在上半年党风廉政建设大会上的讲话

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同志们：

刚才，区委组织部、区建委、区教委、区卫生局、区民政局等5个牵头部门，汇报了今年上半年党风廉政建设和反腐败专项工作的落实情况及下半年工作打算。总的来看，各部门对抓好这项工作，高度重视，思路清晰，措施有力，工作得到了扎实有效推进。下面，我讲三点意见。

一、关于上半年工作的主要情况

今年上半年，区级各牵头部门认真贯彻落实全区党风廉政建设工作会议精神，按照《市区区级领导和区级部门2010年党风廉政建设和反腐败分工责任制》，把专项工作摆上重要议事日程，加大领导力度，狠抓工作落实，专项工作得到了整体推进。

（一）主要成效

一是反腐倡廉宣传教育力度加大。在全区深入开展学党章、用党章系列活动，邀请市委党校张新华教授作专题辅导，召开学习贯彻党章座谈会，开展学习党章征文暨理论研讨活动，广大党员的党性观念进一步增强。有序推进廉政文化建设，制定了《区2010年廉政文化建设实施意见》，开展反腐倡廉文艺作品征集评选活动，参加全市廉政歌曲电视大赛获得好成绩。不断强化反腐倡廉宣传教育，加强区内媒体集中经常宣传教育，召开领导干部配偶座谈会，播放反腐倡廉警示电教片，向区管领导干部及其家属编发廉政短信1670余条。全面开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，切实增强党员干部和广大群众辨是非、明善恶、知荣辱的意识，提高了社会主义道德素养，营造了反腐倡廉的良好社会环境。

二是领导干部廉洁自律得到强化。制发了《关于元旦春节期间严格遵守领导干部廉洁自律规定的通知》，转发了市纪委、市监察局《关于最近发生的几起大操大办铺张浪费事件的通报》。严格执行“三谈两述”制度，43名区级领导和405名处级领导进行了述职述廉，对33名区管领导班子主要负责人、30名新提任的领导干部进行了廉政谈话，对10名处级干部和44名科级干部进行了诫勉谈话。廉政审查了87名领导干部出国（境）和52名提拔领导干部、869名先进集体和先进个人。今年上半年，72名党员干部主动上交礼金52万余元，其中存入“581”廉政帐户42万元，相当于去年一年的总额。按照市委书记提出的“会风就是党风”的要求，全区上下大力整顿会风会纪，对13个全区性重要会议进行了督查，会风会纪明显好转。

三是治理商业贿赂工作深入推进。区里成立了专项治理商业贿赂工作领导小组及其办公室，从相关职能部门抽调专门力量集中办公。先后两次召开领导小组全体会议，研究制定了《市区开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》，统一安排部署了此项工作。对全区27个治理商业贿赂的牵头部门或重点部门逐一落实了联系领导和工作人员，已深入到10多个重点部门和单位加强督查，查处了区殡仪馆、区林业局多名党员干部涉嫌商业收受贿赂案件，有力地震慑了商业贿赂行为。

四是查处违纪违法案件保持高压态势。加大办信办案工作力度，狠抓《信访条例》的学习、贯彻和宣传，引导群众依法信访解决问题。及时召开全区大要案协调领导小组会，通报办案工作，加强沟通协调，有力促进了案件查处。今年1—6月，共收到群众来信来访和电话举报163件次，立案6件7人，结案6件7人，涉及处级干部2人、科级干部4人；给予党纪处分7人，其中开除党籍5人，留党察看1人，严重警告1人，为国家和集体挽回经济损失57万元。

五是执法纠风维护群众利益取得实效。围绕解决损害群众利益的问题，把行风评议与专项治理、执法监察工作紧密结合起来，今年重点行评了区卫生局、区教委、区发改委、区国土分局、区规划分局、区建委等6个职能部门。认真治理教育乱收费，查处了两所学校违规收费11.9万元，对区实验中学周末违规补课进行了严肃处理。加强安全生产工作督查，对6起安全责任事故进行了认真调查处理。全面清理行政事业单位“小金库”，继续开展清理纠正机关干部拖欠公款工作，纠正处理了洛碛镇2名调出干部拖欠房款行为。认真做好区“经济110”举报投诉受理工作，共接件10件，办结10件，办结回复满意率100%。

