农村五保供养和社会捐赠讲话

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编者按：本文主要从高度重视农村五保供养和敬老院建设工作，切实提高对农村五保供养和敬老院建设重要意义的认识；加大工作力度，全面落实农村五保供养和敬老院建设工作措施；加快推进慈善超市建设工作；认真扎实地组织好社会捐赠活动；加强组织领导，确保各项任务落到实处进行讲述。其中，主要包括：农村五保供养政策是农村最基本的社会保障制度，这项制度实施以来，在保障广大五保对象的基本生活，维护社会稳定，促进农村改革发展方面发挥了重要作用、省政府要求农村五保工作要坚持“以人为本，为民解困”的指导思想，以建立和完善省、市、县、乡四级财政联保机制为总抓手，加快敬老院建设，基本实现集中供养，切实保障五保对象的合法权益，全面提高农村五保供养工作新水平、在县委、县政府的领导下，在社会各界的关心支持下，我县坚持“依靠社会办慈善，办好慈善为社会”的方针，连续两年集中开展“慈心一日捐”活动、敬老院建设、慈善超市建设和社会捐赠都是社会救助体系建设的重要内容，关系到困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象，关系到社会和谐稳定、要明确责任，密切配合，抓好工作落实、要深入宣传发动，营造良好的社会舆论氛围、要因地制宜，妥善解决慈善超市建设和运行中的实际困难和问题等，具体材料请详见：

同志们：

这次全县农村五保供养和社会捐赠工作会议是县政府研究决定召开的，主要任务是贯彻落实全市五保供养和社会捐赠工作会议精神，加快我县五保供养制度改革和敬老院、慈善超市建设步伐。下面，我讲以下几点意见：

一、高度重视农村五保供养和敬老院建设工作，切实提高对农村五保供养和敬老院建设重要意义的认识

农村五保供养政策是农村最基本的社会保障制度，这项制度实施以来，在保障广大五保对象的基本生活，维护社会稳定，促进农村改革发展方面发挥了重要作用，但是，农村税*改革之后，由于“三提五统”的取消，供养资金来源发生了变化，供养资金遇到困难，五保供养工作受到较大影响。从我县的情况看，五保供养和敬老院建设工作正面临着许多亟待解决的困难和问题。目前，全县现有五保对象3120人，按照省市规定的分散供养每人每年不低于1200元，集中供养每人每年不低于2000元的供养标准，全年共需五保供养经*526.5万元，但我县目前的供养水平远远达不到这一标准，由于供养经*不足，致使五保对象在生活、医疗等方面存在着许多困难。全县现有敬老院15处，集中供养207人，集中供养率仅为7%。按照省政府今年年底集中供养率要达到60%的要求，我县敬老院年内必须新入住五保对象1665人，集中供养总数要达到1872人。实现这一目标，需改扩建敬老院16处，改造房屋341间，新建房屋900间。目前，仅有李庄镇、庙山镇敬老院建设达到要求，任务还十分繁重。当前我县农村五保供养和敬老院存在的问题，主要还是重视程度不够和资金落实困难这两个方面。在五保供养经*方面，由于县乡财政非常困难，事实上都没有将五保供养经*按照规定的比例和实际需要列入财政预算。在敬老院建设方面，市政府已原则同意每年拿出一块资金用于敬老院建设，但为了使资金发挥最大效益，市里需要待建设完工后，根据审计结果再行拨付。因此，各级一定要克服等、靠、拖的思想，想方设法筹措资金，加快敬老院建设步伐。在目前这种情况下，抓好我县的五保供养工作，必须从以下三个方面进一步提高对农村五保供养工作的认识：

一要充分认识到做好农村五保供养工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”重要思想的本质在于坚持“立党为公，执政为民”，实现好、维护好最广大人民群众的根本利益。五保对象是农村最困难的群体，特别需要党和政府以及全社会给予他们更多的关爱，切实保障他们的基本生活。五保供养改集体供养为主，把农村五保供养纳入国家的社会保障体系，从根本上解除五保对象的后顾之忧，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。因此，做好农村五保供养工作，不仅是一项具体业务工作，而且是贯彻落实“三个代表”重要思想的一项政治任务。

二要充分认识到做好农村五保供养工作，是坚持以人为本，树立和落实科学发展观的根本要求。树立和落实科学发展观，就是要坚持以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展。做好农村五保供养工作，切实关心五保对象的吃、穿、住、医等问题，为他们诚心实意办实事，尽心尽力解难题，就是要使发展的成果惠及广大五保对象，维护和保障五保对象的基本生活权益。离开了对农村五保对象基本生活的保障，发展就不全面、不协调，长期看也必然影响经济社会的可持续发展，树立和落实科学发展观就会成为一句空话。

