区长在惠民行动推进工作大会发言

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编者按：本文主要从“惠民行动”的特点和前期准备情况；“惠民行动”的主要内容和时间安排；“惠民行动”的组织领导和工作要求进行讲述。其中，主要包括：涉及范围广、人员多、任务重、标准高、推进难度大、不可预见性多、启动时间紧、持续时间长、发放培训消费券、发放低保生活消费券、开展免费健康体验、发放旅游消费券、发放公益性岗位生活消费券、增加七项旅游“套餐”、健康体检要达到“五个统一”、开展“文明惠民行动”、开展党员干部奉献活动、区委常委会决定，整个“惠民行动”在区委、区政府统一领导下进行，并成立了区“惠民行动”推进小组，全面负责“惠民行动”的组织推进工作等，具体材料请详见：

同志们：

市委、市政府决定在全市开展落实科学发展观“惠民行动”。这是一项关爱弱势群体、增加人民福祉、应对金融危机、拉动市场消费、促进社会和谐的综合之举。3月30日以来，区委、区政府紧紧围绕全市总体部署，紧锣密鼓地开展了调查摸底、人员敲定、方案制定、推进组落实、任务匹配等一系列前期工作。以今天的动员大会为标志，这项备受关注的“惠民行动”进入正式启动阶段。一会，**书记将做重要讲话。下面，我就如何落实好这项“惠民行动”，讲四个问题。

一、“惠民行动”的特点和前期准备情况

这次“惠民行动”的特点可以概括为四个方面：一是涉及范围广、人员多。这次“惠民行动”共涉及五个方面的内容，要发放五种消费券，涉及到培训、购物、体检、旅游四个行业，涉及到全区几乎所有部门、街道和社区，涉及到辖区各大商贸企业和8个社区卫生服务中心，还要保持同市直各相关部门的密切联系。在人员上，“五种消费券”涉及到低保、优抚对象、农民工共“十三种人”，累计24648人。二是任务重、标准高。在一定意义上讲，这次“惠民行动”既是一项民心工程，更是一项政治任务。市委杨书记强调，这次“惠民行动”是对各级党委、政府和各级干部的一次执政能力的考验。市委副书记高环在全市动员大会结束时特意强调：“北三区是这次行动成败的关键，而**区又是关键中的关键，重点中的重点，必须高标准、高质量完成好”。而且，在全市动员大会上，我区代表“北三区”做了表态发言。因此说，落实好这次“惠民行动”不是讨论干与不干的问题，而是要琢磨怎么干，怎么才能干好。我们只有发挥**区敢打硬仗、能打硬仗的优良传统，才能真正把这项工程办成惠民工程。三是推进难度大、不可预见性多。这次惠民行动是齐齐哈尔有史以来的第一次，没有经验可以借鉴，涉及的种类、部门、人群、社会面又非常多，有一个环节处理不好，有一个细节落实不到位，就会带来很大的负面影响。杨书记在全市动员大会上强调：“要确保整个活动万无一失、绝对安全”。所以，我们必须对可能出现的任何一种意外情况都提前做出判断，提前制定应急预案，而且要做好处理各种突发事件的应急准备。四是启动时间紧、持续时间长。这次“惠民行动”，从5月1日正式付诸实施，还有7天时间，准备工作非常紧迫，还有大量前期工作需要完善。但活动到11月30日才能结束，时间跨度7个月，中间的工作非常繁琐，而且保持始终如一的标准非常难。对此，各推进组、各部门、各街道要做好充分的思想准备，要以打“攻坚战”的心态抓好5月1日的启动，更要以打“持久战”的心理迎接各种挑战，扎扎实实做好每一项工程的落实。

自“惠民行动”部署以来，区委、区政府高度重视，成立了区落实科学发展观“惠民行动”推进小组，从4月初到现在，推进小组已经召开了5次专题会议和碰头会，制定了一个总体实施方案和10个子方案及配套方案。组织相关部门、各街道、各社区先后开展了两次调查摸底，详细掌握了对应人群的心理需求和愿望，并将相关数据及时向上作了汇报，和市直各相关部门进行了及时而有效的沟通。昨天，区委常委会专题听取前期准备情况汇报，落实具体措施，部署工作任务，讨论通过了各项方案、细则、办法和时间推进表，并汇编成册，连夜赶印。

按照专项惠民行动的主体业务，7个推进组各负其责，发扬“五加二”、“白加黑”精神，已经核定了“五种消费券”的发放对象、发放标准、发放数量、发放单位、发放方式和使用办法；落实了承接服务的9个商业网点、8个体检机构和相关的培训机构、旅游交通工具，统一设计了商品供应商标识和商家承诺板，明确了服务质量和标准；明确了监督检查办法；落实了“惠民行动”所需资金。总之，在20多天时间里，全区上下已经做了大量艰苦细致的工作，目的只有一个，就是尽一切努力把这项惠民工程抓好，抓实，抓出**特色，让科学发展观真正得以体现。

