县非法营运残疾人帮扶稳控调度会讲话

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编者按：本文主要从加强领导，明确职责；真情帮扶，落实政策；分化瓦解，强化稳控；强化宣传，营造氛围进行讲述。其中，主要包括：对于全省、全市大局而言，我县的非法营运残疾人的帮扶稳控工作，是我们各级党政主要领导必须切实承担的岗位职责，坚决服从组织安排，定了的事情必须无条件落实到位，做到下级服从上级，令行禁止、要强化真情帮扶、要进一步加大稳控工作力度、宣传部门要树立正确的舆论导向，充分发挥新闻媒体的力量，大造舆论声势，引导广大干部群众支持和参与非法营运残疾人的帮扶稳控工作等，具体材料请详见：

同志们：

经县委、县政府研究，决定召开今天的全县非法营运残疾人帮扶稳控工作调度会。今天上午，市委常委、县委汤成奇书记就这个问题召开县委常委办公会议进行专题研究。这也突出了该问题的重要性和敏感性。刚才，梅梅副书记传达了全市残疾人帮扶稳控工作调度会议精神；各乡镇（开发区）汇报了本单位帮扶稳控工作开展情况。蒋巷镇作了很好的经验介绍，汤书记也作了重要批示。自7月13日开展集中整治“五车”活动请以来，通过全县上下的共同努力，做了大量艰苦细致的工作，基本禁止了“五车”非法营运行为，没有发生重大群体性事件，初步缓解了**地区交通拥堵问题，畅通了城市道路，改善了交通状况，得到了全县上下特别是**居民的交口称赞。但是，由于近期发生了一系列问题，当前形势是“困难很多，苦劳不小，功劳不大”。**县籍非法营运残疾人到省、市缠访、闹访不断，甚至发生了残疾人殴打省信访局领导、自行组织在红谷滩摩天轮下收费、抢占停车泊位等带团伙性质的行为，受到了省、市主要领导的严厉批评，影响极其恶劣，成为了我县目前最大的社会不稳定因素，也是当前全县上下务必要完成的一项政治任务。下面，我讲几点意见。

一、加强领导，明确职责。

对于全省、全市大局而言，我县的非法营运残疾人的帮扶稳控工作，是我们各级党政主要领导必须切实承担的岗位职责，坚决服从组织安排，定了的事情必须无条件落实到位，做到下级服从上级，令行禁止。为此，全县各级各有关单位一定要统一思想认识，强化工作举措，勇于攻坚克难，敢于动真碰硬。进一步加强组织领导，明确工作职责，做到全县动员，资源共享，责任共担。从县里的层面讲，我是非法营运残疾人帮扶稳控工作的第一责任人；涂仕华常务副县长作为分管领导，是具体责任人；涉及在**市营运的38位残疾人的帮扶、稳控工作，由杨保根副县长全权负责。如果发生其他残疾人信访或群访情况，按照常委排序、职责分工和“一岗双责”的要求，由仕华、保根、运浪、增和和国爱几位领导依次到省、市接访，手上的一切工作都要放下。同时，我和仕华、保根、运浪同志分别是**、塘南、幽兰、泾口几个乡镇帮扶、稳控工作的挂点领导，如果这几个乡镇的残疾人出现信访问题，从我开始，一并通报。从乡镇和单位的层面来讲，各乡镇（开发区）党委（党工委）书记和各有关单位的一把手是第一责任人。要层层落实帮扶、稳控责任，特别是要乡镇、村和组三级干部和人员联动，切实将责任靠实靠牢，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

同时，为进一步加强集中整治力度，巩固整治成效，县“五车”整治办机构在8月25日之后暂时不撤，原班人马定期和不定期开展整治活动，务求实现长效管理。

二、真情帮扶，落实政策。

要强化真情帮扶。一方面，各乡镇（开发区）、行政村干部及帮扶人员要主动上门，和非法营运的残疾人员多沟通、多交流，以心系人、以情感人，既要克服简单化的思维方式和粗暴的工作方法，又要严格把握政策，不得擅自承诺上级政策以外的要求。另一方面，要继续落实干部一对一结对帮扶残疾人，做到“五包”（即：包教育管理，包介绍就业，包落实相关优惠政策，包不改装残疾人代步车，包不从事非法营运），引导残疾人自尊、自信、自强、自立。

要全面落实政策。要确保非法营运残疾人的生活水平不下降，靠的是各乡镇（开发区）加大力度，抓好落实，最核心、最管用的办法是解决就业，蒋巷镇在这方面已经取得了明显效果。其他乡镇也要将介绍推荐就业作为帮扶工作的重点，积极开辟就业门路，挖掘就业岗位，落实好非法营运残疾人员安排就业、生活保障等政策，确保按政策要求不折不扣执行到位。同时各乡镇还要每周一报推荐就业情况，对每位残疾人给予三次以上的就业机会，做到有记录、有签字，确保非法营运残疾人员充分就业。

三、分化瓦解，强化稳控。

要进一步加大稳控工作力度。各乡镇（开发区）要掌握重点人员名单，上门入户，人盯人、24小时监控，掌握情况，做好工作，确保上访人员不出县。一方面，对需要区别解决合理诉求和实际困难的，在不带来负面影响的情况下尽快加以解决。另一方面，对需要训诫的，由公安进行训诫；对在旅游景点乱收费、抢占停车泊位等带黑社会性质苗头行为，要把握节凑，坚决依法打击，从而达到分化瓦解的目的。同时，各乡镇（开发区）、县残联、信访局要密切掌握残疾人的新情况、新动向，特别是残联，要加大工作力度，切实掌握信息，在第一时间找出每一次上访的组织者和策划者，坚决杜绝群体性赴京、赴省访。

要进一步完善残疾人信息库。各乡镇（开发区）和县残联要积极配合，对非法营运残疾人要进行全面的调查摸底，准确掌握他们的家庭成员、社会关系等全部情况，进一步完善残疾人情况信息库。特别是要推行“连坐”制度，如其家庭社会关系网中涉及我县公职人员的，要将其公职人员作为帮扶稳控的第二责任人，可以放下手上工作协助做好相关残疾人的帮扶稳控工作，如果稳控不力，该公职人员可以停职，全力以赴协助稳控。具体操作上由各乡镇（开发区）摸底，县残联汇总，县“五车”整治办提供第二责任人名单给县委

组织部，县委组织部及时通知相关单位主要领导，要求第二责任人立即放下手上工作全力协助帮扶稳控。涉及到的县内单位和个人无论级别高低，必须严格服从。

四、强化宣传，营造氛围。

宣传部门要树立正确的舆论导向，充分发挥新闻媒体的力量，大造舆论声势，引导广大干部群众支持和参与非法营运残疾人的帮扶稳控工作。对残疾人就业、创业的典型，要及时重点宣传报道，充分发挥宣传舆论的引导和激励作用，促进其他非法营运残疾人安心就业、积极创业。鼓励企事业单位聘用非法营运残疾人员，将新增加的就业门路和岗位，重点用于相关从业人员的安置，确保就业岗位的稳定性。

同志们，做好非法营运残疾人帮扶、稳控工作责任重大、意义重大。希望我县各级各有关单位一定要站在事关经济社会发展和构建和谐社会的高度，上下同心，团结一致，扎实工作，积极化解各类社会矛盾，少给市委、市政府和县委、县政府添麻烦，多为经济社会发展和维护社会和谐稳定作贡献。