镇三资服务动员会的讲话

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编者按：本文主要从提高认识，切实增强做好“三资”服务工作的主动性；突出重点，努力提高“三资”服务工作的实效性；强化措施，切实增强“三资”服务工作的长效性进行讲述。其中，主要包括：农村集体“三资”委托服务，就是对农村集体的资金、资产、资源在坚持所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，各行政村与乡镇“三资”监督管理服务中心签订委托协议，在服务中心设立统一帐户，由服务中心对农村集体“三资”实行统一管理、农村集体“三资”所有权受法律保护。对村集体的“三资”实行委托服务，要始终遵从“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提、规范化管理是“三资”服务工作的核心和关键内容、要强化民主监督，进一步落实村务公开制度，保障群众对村级财务的民主监督权利，充分发挥民主理财小组监督作用，加强对农村集体财务和经济活动的监督、加强组织领导、强化舆论宣传、加大监督检查、严明工作纪律等，具体材料请详见：

同志们：

今天召开全镇农村集体“三资”服务工作会议，主要任务是贯彻全县农村“三资”服务工作动员会精神，对下一步开展好我镇“三资”服务工作进行动员部署。“三资”服务实质上就是“村有镇管”工作的延伸与拓展。推行“三资”服务工作从中央到地方都有明确的要求和部署。全国各地也都正在进行推广，可以说推行“三资”服务工作是大势所趋、势在必行，是不得不做，务必要做好的一项工作。意义重大，非常重要，希望今天会后，各村认真贯彻落实。现就我镇开展此项工作讲三点意见。最后，胡镇长还要强调，以胡镇长强调为准。

一、提高认识，切实增强做好“三资”服务工作的主动性。农村集体“三资”委托服务，就是对农村集体的资金、资产、资源在坚持所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，各行政村与乡镇“三资”监督管理服务中心签订委托协议，在服务中心设立统一帐户，由服务中心对农村集体“三资”实行统一管理。

近年来，随着农村经济的快速发展，村级集体资金、资产规模不断扩大，一些资源的开发和流转速度明显加快，村级资金、资产、资源的管理再度成为农村社会的热点和干群矛盾的焦点。对此，我镇虽然加大了村级“三资”管理力度，但实际工作中还存在制度不健全、运作不公开、监管不到位等问题，成为滋生违纪违法案件、影响农村和谐稳定的重要因素。从村级工作角度来讲，抓住了“三资”问题，就抓住了村级矛盾的焦点，就抓住了农村基层党风廉政建设的“牛鼻子”，具有重大而深远的意义。

一是有利于加强农村集体经济的经营管理。实行“三资”服务，农村集体经济组织的一切收入都必须及时、足额存入村集体设在乡镇服务中心的资金收入帐户，统一管理。对村里支出实行限额审批制。对大额度资金必须经乡镇“三资”服务中心审核同意后才能动用。对资产统一监管，资源联合协管，把住了“三资”管理的源头，村集体经济组织财务收支实现了帐、权、钱、物分管，真正实现了“村里花钱不管钱，乡镇管钱不花钱”的目标。实践证明，“三资”管理好的村，其村级组织经济整体水平就高，人民群众的收入和满意度也就高。

二是有利于化解矛盾促进农村稳定。农村集体资金、资产、资源属集体经济组织成员共同拥有，其管理的好坏、直接涉及到群众的切实身利益。目前，在我镇少数村仍然存在着“三资”底数不清、财务管理不规范、资产时有流失、资金人为浪费、监督机制不健全等问题，这些严重影响了党群、干群关系，也影响了农村经济发展和社会的和谐稳定。推行农村“三资”服务工作，就是在原“村有镇管”的基础上，进一步调动农民群众参与管理监督的积极性，有效维护广大农民群众的根本利益，从源头上、制度上更加规范集体资金、资产、资源管理，同时还可以更加有效地规范村干部管理行为，杜绝不良现象发生，有力地促进了农村经济发展与社会和谐稳定。

三是有利于加强农村基层党风廉政建设。实行“三资”服务，乡镇“三资”服务中心对村集体“三资”实行“资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管”，构建了长效监管的运行机制。加大了组织和群众监督的力度，使“三资”管理更加规范，更加严格，更加透明，有效地约束了党员干部的行为，从源头上铲除了“以资谋私”的土壤和条件，可以有力地推进农村基层党风廉政建设。因此，镇党委、政府决定，从现在开始，到3月底前结束，在“村财镇管”的基础上，在全镇全面推行农村集体“三资”服务工作。各村要进一步提高认识，从有利于加强农村基层党风廉政建设，促进农村经济社会发展稳定的大局出发，认真贯彻落实“三资”服务工作，促进农村和谐稳定。

二、突出重点，努力提高“三资”服务工作的实效性

一要完善程序。农村集体“三资”所有权受法律保护。对村集体的“三资”实行委托服务，要始终遵从“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提，维护村集体的独立核算主体地位，分村建账，单独核算。在具体实施过程中，村两委必须与服务中心签署委托协议。村级只设一名报账员，负责报账和日常财务管理工作。报账员一般由村文书兼任，村党总支部书记和村委会主任不得兼任报账员。