二、“惠民行动”的主要内容和时间安排

这次“惠民行动”的主体行动由市委、市政府统一确定，主要围绕五个方面进行。一是发放培训消费券。发放对象是城镇享受低保人员；下岗和失业人员；未就业的大中专毕业生；进城务工农民工、返乡农民工、农村其他待转移劳动力；未就业的退役士兵。凭券可选择在指定培训机构免费参加职业技能培训、再就业培训、阳光工程培训；选择在指定驾校参加机动车驾驶员培训，按优惠标准收取培训费和考试费。此项消费券的有效期是5月1日至11月30日。二是发放低保生活消费券。发放对象是城镇享受低保人员。按每人400元标准一次性发放生活消费券，原低保待遇不变。凭券在指定商场、超市、市场等商业网点和药店，与现金等值消费。此项消费券的有效期是5月4日至11月30日。三是开展免费健康体验。体检对象为城镇享受低保人员。根据统一时间安排，按照就近的原则，以街道社区为单位集中组织，可在本街道社区卫生服务中心接受一次免费健康体检。体检项目共5大项65小项，标准是每人380元。此项惠民行动的有效期是5月1日至8月31日。四是发放旅游消费券。发放对象是城镇享受低保人员、优抚对象。根据统一时间安排，以街道为单位集中组织，可凭券免费乘坐专门交通工具，免门票费、渡船费，游览扎龙自然保护区或明月岛风景区。游览扎龙保护区的有效期是5月1日至10月31日；游览明月岛风景区的有效期是5月16日至9月15日。五是发放公益性岗位生活消费券。发放对象是城镇公益性岗位人员和社区劳动保障协理员。按每人240元标准一次性发放生活消费券，原补贴待遇不变。公益性岗位生活消费券的使用与低保生活消费券相同。此项消费券的有效期是5月4日至11月30日。

以上五项“惠民行动”是“规定动作”，必须不折不扣地抓好落实。此外，按照全市动员大会精神，经区委常委会讨论决定，为了展示我区特色，我区还将增加五个“自选动作”，也就是搭建五个活动载体。一是增加七项旅游“套餐”。在旅游过程中，要达到“七个一”：要组建一支服务小分队，由各街道抽调人员，统一服装，佩戴胸卡；要配备一名医生和一名安全员，由区卫生局调配医生，各街道调配安全员；要配发一份午餐；要为每一个参加旅游人员配发一顶印有**“惠民行动”标识的太阳帽；要为每一个参加旅游人员照一张照片，由各街道负责洗印；要培训一批导游员；要结合每一个旅游团开展一次主题活动。二是健康体检要达到“五个统一”。即统一体检单位标志、统一体检单位对受检人员的承诺、统一体检内容、统一配发早餐、统一制作宣传单，以确保体检质量。三是开展“文明惠民行动”。编印1套“三字经”和1万份宣传单，在消费受惠群体中广泛传播，开展文明守纪评选文明户活动，宣传树立典型。四是开展党员干部奉献活动。由区委科学发展观领导小组办公室发出一封关爱“惠民行动”倡议书，号召全区党员干部开展“惠民行动”奉献爱心捐助活动。五是开展志愿者“双助”服务活动。组建10支志愿者队伍，其中，六个街道和农委各组建1支志愿者队伍，工、青、妇群团组织各组建1支志愿者队伍。由团区委统一组织、培训和调配，并在志愿活动中开展助老、助残“双助”活动，由志愿者承担旅游导游员、消费导购员、培训服务员和体检引导员任务。

落实科学发展观“惠民行动”分三个阶段进行。第一阶段：准备阶段。4月1日—4月30日，具体分三步进行。4月1日—4月21日，研究制定全区工作方案、实施细则、子方案和配套方案。4月22日，区委常委会讨论确定工作方案和实施细则。4月23日—4月30日，召开动员大会，组织启动仪式，广泛开展宣传，全面组织发放。第二阶段：实施阶段。5月1日—11月30日。各专项推进组、各街道、各相关责任单位、企业，各负其责，密切配合，保证“惠民行动”顺利、有序进行。第三阶段：总结阶段。分两步进行。8月末，结合全区学习实践科学发展观活动，进行阶段总结推进。12月初，进行全面总结。上述时间和全市行动保持了高度一致，如果市里的时间安排出现变动，以全市统一安排为准。

三、“惠民行动”的组织领导和工作要求

区委常委会决定，整个“惠民行动”在区委、区政府统一领导下进行，并成立了区“惠民行动”推进小组，全面负责“惠民行动”的组织推进工作。区委书记**明哲同志和区政府区长张大伟亲自挂帅，组长由区委副书记崔国柱同志，区委常委、副区长耿正同志担任；副组长由区委常委、纪检委书记王仁同志，区委常委、组织部长周建宇同志，区委常委、宣传部长赫萍同志，区政府副区长**、**、**、**、**担任；成员由27个区直单位的主要领导、6个街道党政主要领导组成。而且，所有区级领导，都要按照区委制定的“科学发展观联系点制度”，对所联系社区的“惠民行动”实行定点包保。在组织领导上，充分体现了区委、区政府对“惠民行动”的高度重视。有关开展“惠民行动”的重要意义，**书记在作动员讲话时，还要专门进行强调，希望涉及“惠民行动”的所有部门和单位，特别是主要领导同志要切实提高认识，负起责任，亲历亲为，保证“惠民行动”顺利、有序、健康开展，保证把好事办好，达到人民群众满意的实际效果。