在市测绘工作会议的讲话

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编者按：本文主要从提高认识，切实增强做好新形势下测绘工作的责任感和紧迫感；突出重点，全面做好当前和今后一个时期测绘工作；加强领导，全面完成测绘工作各项任务进行讲述。其中，主要包括：全市测绘系统认真贯彻落实科学发展观，坚持以服务经济社会发展为己任，着力强化基础测绘、统一监管和科技创新，全市测绘改革、管理和公共服务都取得重大进展，在经济社会发展中发挥了重要的基础保障作用。一是基础测绘工作稳步推进、当前测绘工作要围绕扩内需保增长，立足行业自身特点，准确把握测绘发展方向，积极作为，探索创新，全面推进测绘工作实现大跨越、大发展、加强测绘工作，重点在基层，责任在政府，关键在落实等，具体材料请详见：

一、提高认识，切实增强做好新形势下测绘工作的责任感和紧迫感

近年来，全市测绘系统认真贯彻落实科学发展观，坚持以服务经济社会发展为己任，着力强化基础测绘、统一监管和科技创新，全市测绘改革、管理和公共服务都取得重大进展，在经济社会发展中发挥了重要的基础保障作用。一是基础测绘工作稳步推进。全市统一的测绘基准体系基本建立，基础地理信息资源进一步丰富，数字**地理空间框架建设成效明显，为政府决策和部门信息化建设提供了标准、统一的地理信息平台。二是统一监管水平明显增强。测绘管理机构得到加强，测绘职能进一步理顺，测绘管理制度体系不断完善，全市测绘基本实现统一管理、资源共享；涉密成果管理更加规范，测绘市场秩序明显好转，资质管理、测绘登记、成果汇交等行业行为不断规范。三是测绘保障服务能力大幅提升。制作了地理信息空间辅助管理和决策系统，完成重点工程测绘项目1000余项，为政府科学决策提供了依据，在重点片区和重大项目中发挥了基础先行的作用；建立了全省首家地理信息网站，出版发行了《**市地图集》，测绘成果用户覆盖国土资源、规划、建设、水利、国防等二十多部门和领域，应用服务领域进一步拓宽。四是科技和人才支撑明显加强。人才培训力度不断加大，重点培养了一批测绘学术与技术带头人、基层技术骨干；测绘科技成果绩效显著，13项测绘成果获得省级行业优秀成果奖；测绘产业日益壮大，全市测绘资质队伍已达40家，2008年实现测绘产值达5000万元。2006年市国土资源局被国家人事部、国土资源部授予"全国测绘工作先进集体"称号，2008年郯城县国土资源局被国家测绘局授予"全国市县测绘管理工作先进单位"称号。成绩的取得，是全市各级测绘行政主管部门和测绘行业广大干部职工坚持围绕中心、服务大局、锐意创新、不懈奋斗的结果。

同时，我们也要看到测绘工作中存在的问题和不足。一是基础测绘保障机制尚未健全，资金投入不足，特别是县域测绘投入不足，基础测绘薄弱。二是基础地理信息资源开发利用程度较低，管理、更新、使用和共建共享机制需要进一步完善。三是测绘市场存在不平等竞争、违法经营、侵权盗版现象，测绘公共产品不够丰富，测绘市场亟待进一步繁荣和规范。四是测绘管理体制尚未完全理顺，测绘监管有待进一步加强。我们务必对这些问题高度重视，采取强有力的措施，认真加以解决。特别在当前形势下，经济社会发展对测绘的需求越来越大，扩大内需、促进经济平稳较快增长对测绘工作提出了新的更高要求，这为测绘事业提供了广阔的发展空间，也带来了地理信息产业前所未有的发展机遇。我们必须站在全局的高度来审视测绘工作，坚持服务大局、服务社会、服务民生，强化自主创新和成果应用，全面提升测绘在经济社会发展中的先行性、基础性和保障性作用。

一要把测绘作为提高决策水平的重要手段。测绘是国民经济和各项社会事业的基础行业，是准确掌握国情国力的重要手段，测绘成果基础地理信息资源是国家重要的基础性、战略性信息资源。我们在制定发展战略与规划、优化空间布局、提高突发公共事件应急处置能力等方面，要更多地运用测绘技术和地理信息资源来分析和解决问题，促进科学管理和决策。各级各部门必须把测绘工作作为落实科学发展观、促进科学决策的重要前提和保障，牢牢抓在手上。

二要把测绘作为经济社会发展的基础支撑。经济社会发展需要测绘提供全程性和多方位保障服务。推进国民经济和社会信息化，需要以地理信息为基础平台，整合各类社会经济和人文统计信息，促进信息资源共享和高效开发利用。在城市规划和管理、基础设施建设、资源开发利用、防灾减灾等方面，测绘是不可缺少的基础性工作。必须把测绘作为一项重要的公益性事业纳入政府工作重要日程，深入开发基础地理信息资源，广泛应用现代测绘技术成果，不断满足经济社会各行各业对测绘资源的需求。