六是贯彻落实《实施纲要》扎实深入。从源头上预防和治理腐败工作不断深化。上半年区行政审批服务大厅共接件19430件，办结19420件；为民办事全程站受理群众代办事项12680件，办结11732件。对84个国有投资项目实行了集体会审，审减金额7543万元，审减率15.6%。对全区26宗土地按规定进行了招拍挂出让，取得综合价金12.4亿元，出让金4.1亿元，招拍挂率100%。各类建设工程项目在有形建设市场交易129个，其中国有投资项目45个，招标率达100%。政府集中采购32批次1094万元，节约资金148万元。

（二）主要特点

一是区委、区政府高度重视。及时召开了全区党风廉政建设工作会，对全区党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署。按照签订的党风廉政建设目标责任书，有关区级领导及时督促牵头责任部门制订实施方案，各牵头部门“一把手”认真履行职责，抓好工作落实。区纪委加大组织协调力度，有效促进了专项工作在各牵头部门的贯彻落实。区委组织部会同各协办单位研究制定了深化干部人事制度改革、学习遵守党章等7项工作方案，使所牵头负责的专项工作快速推进。区委宣传部与区纪委、区委组织部等有关部门建立了联席会议制度，形成了党风廉政建设大宣教工作格局。区卫生局把专项工作列为党风廉政建设的重中之重，牵头采取“八条措施”，有力地纠正了医药购销和医疗服务中的不正之风。

二是责任分解落实到位。牵头部门制定了专项工作实施方案，明确落实了各牵头（协办）工作的责任领导、责任科室、责任人员，确保任务到岗、责任到人，在全区初步形成了区级领导带动部门抓、部门主要领导带动班子成员抓的良好格局。区教委建立党风廉政建设责任追究制，加大了专项工作的落实力度。区建委会同协办单位强化对工程建设的监督，出台了《关于建立统一建设工程招投标市场的意见》，将区内国有投资的房屋市政建设工程、水利建设工程、交通建设工程等项目，统一纳入区建设工程招投标中心进行招投标，改变了过去分散而不便监管的弊端。

三是部门配合共同推进。今年，全区党风廉政建设和反腐败专项工作任务共有37项，分解到了16位区级领导和26个牵头部门，落实了各项工作的协办单位。各牵头部门和协办单位分工明确，密切配合，主动参与，将专项工作与本部门的业务工作紧密结合，一同谋划，一同部署，实现了专项工作与业务工作同步启动、同步推进。区法院、检察院、公安等政法部门配合纪委认真查办案件；区组织、人事、审计、党校等部门支持纪委抓好领导干部的教育监督；区宣传、广电、新闻社等部门协同纪委搞好舆论宣传；区建委、发改委、教委、卫生、国土、房管、财政、农业、民政、行管办等部门相互配合，深入推进廉政建设“阳光工程”等等。公务员之家:

（三）主要问题

总结上半年专项工作，虽然起步扎实、成效明显，但也表现和暴露出了一些问题。一是有的部门领导对专项工作认识不足、重视不够，把党委（党组）应该负责承担的工作职责推给部门纪检组织办理。二是有的部门工作开展流于形式，只停留在方案上、口头上，分管领导、责任人员不落实，具体实施不见行动。三是有的部门缺乏深入调研，工作方案不具体，针对性不强，措施不到位等等。对这些问题，我们一定要引起高度重视，在下半年工作中切实加以解决。

二、关于下半年工作的重点任务

今年，我区党风廉政建设和反腐败专项工作不仅项目多、任务重，而且难度大。特别是学习贯彻党章、治理商业贿赂等专项工作，是新增加的任务，需要一边实践一边探索；一些事关人民群众切身利益的专项工作，如解决看病贵、看病难等，群众十分关注，但落实起来难度却比较大。因此，希望大家要切实增强政治责任感和工作紧迫感，按照区专项工作领导小组的要求，抓住重点、突破难点、查找差距、增添措施，不断把专项工作推向深入。下半年，根据中央和市委的安排部署，在继续深化各项专项工作的基础上，我们要认真抓好以下五个方面的工作。

（一）认真解决新农村建设中损害农民群众切身利益的问题。有关部门要进一步加强对种子、化肥、农药等重点农资的监管，严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格的坑农、害农行为。加强对农村土地征收征用中补偿安置情况的监督检查，严格按照法律法规和政策规定，给予被征地农民合理补偿和妥善安置。加强对支农资金管理和使用情况的监督检查，及时纠正和严肃查处挪用、截留、克扣、侵占、贪污各种支农资金的行为，保证国家和市里的支农惠农政策落实到位。

