镇计划生育管理难问题。要建立完善人口计生行政执法责任制，严防违法施政和重大违法案件在我市发生。

要充分发挥计生协会的作用。乡级协会要选好用好“五老”会长，在发挥作用方面再出特色；村级协会要抓好村协会领导、会员小组长、会员队伍建设，并逐步在城市社区和300人以上的企业建立计生协会组织。要继续抓好优秀会员之家建设，实施少生快富、幸福工程、计生“三结合”、基层计生人员保险保障等项目，增强协会的吸引力。要深入开展生育关怀行动，积极争取财政支持，整合社会资源，多渠道筹措资金，给予计生家庭更多的关爱和温暖。

要深化计划生育基本国策宣传教育。继续开展“婚育文明村、文明家庭”创建活动，确保年内完成创建任务的10%和12%。深入开展婚育新风进万家活动，有针对性地开展生殖健康科普工作。加大宣传环境建设力度，在公园、社区、交通要道、旅游景点等人员集中的地方建立大型公益广告。普及村级生育文化大院建设，组织开展群众喜闻乐见的娱乐活动，大力宣传计划生育方针、政策和法律法规。

（二）完善综合治理工作机制，统筹解决人口发展中的突出问题

要全面推进出生缺陷一级干预工程。民政局和人口计生局要加强合作，认真做好婚姻登记处宣传品的发放工作，力争科普知识宣传率达到100%。人口计生局和市医院要密切配合，在全市开展一次出生缺陷和高危人群摸底调查，并联合建立产前诊断会诊中心，搞好孕前优生检查试点，逐步建立起“政府出资、社会赞助、群众免费”的服务机制，进一步降低出生缺陷发生率。

要加大出生人口性别比偏高综合治理力度。继续实行终止妊娠手术、流引产药品定点销售、B超机准入使用等项管理制度，全面落实“三级两全”包保服务责任制，强化日常监控措施。深入开展专项整治活动，加强跨区域协作，加大“两非”案件的查处力度。定期对个体私人诊所B超机进行清理，落实举报制度，强化社会监督。深入开展“关爱女孩行动”，调动各方面的积极因素，不断加大投入力度，在扶贫济困、贫困助学、医疗救助、法律援助、贴息贷款、就业安排、项目扶持等方面对计划生育女孩户予以倾斜，优化女孩成长环境。

要加强流动人口计划生育管理服务工作。加快流动人口“双居工程”建设，积极探索“一站式”服务的工作模式，完善流动人口计划生育考核评估机制，推动流入地计生责任的落实。严把流动人口《婚育证明》发放和查验关口，建立健全合同协议管理制度，力争合同协议签订率达到96%以上。推进流动人口计划生育管理信息化建设，及时做好信息采集、录入、变动、提交和反馈工作。联合开展督查或专项清理活动，逐步形成相关部门密切配合、管理互补、服务互动、信息互通、多方共赢的流动人口计划生育管理服务新机制。

要强化相关部门间的沟通协调和配合。加大对统筹解决人口问题的宣传力度，引导各级各部门和社会公众正确认识当前人口形势，形成统筹解决人口问题的共识。进一步细化各相关部门计划生育综合治理职责，加强信息交流和合作。建立完善市人口计生领导小组例会制度，充分发挥市人口计生领导小组成员单位的作用，把人口计生工作职责落到实处。

（三）全面落实计划生育各项奖励政策，不断完善利益导向机制

按照“服务民生、改善民生、促进民生”的要求，把上级制定的计划生育各项奖励政策全部落实到位。一要加快建立计划生育利益导向政策体系。要在认真落实《河北省人口与计划生育条例》规定的各项奖励政策的基础上，重点抓好农村独生子女父母和城镇特殊人群计生奖励的落实，确保落实率达到100%。市财政、审计等部门要加强监督检查，确保专款专用。二要认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。严格按政策规定和程序，搞好奖扶对象和特别扶助对象的资格确认，把奖扶标准从每人每年不低于600元提高到720元，努力提高及时率，确保准确率。三要加大救助力度。进一步完善以财政投入为主、社会捐助为辅的计划生育困难家庭救助方式，逐步提高救助标准，对独生子女发生重大伤残、病残的家庭给予不低于5000元的一次性救助，对独生子女死亡的家庭给予不低于10000元的一次性救助，争取符合条件的计划生育困难家庭年内得到及时救助。要定期对计划生育救助公益金投入使用情况进行检查，提高资金使用的社会效益。四要抓好计划生育优惠政策的落实。在实行新型农村合作医疗制度时，对未满18周岁农村独生子女的个人出资部分，各乡镇政府要全额负担。在集体福利分配时，要严格按照《条例》规定，给予农村独生子女家庭增加一人份的分配份额。在落实土地补偿费、农村扶贫开发、宅基地划分、新技术推广等项政策时，要对农村独生子女户和双女户予以优待和照顾。要进一步整合各种奖励、优惠政策资源，扩大受益面，提高实效性，千方百计调动群众实行计划生育的积极性。