三要充分认识到做好农村五保供养工作，是促进和谐社会建设的重要内容。构建社会主义和谐社会，是党中央确定的重要战略任务。做好农村五保供养工作，解决五保对象的生活问题，实际上就是坚持公平、公正，体现妥善协调和处理各个方面利益关系的要求，体现党的性质和宗旨，体现社会主义优越性，是构建社会主义和谐社会的重要内容，需要我们高度重视，认真抓好，为促进社会公平、维护社会稳定、推动社会进步做出更大的贡献。

二、加大工作力度，全面落实农村五保供养和敬老院建设工作措施

省政府要求农村五保工作要坚持“以人为本，为民解困”的指导思想，以建立和完善省、市、县、乡四级财政联保机制为总抓手，加快敬老院建设，基本实现集中供养，切实保障五保对象的合法权益，全面提高农村五保供养工作新水平。结合我县实际，当前应重点抓好以下几项工作：

（一）抓紧建立和完善省、市、县、乡四级财政联保机制。最近，市政府下发了《临沂市农村五保供养工作实施办法》，明确提出建立以财政为主，由省、市、县、乡四级分担的农村五保供养机制。把五保供养由集体福利转为社会救助，把供养资金来源由集体为主转为财政为主，这里必须明确，省、市、县、乡四级按照2：2：3：3的比例来落实资金，各乡镇都必须按照这个比例来落实配套资金。当前要把精力放在抓好编制资金需求方案和财政预算的落实上。一是各乡镇在合理确定五保供养标准的基础上，按照省、市、县、乡财政分担的比例，拿出资金需求的大盘子，编制资金需求方案，乡镇编制的资金需求方案要在11月底前报县财政局、民政局。二是要严格执行省政府[2005]95号文件精神，按照农村税*改革转移支付资金用于村级补助比例不低于20%的规定，落实好财政应负担的五保资金。各乡镇要在确保2005年度五保供养资金足额到位的基础上，把重点放在明年预算的落实上，最迟要在11月底以前，制订出2006年所需五保供养资金的方案。三是要确保资金的使用效益。我县各级财政都不宽裕。五保供养资金来源由集体供养为主转到财政供养为主以后，各级财政的压力很大。对于这笔资金，我们必须十分珍惜，切实管好用好,专款专用。

（二）加强敬老院建设，确保2007年底基本实现五保集中供养。要本着布局合理，经济实用的原则，统一规划，分步实施，力争2006年基本完成敬老院建设任务，2007年扫尾。敬老院建设标准应不低于省民政厅规定的三级院标准，做到庭院美化绿化、路面硬化、水电路畅通，娱乐健身、医务、就餐、洗浴等设施配套，工作人员配备合理，规章制度健全，五保对象应保尽保，集中供养率达到95%以上，使敬老院成为农村老年人活动中心和精神文明建设阵地。一是认真落实规划。今年以来，各级普遍制定了敬老院建设三年规划。当前的主要任务是，抓好规划落实，力争今年年底前全县五保供养率平均达到60%。要结合第二批保持共产党员先进性教育活动，实实在在为民解忧办实事，把敬老院建设好、管理好。各乡镇、有关部门要切实负起责任，对全县乡镇敬老院的资产进行一次清理，凡能够利用的，要加以充分利用，凡不能利用的，要搞好资产处置，不能造成资产流失。要继续坚持“稳定一级院，巩固二级院，发展三级院，转化等外院”的指导思想，对现有乡镇敬老院，需要维修改造的要加以维修改造，容纳能力不足的要逐步加以扩建。要充分挖掘各类资源，尽量降低建设成本，可以利用撤乡并镇后闲置的政府办公场所及学校、卫生院，也可以利用破产倒闭的企业等房产资源，通过维修改造，作为敬老院使用。敬老院建设是社会公益项目，有关部门要在土地征用和划拨、规划设计、税*征收等方面给予优惠和支持。要加强对敬老院建设的组织领导，乡镇要明确一名政府领导负总责，民政、财政、建设、土地等部门要各负其责，在项目设计、评审、工程招标和验收等重要环节上，通力协作，共同抓好落实。要实行目标责任制，按照三年规划，层层签订责任状，明确责任人和年度任务目标。二是多渠道筹集建设资金。要采取财政列支一部分，社会捐赠的慈善资金投入一部分，用三年时间将全县乡镇敬老院改造一遍。市里确定今年从彩票公益金中拿出1000万元，初步考虑，可对计划开工改扩建的敬老院每处先拨10万元的启动资金，待工程完工经审计后，再根据其投入资金额给予一定比例的补助，各乡镇要不等不靠，多渠道筹集建设资金。要充分发动社会力量投资。凡是对五保事业给予赞助的，可以铭刻纪念。对一些大企业，可以劝导他们自己兴办敬老院，政府在供养资金上给予一定的补助。三是加强规范管理，提高敬老院工作水平。要继续开展敬老院等级管理，促进敬老院管理规范化、制度化。要选拔那些政治素质高，热心五保事业，具有较强组织领导能力的人担任院长。民政部门要加强业务培训，提高他们的素质和能力。要加强分散供养人员的保障服务，村里要安排专人负责，乡镇要以敬老院为依托，定期巡回检查，发现问题，及时解决。在为五保对象服务的前提下，要积极引导敬老院开展以副补院和代养业务，创造条件，逐步把敬老院建设成为社区老年服务中心，为广大农村老年人提供更好的服务。