三要把测绘作为培育经济增长的切入点。以测绘成果和技术开发利用为核心的地理信息产业是新兴产业，是国家"十一五"重点规划之一，具有覆盖面广、产业链长、产业关联度大、增长快速等特点，已经发展成为现代服务业中新的经济增长点。必须认真研究国家"扩内需、保增长"措施对测绘工作的新要求，进一步优化测绘发展思路，及时调整测绘生产力布局，积极主动服务发展大局，为促进经济增长提供可靠、适用、及时的测绘保障。

四要把测绘作为维护国家安全的现实需要。测绘成果涉及国家秘密，事关国家安全。地图具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性，体现国家主权和政治主张。地理信息和现代测绘技术已经成为加强国防建设、提高反恐维稳能力的重要支撑条件。必须加强测绘监督管理，进一步强化国家版图意识和地理信息安全意识，维护国家主权、安全和民族利益。

各级各有关部门要充分认清新时期加强测绘工作的重大意义，抓住难得发展机遇，不断增强做好测绘工作的责任感和紧迫感，强化措施，健全机制，创新管理，扎扎实实把测绘各项工作做好，做出成效，全力为经济社会发展提供强有力的保障。

二、突出重点，全面做好当前和今后一个时期测绘工作

当前测绘工作要围绕扩内需保增长，立足行业自身特点，准确把握测绘发展方向，积极作为，探索创新，全面推进测绘工作实现大跨越、大发展。在工作中要突出抓好以下五项重点工作：

（一）全力保障经济发展测绘需求。充分发挥测绘资源优势、技术优势、人才优势，全力为"扩内需、保增长、调结构"服务。一是主动为全市重大战略实施提供保障。围绕全市"四市五城"战略部署，重点加强北城新区、涑河片区等重点区域测绘工作，为市委市政府决策、主体功能区规划、重大工程建设及时提供全方位、多层次的测绘服务。二是切实保障扩大内需投资项目测绘需求。为项目布局、选址、设计、施工提供及时、可靠的地理信息；强化项目规划设计与建设管理，为项目立项审批、动态管理、竣工验收服务。三是主动做好全市农村住房建设和危房改造测绘保障工作。全市每年开展农村住房建设和危房改造的村居约1000个，工程量大，任务艰巨，要为农村居民点合理规划、选址和建设提供现势性强的地理信息，推进农村住房建设和危房改造顺利进行。四是实施新农村建设测绘保障服务工程。加快实施"一县一图"、"一村一图"，加快建设"数字村镇"；充分利用已有的0.3米分辨率数字正射影像资料和其他测绘成果，编制县、乡、村影像挂图、交通旅游图和区域地图。五是积极推进地理信息产业发展。引导多元资金投入，培育具有自主创新能力的地理信息骨干企业，加快地理信息社会化应用和产业化进程，促进智能交通、现代物流、车载导航、手机定位等新兴服务业的发展，提高测绘对经济增长的贡献率。

（二）全面加强基础测绘。一是统筹开展各级基础测绘。开展大比例尺地形图测绘，力争1：500地籍图和地形图一次完成，避免重复测绘和资源浪费，到2010年要实现1：500地形图全覆盖。充分利用1：500地形图，缩编或新测1：1000-1：5000地形图，形成系列比例尺基础测绘成果，满足城市规划建设、政府公共管理、统筹城乡一体化发展的需要。二是加强基础测绘规划管理。国土部门要会同发改、规划等相关部门编制基础测绘规划、计划，将基础测绘经费纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。三是加快基础地理信息数据库建设。按照统一设计、分级负责的原则，加快基础地理信息数据库建设，实现对现有各类基础地理信息数据的有效管理；完善共建共享、互联互通的政策和标准，逐步建立纵向协同服务机制；发挥国土资源测绘系统的整体合力，为各级地理空间框架和公共服务平台提供丰富、标准的基础地理信息。四是加快推进县域基础测绘。尚未开展地形图基础测绘的县，要结合土地调查，抓紧启动县城和镇驻地大比例尺地形图测绘；已完成城镇地形图测绘的县，要着手建设基础地理信息系统，构建基础测绘更新机制，确保测绘成果的现势性，为数字县乡建设创造条件。五是建立基础地理信息更新机制。积极推进基础地理信息变化监测体系建设，逐步实现基础地理信息的快速获取与数据库的及时更新，中心城区和重点区域的基础测绘成果要根据经济社会发展需要动态更新。

