全县人口计生工作动员会议讲话

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编者按：本文主要从刮起计生问责风暴，今年必须实现摘帽升位；准确把握人口县情，实现人口长期均衡发展与全面协调可持续发展；突出抓好五大问题，实现人口计生工作和谐发展进行讲述。其中，主要包括：人口和计划生育工作的特殊性告诉我们：计生工作的考核是以局部否定全部，以过错否定成绩的“木桶效应”，哪怕你做好了99%的工作，1%的工作出现问题，就可以将工作全盘否定、县人口问题，还有一个分布不均衡的问题、利益导向的问题、综合治理的问题。、流动人口的问题、投入的问题、依法行政的问题等，具体材料请详见：

同志们：

上午我们召开了全县年度工作三干大会，紧接着下午就召开全县人口和计生工作专项会议。这是县委、县政府在关键时期召开的一次十分重要的会议。刚才，玉局长传达了省市会议精神，厚主任宣读了《县委、县政府关于进一步加强计生工作的决定》，林英顾问作了工作报告，我都赞成。一会儿，王书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

去年12月30日，我到市里参加全市人口和计划生育工作会议，会上我们6次被点名批评，低生育水平排在全省100多个县市区最后10位，还有一些指标也拖了后腿。人家别的县是上台领奖，领取荣誉，我们是坐在台下，接受一次次的批评，心里很不是滋味。回来的路上继明书记就跟我讲：“我们就是脱皮掉肉，也要把计生工作搞上去。”我跟林虎他们先后多次交流，大家都很着急，也很痛心，普遍感到我县人口计生工作已经处于“逆水行舟、不进则退”的风口浪尖，到了“不狠抓不行、非狠抓不可”的悬崖边上。如果我们继续维持现状，极有可能下滑到“一票否决”的境地；如果我们不动铁腕切实扭转，最终将积重难返，影响全县经济社会发展，无法向省市及上级计生部门交帐，无法向15万父老乡亲交帐。当前，摆在我们面前的只有华山一条路，那就是负重前行，破冰突围，一年摘帽，奋力开创我县人口和计划生育工作新局面。下面，我讲三点意见。

一、刮起计生问责风暴，今年必须实现摘帽升位

实事求是地讲，去年我县在计生方面做了不少工作，凝聚着广大干部群众特别是计生干部的辛勤汗水和心血，但主要就是没把好生育这一个闸门，没搞好上报考核这一个关口。人口和计划生育工作的特殊性告诉我们：计生工作的考核是以局部否定全部，以过错否定成绩的“木桶效应”，哪怕你做好了99%的工作，1%的工作出现问题，就可以将工作全盘否定。打好计生攻坚战，实现今年摘帽升位这个目标，已明确写进我们年度工作会议，还要在人代会上写进政府工作报告，玉虎新官上任，上午也表了态，我和各乡镇、有关部门也签订了责任书，这两个“写”、一个“表”、一个“签”，责任千钧，不可马糊。总的一句话：摘不掉“落后帽”就要注意自己的“位子”。这是不得己而为之的，为什么这样说？我来工作后，经过了解，发现我们人很有办法，制度啊方案啊不是没有，该想到的都想到了，看后让人很佩服，但就是有个别一些人不尽责任,不抓落实。因此我还得强调三句话。第一句话：党政一把手必须负总责，不负责就换能负责的上。为什么一些乡镇和部门的计生工作完成得好，说明一把手重视。我听说有些县直部门的支部书记抓得也很好，应该肯定，应该支持。去年落后的那些乡镇和部门一把手，我了解到你们也重视，但要反思一下，为什么你们重视，但效果不好？说明基础工作做得不扎实，不严谨，归根结底还是一个责任心的问题。大家一定要知耻后勇，变压力为动力，变后进为先进。第二句话：动真格实行一票否决制。我们有一个基本经验，很多难办的事其实本身并没有那么难，关键是我们说下的话个别干部以为我们不会动真格造成的，一旦动了真的，立马就大变样。我在想，今天这个会议，如果我们只是停留在念念文件，走走形式，喊喊口号，那么可以肯定，今年照样摘不掉落后的帽子，而且这个帽子会戴得更加沉重。因此县委、县政府有一个共识，那就是要严格考核，奖优罚劣。要通过考核，拉出几个典型来，好的不好的都拉，好的大力表彰，不好的严肃处理。第三句话：干部作风必须过得硬。当前，我县计生干部主流是好的，但也还有极少数单位、极少数干部把主要精力用在应付考核、蒙混过关上，工作被动应付，缺乏连续性和经常性；压力不大就不干，压力大了就搞假，任务来了紧一阵子，任务完成后就放任自流，仍然沿袭“突击加补救”的工作方式。过几天全县就要开展机关干部作风整顿大会，我们计生部门要以此为契机，切实在转变作风上有一个新的认识，在实际工作中有一个大的飞跃。必须强调的是，这“三句话”不是权宜之计，关键是要在问责的实践过程中，进一步使大家做到“三个不变”，就是执行现行计划生育政策不变、既定的人口控制目标不变、各级党政一把手对计划生育工作亲自抓、负总责不变，从而使人口和计生工作走上良性循环的轨道。