（三）切实做好分散供养工作。五保供养主要是集中和分散供养两种形式。因此，在大力提高集中供养率的同时，要下力气抓好分散供养工作。一是要抓好分散供养待遇的落实，据调查了解，有的地方重集中供养轻分散供养，对敬老院舍得拿钱，而对分散供养的关心不够，有的地方分散供养年人均标准只有300多元，甚至个别村给五保对象一块口粮田后就什么也不管了，造成一些五保对象生活没有着落。各乡镇和民政部门必须负起责任，扎扎实实采取措施加以解决。目前，财政为主的供养机制还没有真正建立起来，各级必须开动脑筋，拿出解决问题的办法，千方百计保证分散供养的五保对象的基本生活。二是要加强分散供养服务，要建立分散五保巡回指导服务制度，定期对分散五保对象的生活情况进行询问和检查，组织医疗人员对分散五保对象进行查体，对他们的生活和健康做到了如指掌。对检查发现的问题，是村里未尽到责任的，要责成村里解决，属于乡镇的责任，由乡镇加以解决。在分散五保对象的服务上，村委会负有主要责任。村里要安排专人照料，负责五保老人的生活起居，及时提供生活必需品，确保分散五保对象生活无忧。三是要统筹农村社会救济的各项政策、资金等资源，合理运用，解决好五保工作中存在的问题。在开展住房专项救助和灾民倒房重建过程中，要将五保户的住房问题统一考虑；在开展的教育专项救助中，要将残疾人技能培训、孤儿教育给予优先安排，让他们同其他人一样都能平等享受教育的机会；在开展的农村医疗专项救助中，要把五保对象的治病问题统筹考虑。

三、加快推进慈善超市建设工作

关于慈善超市建设工作，今年4月份以来，市里在*区、*县、*县开展了试点工作。目前，*区建立起2处慈善超市，*县、*县各建1处慈善超市。我县还是空白，慈善超市是在扶贫帮困生活中创造和发展起来，以解决城市贫困居民生活困难为目的，以经常性和集中社会捐赠为依托，以募集和发放生活必需品为主要内容的社会救助平台和载体，是依靠社会力量开展救助工作，把经常性捐赠和社会救助有机联系在一起的桥梁和纽带，是借鉴商业超市的形式，选择某一固定场所，将捐助物品集中陈列，让困难群众根据生活需要定期定量无偿领取或低价购买的一种新的社会救助模式，对完善社会救助体系，推动社会救助工作开展具有积极的促进作用。各乡镇、有关部门一定要从践行“三个代表”重要思想和构建和谐社会的高度，进一步统一思想认识，加强组织领导，加快慈善超市建设步伐。

对于建设慈善超市工作，国务院、省、市都高度重视。市里要求，今年年底前，全市所有县区都普遍建起慈善超市，明年逐步向有条件的乡镇延伸。县里将制定具体的实施方案，统筹规划，合理安排，创造条件，稳步实施，争取按时完成慈善超市建设任务。各乡镇也要拿出规划，搞好慈善超市建设。

四、认真扎实地组织好社会捐赠活动

近年来，在县委、县政府的领导下，在社会各界的关心支持下，我县坚持“依靠社会办慈善，办好慈善为社会”的方针，连续两年集中开展“慈心一日捐”活动，募集善款177万元，实施了“朝阳助学”、“夕阳扶老”、“康复助医”、“爱心助残”、“情暖万家”五大救助工程、十大救助项目，救助困难群众556人，受到社会的广泛赞誉。为拓宽募捐渠道，提高救助能力，加快慈善事业发展，县政府根据市里的统一部署要求，于今年11月下旬在全县集中开展慈善捐赠活动，与成立慈善总会和慈善超市建设相结合，开辟第二条慈善募捐救助渠道，既帮助群众解决生活困难，也使家庭和社会闲置的物资物尽其用。

