监察局在党外干部工作会的讲话

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按照党中央和省、市委的一贯要求，市纪委、监察局坚持与派和无党派人士平等相待、合作共事的原则，高度重视他们参政议政和民主监督作用在纪律检查和行政监察工作中的充分发挥。我们于l993年3月从派中聘请了首批特邀监察员，之后，各区县监察局也相继从党外人士中聘请了特邀监察员，从而在全市纪检监察机关中建立健全了特邀监察员工作制度，广泛吸收党外人士参与行政监察工作，强化民主监督。2002年市纪委新一届班子成立后，我们又相继吸收了两名派人士分别担任市、区监察局副局长的职务，直接参与行政监察的领导工作。通过与派和无党派人士的合作共事，扎实推进了全市的党风廉政建设的各项工作。我们主要有以下三点体会：

一、同党外人士的合作共事既是我党坚定不移的方针，也是纪检监察工作不断发展的客观要求

市纪委、监察局历来高度重视同党外人士的合作共事，并充分认识到：我国是人民民主专政的国家，人民享有广泛的民主权利，全体人民都有权依照法律规定，通过各种渠道，参与国家事务管理。加强和扩大共产党与党外人士的合作共事，对于推进共产党领导的多党合作和社会主义民主政治建设，增强国家政权组织领导经济建设的基本职能，促进社会的安定团结和祖国的和平统一大业，都具有重要意义和作用。因而，同党外人士合作共事必将长期作为我党的一项坚定不移的方针坚持下去，也必将长期作为纪检监察机关开展反腐倡廉各项工作的基本要求。然而合作共事并不是抽象的而是具体的，是要落实到党同党外人士在国家权力机关和政府以及各种社团组织、社会基层单位和企业、事业单位的合作共事中去。因而合作共事是我们各级党委、政府及各级纪检监察机关与党外人士最普遍、最经常的一种关系，存在于各个时期、各个领域、各个层次、各个环节上。

作为党的纪检机关和国家行政监察机关是对党内和国家行政机关及其工作人员实施监督的主要职能机关，肩负着监督检查党风廉政建设和查处违纪政纪案件的主要职责，也是保障党和政府能为人民执好政、掌好权的重要部门，需要与党外人士开展广泛的合作。纪检监察机关要履行好职能，必须经常和及时了解、掌握党风政风情况，这就要求我们要在与党外人士合作共事中畅通与各派、广大人民群众联系和监督的渠道，这样才能有效地保证党和国家的路线、方针、政策的贯彻执行，切实协助党委和政府抓好党风廉政建设。近十余年来，我们坚持把特邀监察员工作作为我们同党外人士合作共事的有效载体，不断努力健全完善相关的各项工作制度，全市特邀监察员队伍从建立之初的15人发展壮大到现在的162人，他们共参与案件查处365人次，参加专项检查1370余人次，转呈群众来信663件次，接待群众来访2409人次。当前，作为党外人士杰出代表的特邀监察员已经成为全市纪检监察机关合作共事的好伙伴，是我们做好反腐倡廉各项工作必不可少的一支重要力量。通过特邀监察员积极有效的工作，使我市党风廉政建设和反腐败斗争在全市各阶层群众和干部中得到更加广泛的支持和认同。公务员之家:

二、政治上的信任和关心既是与党外人士合作共事的基本要求，也是党外人士参政议政的巨大动力

无论是在与担任监察局副局长的派人士的共事中，还是与聘请担任特邀监察员的党外人士的共事中，市纪委、监察局都坚持给予他们政治上的信任和关心，体现了我们作为合作共事者应该具有的品质。2002年，市委副书记、市纪委书记江金河刚上任不久，就向市委建议在市监察局班子中配备了一名党外副局长，同时要求委局机关为党外副局长开展工作创造良好的条件：一是在几个纪委常委还没有单独办公室的情况下，想办法为党外副局长单独安排了一间办公室，以利其更好地开展工作；二是修改相关的工作制度，如建立党外副局长列席纪委常委会制度、纪委常委重大事项向党外副局长通报制度、重大决策商议制度等等，以保证对重大事项知情权的落实来体现和保障党外副局长参政的权利；三是将执法监察、效能监察、招投标监督等政策性强、权威性高的工作交给党外副局长直接分管，体现了组织对党外副局长的充分信任。在特邀监察员工作上，我们考虑到特邀监察员对行政监察工作都有一个从陌生到熟悉、从生疏到认同的过程，始终坚持对特邀监察员做到政治上的信任和关心，为他们更加大胆的开展工作提供有力保障：一是让特邀监察员列席参加纪委全委会以及全市党风廉政建设工作会等一些重要会议，使其了解各阶段反腐倡廉的任务要求和工作推进情况，以增强他们对纪检监察工作的认同感；二是授予必要的工作职权，如为特邀监察员颁发的工作证上明确：特邀监察员在本市范围内，有权依法对监察事项涉及的单位或个人了解和询问情况，有关单位和个人不得拒绝。从而使特邀监察员在执行行政监察任务时，具有与监察机关工作人员同等职权；在行风评议中，我们以特邀监察员为主体组成评议组，由特邀监察员担任各评议组的组长、副组长，市监察局、市纠风办授权评议组全权负责对全市各纠风重点部门和行业的行风建设，进行综合调查评议，在评议过程中，各评议组可以决定召开各个方面、层次的会议，调阅被评议单位的有关工作资料，要求被评议单位就纠风评议涉及的相关问题作出说明，并责成被评议单位进行整改，视其落实整改的情况提出其行风评议是否是合格的建议等。三是对特邀监察员队伍中表现突出的同志，市纪委、监察局积极主动地向有关组织和部门推荐，十多年来，在我们的特邀监察员队伍中成长了一名副厅级干部、三名县级领导干部及一大批在各个部门担任重要职务的干部，这对调动特邀监察员的工作积极性起到了很好的示范和导向作用。

通过我们以上的工作，和我们共事的党外人士都真心感受到了市纪委、监察局给予他们的信任和关心，他们将这些信任和关心转化为开展工作的力量。如市监察局聘请的特邀监察员在工作中充分发挥参谋咨询、桥梁纽带及双重监督作用，针对治理中小学乱收费，公路“三乱”，医药行业不正之风，违规招投标，领导干部违规兼职等热点难点问题向我们提出各类建议200余条，提供各类信息720余条。通过参与对市级交通、卫生、国土、教育、质量技术监督、地税、国税、工商、农行、电力、电信等二十多个部门的行风评议及复评工作，向我们反映社会各界群众的呼声，使评议工作客观公正，对监察对象进行了有效监督，收到了良好的效果。同时，特邀监察员还代表所在党派和人民群众对监察机关的工作积极进行监督，如在03年全市纪检监察机关进行集中纪律教育和今年开展的保持共产党先进性教育活动中，市纪委、监察局都特别注意听取来自特邀监察员的意见，特邀监察员们也针对我们工作和队伍中存在的问题以及群众的意见向市纪委、监察局积极反映，建言献策，起到了很好的监督作用，推动了我们的工作。

三、与党外人士的合作共事既推进了共同的事业，又加强了党和各派及无党派的联系

纪检监察工作是一项纯洁党的队伍、保障政府依法行政的伟大事业，也是保障和推进全面建设小康社会的伟大事业，在与党外人士的合作中，我们真切地感受到他们与我们有着共同的愿望，并积极地参与到这项工作中来共同推进。在合作共事，推进事业的过程中，我们也进一步认识到“我国实行共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度”的内涵，中国共产党和各派及无党派团结合作，互相监督，共同致力于建设有中国特色的社会主义和统一祖国、振兴中华的伟大事业。在合作共事中要“同心齐奋斗，合力共兴邦”，互相理解，肝胆相照。特邀监察员与我们的党外副局长都是各派及其他社会团体精心选派的优秀代表，他们的工作得到了各派及群众的积极支持。同时，他们的工作经验也在派内部及其他社会团体得到交流，加强了党和各派及无党派之间的联系，从而为巩固共产党领导的多党合作的政治体制发挥了积极的促进作用。

在与党外人士合作共事的实践中，我们积累了一些经验。在以后的工作中我们将继续按照党中央和省委、市委的要求，按照市委统战部的具体安排开展好与党外人士的合作，积极推进我市的党风廉政建设各项工作。