县清理纠正投资入股煤矿工作会讲话

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同志们：

按照中央和省市的统一部署和要求，自2006年底以来，全县认真贯彻省委“关键在干部，要害是利益”、“没有干部队伍的纯洁性，就没有关键时刻的坚定性”指示精神，扎实开展矿业秩序整顿和“四个专项”治理，取得了治理整顿工作的阶段性成效。去年8月，国务院发出了《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》，中纪委、监察部、国资委、国家安监总局等四委局联合下发了《关于清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的通知》。《通知》当中有一条非常引人关注，因为它直指“官煤勾结”问题。《通知》特别规定，凡已经投资入股煤矿的国家机关工作人员、国有企业负责人必须立即撤出投资。今年4月11、12日，中纪委、监察部、国资委、工商总局、国家安监总局、国家煤矿安全监察局在北京组织召开了全国清理纠正工作汇报会，对继续深入开展清理纠正投资入股煤矿工作进行了部署，提出了要求。5月15日，省纪委、省监察厅及有关部门在雅安就此专门作出了安排部署。5月24日下午，市委市政府又专门召开全市清理纠正投资入股煤矿工作会议，对全市清理纠正工作提出了具体要求，进行了再部署、再动员。

刚才，从钦同志对我县清理纠正工作作了小结，对我县贯彻中、省、市清理纠正工作会精神作了安排部署，我都同意，请大家认认真真扎扎实实抓好落实。对于清理纠正投资入股煤矿的工作，县委、县政府非常重视，纪检监察机关也将其作为一项重要工作来抓。到目前，从我县清理的情况看，还未发现机关工作人员及国有企业负责人投资入股煤矿的情况，希望继续保持。但从宜宾市范围来看，还存在很多问题，群众还有这方面的反映，有的干部还在等待观望，心存侥幸，清理工作还有待进一步深入。根据上级精神，结合我县的实际，下面我再强调三点意见。

一、切实提高认识，统一思想

今年以来，党中央、国务院多次强调要继续清理和纠正投资入股煤矿问题，我们要认真领会中央的决定精神，认清继续抓好这项工作的重要性。

（一）做好清理纠正工作，是构建社会主义和谐社会的内在要求。目前，煤矿行业发生安全生产事故的原因是多方面的，但极少数国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿为不法矿主充当“保护伞”的问题更为敏感，更容易引起社会关注。大家知道，正因为有了干部的庇护，才导致了煤矿管理的混乱，事故的频发，竞争的不公平、资源的浪费等问题的发生。我们要通过清理纠正工作避免出现此类问题，防止煤矿生产经营中的权钱交易行为，纠正党员干部与民争利、侵害群众利益的现象，保持社会的和谐稳定。

（二）做好清理纠正工作，是坚持依法行政的迫切需要。国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的发生，违反了不准党政机关干部经商办企业的规定和公务员法对公务员的要求，说明这些人员在遵守有关规定方面存在比较严重的问题，同时也说明有关部门监督力度还不够。做好清理纠正工作不仅仅是纠正违规投资入股的错误行为，更重要的是提高政府依法行政能力和水平。

（三）做好清理纠正工作，是维护中央权威的具体体现。党中央、国务院对清理纠正工作高度重视，这在近年来是很少见的。中央的决策和部署能否得到认真执行和落实，有令必行、有禁必止，是对我们工作能力的一场重大考验。在这个问题上，决不能有任何附加条件可讲，决不允许搞“上有政策、下有对策”，决不能在执行中央政令、维护中央权威上打折扣。

二、切实端正态度，扎实清理

据我所知，一些单位和一些同志对深入清理纠正工作产生了厌烦情绪，认为该登记已登记了，该核查的已核查了，该处理的已处理了，没有必要再进行人人清理，没有必要兴师动众、草木皆兵，是多此一举，这种认识是错误的，是对同志、对组织的不负责的态度。从省市纪委查处的案件来看，我们有的同志就是因为当初没有自查清理登记，而丧失了组织挽救的机会，到头来追悔莫及。因此，各级、各部门一定要旗帜鲜明，态度坚决，措施斗硬，不作表面文章，不走过场，全面深入开展清理纠正工作。