（二）认真解决药品制售中危害人民群众生命安全的问题。药品监督管理部门要增强责任感，采取有效措施加强对药品生产、销售和使用的监管。执纪执法部门要坚决查处生产、销售假冒伪劣药品行为，严厉查处药品生产、销售中的商业贿赂、营私舞弊、玩忽职守、失职渎职等行为。进一步整顿、规范药品市场秩序，保障人民群众用药安全。

（三）认真解决安全生产中危害人民群众生命财产安全的问题。各级各部门要切实健全和落实安全生产责任制，加大对安全生产法律法规执行情况的监督检查，加大对安全生产事故的查处和责任追究力度，依法严惩瞒报事故的恶劣行为。坚决查处监管不力、执法不严、不正确履行职责的行为。同时，要继续抓好清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的工作。

（四）认真解决换届工作和收入分配制度改革中的问题。各级各部门特别是纪检监察机关要积极会同组织部门，加强对换届工作全过程的监督，坚决查处违反组织人事纪律的行为。对换届中出现的违规违纪行为，特别是民主推荐和选举中拉选票、搞贿选等非组织活动的，要坚决做到发现一起，严肃查处一起。对“跑官要官”的，要严肃批评并记录在案；对搞封官许愿或为“跑官要官”者说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失误的，要追究相关人员的责任。同时，要加强对改革收入分配制度和规范收入分配秩序工作有关政策规定执行情况的监督检查，及时纠正和严肃查处各种违规违纪行为，确保收入分配制度改革顺利进行。凡有令不行、有禁不止、顶风违纪的单位，对其主要领导、分管领导和直接责任人要按照有关规定和组织程序一律先予免职，再依据党纪政纪严肃处理。

（五）认真解决党员、干部参加赌博和在婚丧喜庆事宜中大操大办的问题。要加大对党员、干部参加赌博的监督、举报和惩处力度，一经发现，要按照组织程序一律先予免职，再依据党纪政纪严肃处理；到国（境）外参与赌博的，要从严从重加以惩处。另外，要严格按照市委、市政府制定的《关于严禁领导干部利用职权和职务上的影响操办婚丧喜庆事宜和借机敛财的暂行规定》，对党员干部在婚丧嫁娶等事宜中大操大办甚至借机敛财的行为，以明查暗访的形式予以监督，一经发现，坚决查处。

三、关于工作开展中的带头示范

党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。各级领导班子和党员领导干部一定要严格按照党风廉政建设责任制的规定，认真履行职责，发挥示范带头作用，形成齐抓共管格局，扎实推进各项工作。

一是各级领导班子“一把手”要切实增强责任感，认真担负起反腐倡廉的领导责任。各级党政“一把手”是党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人，要把它作为“重点工程”来抓。要按照责任制要求,对牵头负责的专项工作多听汇报，多加检查，多操一份心，多尽一份责，切实解决工作中出现的困难和问题。今年，我们要加大对各级领导班子特别是党政“一把手”履行责任制的考核力度，进一步健全完善考核办法，希望大家认真抓好落实。年底我们将按照考核办法严格加以考核。

二是各部门要坚持中心工作和专项工作双促进，扎实抓好本部门的反腐倡廉工作。各部门党委(党组、党工委)要坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，在抓好本部门业务工作的同时，要突出专项工作重点，落实专项工作责任，抓好薄弱环节，强化督促检查。要针对苗头性、倾向性问题，加强教育、强化措施、完善制度，防患于未然，确保区委、区政府分解的各项工作任务落到实处。区纪委、区监察局要加强对各专项工作的协调指导，努力形成推进全区党风廉政建设和反腐败专项工作的整体合力。

三是各级领导干部要以身作则，带头廉洁自律。各级领导干部要管好班子、带好队伍，首先要管好自己、管好家庭、管好身边工作人员，带头遵守廉洁自律的各项规定，起好表率示范作用。在任何情况下都必须严格遵守《廉政准则》等党纪政纪条规，做到凡是有明文规定的，自己首先遵守执行，凡是明令禁止的，自己坚决不越雷池。要以廉洁从政的模范行为，示范带头抓好专项工作，不断取得实实在在的成效。

同志们，今年是落实我区“十一五”规划的开局之年，认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好专项工作，对推进我区经济社会又快又好发展，具有十分重要的意义。希望各级各部门认真贯彻落实市委二届九次全委会精神和市委书记调研时的讲话精神，以区委十一届十四次全委会精神为指导，在区委、区政府的正确领导下，各司其职，各尽其责，齐心协力，密切配合，深入推进我区党风廉政建设和反腐败斗争，为加快建设长江上游空港强区提供强有力的廉政保障。