这次慈善捐赠活动总的原则是：以《中华人民共和国公益事业捐赠法》和省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省深入开展经常性捐助活动的通知》为依据，广泛深入发动群众，弘扬扶贫济困、乐善好施的传统美德，鼓励奉献，坚持自愿，禁止强行摊派和变相摊派。捐赠的主体包括党政机关、企事业（包括民营）单位、社会团体、学校、部队等单位及社会各界群众。捐赠的物品，一是家庭中闲置能用的物品，如各种电器、家俱、衣物、日用品等有一定使用价值的生活品，其中衣物类要求八成新或新品；二是工业企业和商业企业积压的产品、商品，保质期要求在3个月以上；三是单位、部门积压库存、罚没物品。

为搞好这次慈善捐物活动，各乡镇、各单位要高度重视，广泛宣传，在全社会形成一个强大的声势，特别是结合第二批保持共产党员先进性教育活动，发动广大党员带头，各级领导分工包干负责，尽快形成高潮。省里要求，对这次慈善捐物活动，实行政府倡导、民政主管、慈善总会主办、上下联动、分级负责的管理体制。对此，县里确定：（1）县民政局设立慈善捐赠物资接收管理工作站，办公地点设在县民政局。负责接收县属党政机关、事业单位、工商企业捐赠的物资，以及本辖区居民家庭捐赠的闲置物品，并负责捐赠物资的变现、调剂、分发。（2）乡镇设立慈善捐赠物资接收点，负责捐赠物品的登记、清点、验收、打包，并运送到县慈善捐赠物资接收管理工作站。为切实搞好捐赠物资的接收管理工作，必须加强各级慈善捐赠物资接收管理中心、工作站、工作点的建设，使其具备基本的仓储条件，符合防火、防水、防毒、防盗等要求，并配置必要的消洗、消毒、消防、运输等设备，以保证捐助物品的安全。同时要在显要位置悬挂牌匾，并通过新闻媒体向社会公布其名称、地址、电话等，方便群众随时捐助。

五、加强组织领导，确保各项任务落到实处

敬老院建设、慈善超市建设和社会捐赠都是社会救助体系建设的重要内容，关系到困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象，关系到社会和谐稳定。各级各有关部门一定要加强组织领导和工作指导，确保各项工作落到实处。

（一）要明确责任，密切配合，抓好工作落实。要充分认识建设。敬老院、慈善超市和开展慈善捐赠活动的重要意义，将其作为完善社会救助体系、构建社会主义和谐社会的基础性工作摆上重要议事日程，认真研究部署，分工负责，精心策划，周密组织，狠抓落实，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。对敬老院建设，各乡镇政府要按照会上签定的责任状的要求，明确任务，明确要求，落实责任，按时完成。民政部门作为扶贫济困的主管部门，要搞好调研，当好参谋，尽快制定工作规划和活动方案，积极协调，会同有关部门制定出台有关政策措施，积极推动各项工作的开展。

（二）要深入宣传发动，营造良好的社会舆论氛围。加强敬老院和慈善超市建设，充分体现了党和政府对困难群众的关怀，各乡镇、有关部门要从弘扬主旋律的高度，广泛的宣传发动，让全社会都来关心它、支持它，积极主动地参与到敬老院和慈善超市建设中来。要培育、宣传一批好典型，总结、推广一批好经验，把敬老院和慈善超市建设成传递爱心的窗口、精神文明的品牌。要大力宣传慈善捐赠活动的目的、意义、原则、方法和步骤，及时宣传活动中的典型事例和感人事迹，为开展捐助活动营造浓厚的舆论氛围。

（三）要因地制宜，妥善解决慈善超市建设和运行中的实际困难和问题。一要解决好场地问题。二要解决好经*问题。慈善超市要正常发挥接收捐赠、社会救助、便民服务三大功能，必须有相应的工作经*和流动资金作保证。县政府和有关部门将给予必要的投入，维持超市的正常运转。有条件的地方，还要为慈善超市配备清洗、熨烫、运输、信息管理等所需要的设备和设施，以提高工作效率和管理服务水平。

同志们，郯城是革命老区，人民群众具有尊老敬老、扶贫济困、乐善好施的传统美德。只要我们各级政府高度重视，切实加强领导，强化措施，正确引导，我县的敬老院和慈善超市建设、集中捐赠活动就一定能够圆满完成。