（三）着力提高测绘公共服务水平。一是建设地理信息公共服务平台。加快建立纵向联动、横向协同，国家、省、市、县互联互通的地理信息公共服务平台，提供"一站式"在线地图与地理信息服务；积极构建电子政务、社会经济信息统计等方面的地理信息公共平台，提升服务管理决策、城乡建设、土地资源调查等方面的能力和水平。二是积极开展公益性测绘服务。建立测绘应急保障机制，为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的防范处置及时提供地理信息和测绘技术支持；开发各种基于地理信息的专题应用系统，编纂《**市领导机关用图》，辅助政府及有关部门管理和决策；积极稳妥推出公众版地图，形成面向社会大众的，可公开使用的公众版地形图系列，在保障国家安全的前提下实现基础测绘社会化广泛应用。三是完善"数字**地理信息网"运营机制。加快推进测绘成果网络化公益服务，提高公共服务能力，满足群众出行、购物、旅游、商务等需求。

（四）强化测绘统一监管。一是扎实开展地理信息市场专项整治工作。争取利用一年多时间，从地理信息的获取、提供、使用、生产、出版和传输等六个环节入手，依法规范和严肃查处无资质、超资质、违法提供和使用涉密地理信息等行为，促进地理信息市场秩序明显好转。二是加强测绘成果管理。严格执行测绘成果汇交制度，规范测绘成果管理和分发应用，依托门户网站定期公布和更新基础测绘成果目录，方便群众查询使用；组织开展使用涉密测绘成果情况专项检查，建立使用涉密测绘成果用户动态监管机制。三是强化地图市场监管。加强与工商、文化市场管理执法、海关等部门协作配合，加大对政治性问题地图、"三无"地图产品的查处力度，净化地图市场；深化国家版图宣传教育，同教育部门合作，将其纳入中小学教育计划，增强青少年的国家版图意识。四是强化测绘资质管理。严格测绘资质单位年度考核，量化测绘产品质量、信用记录、档案资料管理指标，考核结果作为年度注册和资质变更的依据。五是强化测绘市场监管。加强对房产测绘、地籍测绘、导航电子地图和重大工程项目等测绘质量的监督检查，加快建立测绘市场信用体系，落实测绘项目招投标管理制度，完善测绘市场准入和退出机制，引导测绘行业健康发展。六是加强测量标志管护。对辖区内的各等级测量标志进行实地核查并登记造册，制定维护方案；建立测量标志动态管护机制，落实管护责任，强化日常巡查，及时依法查处破坏标志行为。

（五）加快推进"数字**"建设。一是构建平台维护和数据共建共享机制。充分利用各种资源，加快"数字**"地理信息公共平台维护、更新、投入和推广应用，提高基础地理信息的可靠性、适用性与标准化程度，尽快形成分级管理、标准统一、种类齐全、互联互通的全市基础地理信息资源格局，打造标准、统一的权威平台。二是加快完成国土、公安两个示范项目建设。通过计算机网络和地理信息技术，记录、汇总、统计分析空间数据和属性数据，为国土资源执法监察管理和公安应急指挥提供直观快速的决策支持，推动全市行政管理信息化建设步伐。三是抓紧制定项目成果推广使用计划。依托电子政务建设，推动项目成果在政务网上全面运行；明确政府部门共建共享与互联互通的方式和责任，解决地理信息资源条块分割、封闭管理的问题。四是积极争取列入省地理信息空间框架建设推广计划。今年省里计划选取部分县开展地理空间框架建设和应用工作，要及早准备，力争我市符合条件的县列入计划。同时，要做好示范项目验收各项准备工作，确保12月份顺利通过国家验收，把"数字**"地理空间框架建设成为全国典型示范项目。

三、加强领导，全面完成测绘工作各项任务

加强测绘工作，重点在基层，责任在政府，关键在落实。各级各有关部门要加强组织领导，强化工作措施，切实把测绘工作各项任务措施落到实处。一要强化组织领导。各级政府要把测绘工作摆上重要议事日程，对于重大基础测绘项目，主要领导要亲自挂帅，分管领导要靠上指挥，加强对项目进展情况的调度。要在基础测绘规划指导下，将经费投入纳入本地财政预算，并确保持续增长。要建立测绘工作统筹协调机制，健全协调议事机构，在地理信息公共服务平台建设、信息资源共建共享等方面加强统筹协调，避免重复测绘，发挥基础测绘的公益性作用。二要强化部门配合。测绘工作涉及经济社会发展各个方面，需要各部门和社会各界支持配合。要在各级政府的统一领导下，建立各部门齐抓共管、群众广泛参与的测绘共管、共建、共享机制。公安、国土资源、工商管理、文化市场管理执法、信息产业、质量监督要建立测绘监管的联动机制，共同制止和查处测绘违法违规行为。国家安全、国土资源、保密部门要建立测绘保密监管共同责任机制，共同维护国家安全和主权尊严。三要强化队伍建设。要在数字化测绘技术体系的基础上，不断创新和引进高新技术，提高信息化测绘水平，提升基础测绘成果科技含量。要加大测绘人才培养，最大限度地激发测绘工作者的创新动力，逐步建立起一支高素质、高层次专业技术人才队伍。要建立完善以能力和业绩为导向的人才评价机制，用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，努力把人才优势转化为科技优势，为测绘事业加快发展提供有力技术支撑。