（一）实行“双向清理、三项核实”，确保取得综合效果。各级各部门特别是清理纠正工作领导小组成员单位，要按照各自的分工，加强协调配合，形成整体合力，以煤矿企业为重点再次进行一次拉网式排查。在工作操作中要实行双向清理，既组织公务人员自查登记、公示，又通过工商等行政管理部门调取煤矿资金注入、投资构成、资产变更等资料进行逆向跟踪督查，特别是针对股份制和合伙制企业股东、合伙人的情况逐一核实其真实身份，清理国家工作人员以本人或他人身份入股煤矿企业。注重“三项核查”，即核查煤矿经营形式，看有无国家工作人员参与承包入股问题；核查煤矿资金来源、资金流向、资金分配，看有无国家工作人员参与入股分红的问题；核查煤矿产、供、销各个环节及办理的各种证照，看有无国家工作人员充当保护伞、入暗股持干股分红等问题。同时要认真排查，仔细甄别。纪检监察要积极组织力量，对登记申报情况进行排查核实。重点对已经登记申报人员的投资入股资金来源、撤资情况、收益情况逐一进行核实。特别是对撤资的真实性进行调查，审查其资金的来源是否真实合法，确保了撤资真实可信。

（二）抓住四项工作重点，把清理纠正工作不断推向深入。即：抓住撤资这个重点，组织精干力量进行逐一核实；抓住利益这个要害，对投资入股煤矿所有收益依法进行收缴；抓住干部这个关键，严肃纪律，查处典型；抓住长效机制建设，从源头上防止领导干部身陷非法利益格局。公务员之家:

（三）要把清理纠正工作与“四项清理”相结合起来。即：非煤矿山、沙石采集、户外广告、水能资源“四项清理整治”。各级领导干部既要充分认识再次深入开展清理纠正投资入股煤矿问题的严重性、严肃性，又要充分认识开展“四项清理整治”的重要性和紧迫性，这对各级领导干部和机关工作人员的一次工作检验，更是一次政治考验，希望大家一定要旗帜鲜明，态度坚决，遵守纪律，认真执行上级规定。关于“四项清理”，请国土、工商、水利等相关主管部门认真研究、拟订工作方案，扎实开展自查及专项整治，确保工作质量。

（四）要进一步畅通举报渠道，认真排查五类行为。即：滥用审批权，搞暗箱操作，为不符合生产条件的煤矿发放安全生产许可证；充当非法煤矿主的保护伞，纵容、庇护煤矿非法生产、经营；放弃监管职责，失职渎职，放纵煤矿非法生产、超能力、超强度开采；发生事故后，与矿主共同谋划，包庇隐瞒事故；有关人员违规办矿、入股尤其是“干股”和“权力股”、收受贿赂等，把清理纠正工作引向深入。

三、坚持标本兼治，努力构建长效机制

（一）进一步加大宣传力度，保持清理纠正的强大攻势和氛围。要通过媒体加大政策、法规的宣传力度，尤其是要曝光反面典型，形成强大的舆论氛围，发动社会、群众起来参与监督，让一些人不愿违、不能违、不敢违。

（二）加强联系协作，增强执行力。建立完善联系协调制度。在清理纠正中，要始终把清理纠正工作和矿业秩序整治、治理经商办企业等工作结合起来，建立完善相关部门的协调机制，各相关部门既互相配合，互相支持，又各尽其责，各司其职，形成整体合力，产生整体效果。

（三）推进资源市场化配置，构建长效机制。解决官煤勾结，要害在利益。要及时逗硬落实煤矿资源的市场化配置机制，逗硬落实公开、公平竞争的机制，割断官煤勾结的利益链，建立起有效的防范机制。全面推行矿权有偿出让制度。对新设置的探矿权、采矿权，除法律法规另有规定的外，一律实行公开拍卖。

（四）加大查处力度，增强震慑力。解决官煤勾结，关键在干部。及时排查线索，狠抓典型案件查处，并进行警示教育。对逾期不撤资的、私自将股份转让他人或私下退股的、采取各种形式持暗股的，一经发现，要坚决按中央、省、市有关规定严惩不贷。要建立举报领导干部经商办企业的奖励政策，对提供违法、违规办矿有效线索并经查实的举报人给予奖励。同时要运用好组织处理手段，对那些采取隐蔽手段继续入股煤矿的领导干部，尽管查无实据，无法给予纪律处分，但如果群众反响较大，就应该进行组织处理，形成强大的震慑力。

同志们，清理纠正投资入股煤矿工作时间紧，任务重，各级各部门党组织一定要高度重视，加强领导，要按照具体的清理要求，抓好清理，抓好落实，通过清理，规范干部的从政行为，规范矿业经营秩序，推动我县经济又快又好的发展。