二要加强规范管理。规范化管理是“三资”服务工作的核心和关键内容。在整个服务工作过程中，都必须把规范化管理这条主线贯穿始终，紧抓不放。要坚持实事求是，在清理登记阶段，该明晰产权的要明晰产权，需要复查的要及时复查，切实解决“三资”状况不清、帐实不符、资产闲置和被侵占流失等问题。要坚持民主决策，涉及集体资产的重大事项，必须由村集体经济组织成员或村民代表大会民主讨论通过作出决定。要严格按照“四规范”(规范账户设置、规范票据管理、规范债权债务管理和规范招投标程序)、“五统一”(统一制度、统一审核、统一核算、统一公开和统一归档)的要求，推动服务进入规范化、制度化的轨道。

三要强化监督管理。要强化民主监督，进一步落实村务公开制度，保障群众对村级财务的民主监督权利，充分发挥民主理财小组监督作用，加强对农村集体财务和经济活动的监督。每个村都要由村民代表大会推选3-5名公道正派、又懂财务的村民，组成民主理财小组。要通过加强培训与检查指导等有效措施，提高理财小组成员的政策水平和监督能力。服务中心每月汇总一次村集体财务收支情况，每半年汇总一次资产、资源流转情况，出具书面材料交由各村公开。要强化审核监督，服务中心要对财务票据进行严格审核监督，对不符合规定的开支不予办理。确保农村集体“三资”服务工作取得明显成效。

四要严格收支管理。一是加强收入管理。村集体取得的各项资金收入，必须及时足额上缴服务中心。服务中心要加强监督，防止村收入不报账，另设账外账。要经常深入村组核查有关经济往来账目，发现问题及时纠正。二是加强支出管理。村级发生经济业务，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，经村负责人审批同意并签字，定期交村理财小组审核同意并签字盖章，大额度资金开支还必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。服务中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报销入账。

五要加快工作进度。农村集体“三资”服务工作涉及全镇每个村，工作量大；按照实施方案要求，到3月底结束，除去过年时间，有效工作时间不足两个月，可谓时间紧、任务重。会议结束后，各村要按照镇上的统一部署，迅速行动起来，精心组织、周密安排，认真组织实施，确保3月底前结束。但也不能片面为了抢时间、争速度而减少步骤、降低要求、简单操作。要坚持时间服从质量，质量和效率相统一，扎实开展好各环节工作。

三、强化措施，切实增强“三资”服务工作的长效性

一要加强组织领导。镇成立了由镇长为组长，分管副镇长和我为副组长，农经、财政、水利、林业、土地等部门主要负责人为成员的“三资”服务工作领导组，具体负责全镇“三资”服务工作的服务指导和协调监督等工作。各村要按照要求，切实加强领导，强化责任，精心组织人员，全力推进工作开展。各村支部书记是“三资”服务工作的第一责任人，对“三资”服务工作负总责，做到重大问题亲自研究，重要工作亲自部署，重点事项亲自推进。村主任为此项工作直接责任人，具体负责各村“三资”的清理、登记、上报、移交等工作。涉及镇上的各职能部门也要各司其职，密切配合，形成工作合力。

二要强化舆论宣传。“三资”服务工作涉及面广，政策性强，需要进一步加大宣传力度。今天会后，各村要及时召开好两委会、村民代表大会、广播会等，充分调动广大群众的参与积极性、主动性，为开展工作营造良好的舆论氛围。

三要加大监督检查。涉及的镇职能部门要充分发挥优势，加大监督检查和服务指导力度。要全面深入到村对各村的“三资”服务工作的开展情况进行检查指导，及时发现和解决工作中存在的问题，不断总结先进典型和经验教训，指导工作开展。

四要严明工作纪律。各村要对现有的资产和资源进行全面普查登记，摸清各自“三资”底数和现状，确保“三资”的帐目清晰、准确和集体“三资”的安全、完整。对清查摸底工作中走过场、敷衍塞责，致使底数不清、工作不到位的要推倒重来。对弄虚作假，瞒报漏报和侵占、贪污、挪用村集体“三资”的将予以严肃查处。各村在摸底普查后要积极与镇服务中心办理好交接工作。镇服务中心人员要强化服务意识，熟练掌握业务技能，严格按章办事，自觉接受监督，严防集体资金、资产、资源流失。我在这里强调一点：对在推进“三资”服务工作中，因失职渎职或因工作敷衍、不认真出现严重问题的，不但要严肃追究当事人责任，还要追究村主要领导的责任。

五要确保社会稳定。推行“三资”服务工作，涉及群众切身利益，社会关注、干部敏感、影响面大。各村和涉及部门必须把工作做细，把握政策界限，讲究工作方法，做好政策宣传和思想引导，避免引发新的矛盾。对涉及历史遗留问题等争议较大、容易引发不稳定因素的特殊情况，要准确把握，妥善处理，避免因推行“三资”服务工作而激化矛盾、引起上访事件，确保社会安定和谐。

同志们，推行农村集体“三资”服务工作事关全局，意义重大，大家要以脚踏实地的态度，求真务实的作风，锐意创新的精神，找准推动工作的切入点，夯实加强管理的新做法，推动全镇农村“三资”服务工作规范顺利开展。