（四）加快管理服务体系建设，提高优质服务水平

一要建立稳定增长的财政保障机制。要把开展农村妇女生殖健康检查免费服务纳入新农村建设规划和政府基本公共服务项目及公共服务制度中，列入乡镇财政预算，保证经费投入。紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，积极谋划项目，争取上级更多的资金支持。加强项目资金管理，严肃查处违规使用项目资金和奖励优惠资金发放、社会抚养费管理使用中的违纪行为，确保有限的资金发挥最大的效益。二要改善基层计划生育服务条件。加快市级和部分乡镇中心服务站改扩建步伐，抓好村级服务室达标创优工作，力争年内市、乡、村三级计划生育技术服务站（室）全部达到优质服务型标准。三要推进生殖健康检查免费服务经常化。继续为全市近13万农村育龄妇女提供生殖健康检查免费服务，建立健全经费投入、能力保障、宣传发动、质量控制、检查督导和考核评估等长效工作机制，不断提高服务质量，确保生殖健康检查免费服务率达到85%以上。四要努力做好避孕药具管理和发放工作。科学制定用药具计划，做好用药具人员的咨询、随访工作。加快计划生育药具信息化服务平台建设，年内与省实现联网。规范完善“一证（卡）通”式的避孕药具管理模式，大力推广避孕新技术，确保广大育龄群众对药具服务满意。公务员之家

三、加强领导，狠抓落实，确保圆满完成全年人口和计划生育工作目标

要严格落实“一把手”负责制。应当说，现在要党政“一把手”负总责的工作不少，但计划生育工作无论从国策的地位来认识，还是从科学发展的基础来看待，“一把手”必须亲自抓，绝不能有半点松懈。各级党政主要负责人每季度至少要听取一次人口计生工作情况汇报，召开一次党政领导班子成员参加的人口计生工作会议，亲自研究工作中的困难和问题，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。要认真落实目标管理责任制，加强考核，兑现奖惩，严格实行责任追究，哪个地方出了问题，就追究哪个地方党政“一把手”的责任，坚决实行“一票否决”。各级党政分管领导是计生工作的直接责任人，要坚持具体抓、抓具体，做到对上负责与对下负责相统一。要注意常调研、勤督查、快反馈、善协调，在工作抓手上要敏思善行，尤其在推行机制上要开展全方位探索，在措施落实上要大胆实践，大胆创新，在实际效果上要出特色，创佳绩。人口计生部门要主动发挥好职能作用，不能只统计数字，更不能把矛盾上交，要善于研究问题、协调问题、解决问题，准确把握工作导向，及时发现苗头性、倾向性的问题，加快反馈交流和有效处置，做到靠前指导、靠前推动、靠前督查落实，当好党委、政府的参谋助手。

要齐抓共管，形成合力。人口和计划生育工作是一项系统的社会工程，必须统筹协调各方面的力量，构建齐抓共管的工作格局，形成强大的工作合力。各级各部门都要立足全市发展大局，切实把人口和计划生育工作放到建设和谐、富强的大局中去认识、去谋划、去落实，进一步加大对计划生育家庭的奖励、优惠和扶助力度，使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，努力在全市上下营造良好的人口计生工作氛围。各级人口计生领导小组要健全成员单位经常性协调机制，督促相关部门履行工作职责，共同做好人口计生工作。要坚持党政协调、部门联动，着力解决人财物投入、计生政策落实、社会抚养费征收、党员干部职工违纪超生查处等影响计生工作发展的突出问题。总之，在解决人口计生工作问题上，无论涉及哪个部门、哪个领导，都要给予大力支持，不得贻误工作。

同志们，做好新形势下的人口和计划生育工作，责任重大，意义深远。希望大家要以积极有所作为的精神状态，埋头苦干，顽强拼搏，不断开创人口计生工作的新局面，为促进我市经济社会的又好又快发展做出应有的贡献！