二、准确把握人口县情，实现人口长期均衡发展与全面协调可持续发展

我县自上世纪八十年代初实行计划生育政策，2000年人口为14.71万人，2009年达到15.7万多人，十年生聚，新增人口1万多人，平均每年新增1000多人。这里面是否还可能有一点水分？先抛开不说，这是一个什么概念呢？我县是一个贫困农业县，超过13万人口是农民。去年全县粮食总产达到7000万斤，增产135万斤。我们以现在每年平均增加1000人口、国家要求实现人均750斤粮食粗略计算，1000人就需要75万斤粮食。就是说，每年要给新增加的人口提供75万斤粮食，占去了增产的一半还多。这不仅是挤占吃饭的问题，我们还要满足每年新出生的这1000人的衣食住行各方面的要求，还要免费普及义务教育以提高他们的素质，还要给他们提供就业机会，等等。而就业问题在我县也很突出。如果我们不把帐算明白，不强烈意识到抓计划生育的严峻性、紧迫性，人口出生率就降不下来，我们很多的发展都将被折损抵消，而且完全可能腹背受敌，疲于应付，最终毁于一旦。可用财力本来就不多，在这上面还要被牵扯大量精力。

我县人口问题，还有一个分布不均衡的问题。全县60%以上的人口聚集在北部7个乡镇，实际居住人口占到全县3/4以上，近12万人。东关镇就有7万人，绝大多数在县城，这是总的情况。另外一个数字显示，由于人与自然生态的平衡遭到破坏，全县343个行政村，200人以下的村庄就有87个，100人以下的有35个，说明人与资源、环境的矛盾也日益突出，可持续发展面临着很大挑战。因此，稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布，我们任重道远。

今年“十一五”就要结束了，我们要总结一下经验和教训，并考虑制订“十二五”人口和计生发展规划，五年后我县人口按省市要求应该控制在多少万人？我们能不能做到？我们如何规避一些不好的教训？今年11月1日零时，我们将迎来全国第6次人口普查，这个事情也要充分宣传好，做到人人皆知，人人参与，真实申报。

三、突出抓好五大问题，实现人口计生工作和谐发展

一是利益导向的问题。人口计生工作的根本举措在于利益导向。我们计生部门“六位一体”的利益导向机制，是一个很好的措施。少生奖励、服务免费、待遇优惠、困难救助、贫困扶持、社会保障，都是围绕服务我们老百姓展开的，都是民生工程，民心工程。我们全县去年掀起了领取独生子女父母光荣证的高潮，这是一种好的趋势，说明利益导向起作用了。我们要在落实农村“4+2”奖励、领证独生子女父母奖励费优惠政策的基础上，进一步整合教育、卫生、民政、社保等部门，把更多国家省市对实行计划生育家庭的优惠优先政策落实下来。要深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”行动，把有利于女孩成长的政策落实好，把终止妊娠的医药市场规范好，把计划生育日常管理服务好。今年的叶酸增补剂要继续免费发放，切实减少出生缺陷的比率。今年还要按市里要求，把领证独生子女父母奖励费也提高到每人每月50元的标准。我们财政再困难，这个钱也不能省。要继续执行“三级三公示”，让资格认定环节公正透明，让我们的群众满意起来。

二是综合治理的问题。我们的许多工作需要综合治理，否则就无法治理。计生工作也一样，需要综合治理。但实际情况如何呢？多数部门能积极配合，但也有极个别部门缺乏责任意识、大局意识，认识不到人口和计生工作是全县的大事情，往往不配合、甚至不理睬，这都是极端错误的本位主义思想。今年哪个部门没有切实履行职责，就要严肃追究相关人员的责任。

三是流动人口的问题。人口计生的盲点和死角主要是在流动人口管理上。在这方面我们计生部门已经有一些很好的措施，比如乡镇抓“源头”，比如“现居住地为主，属地化管理、市民化服务、依法维护权益”的原则，比如“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的综合治理思路，这些都很好，要认真执行。我特别强调一个问题，就是摸清底数的问题，包括流动人口、超生等各种底数。去年我们在全省人口信息管理网络运行考核中，因为存在人口漏报、错报、瞒报、虚报现象，排在了全省倒数第二，这个事情非常危险，反映出我们基层计生人员的工作能力急待提高，不行的要培训，培训后不行要尽快换人，今年我们要变“搞不清”为“月月清”，采取“按月解剖、季度清理、例会指导、责任到人”的办法，进一步摸清出生人口、流动人口和总人口家底，清理上报一大批漏统人口，下大力气把拉下的工作抓起来。

四是依法行政的问题。国家的“一法三规一条例”是我们人口计生部门依法行政的尚方宝剑。一方面，我们不能乱罚款，但该收的钱必须收上来。比如社会抚养费的征收，是我们震慑违法生育的重要经济手段，决不能打折扣。在执法手段上，该申请法院强制执行的，一律要申请强制执行，法院要主动参与，密切配合，并形成长效工作制度。同时要“规规矩矩”地收，严格依法足额征收，严禁降标征收，严禁提前预收，严禁自收自支，所有征收的社会抚养费统一上缴财政，要让政府权利在阳光下运行，不能搞暗箱操作。另一方面，我们要毫不留情地打击各种计生违法行为。我着重说一下禁止用b超鉴定胎儿性别。我们现在医学有了很大发展，可以用b超来看是否怀孕了，这个没有问题，但如果用b超鉴定胎儿性别，然后决定要不要这个孩子，这就是个大问题了。乡镇和医药卫生部门必须对这个问题作出死硬的规定。搞不好就导致了男女比例失调，是一种犯罪行为，必须严惩不贷。我县就存在着性别比例偏高的问题。要打击溺弃女婴等违法行为，联动检查卖药的，倡导住院分娩，多措并举保证效果。还要深入开展“生殖健康普查”活动，继续推进国家工作人员违法生育专项治理行动，在全社会杜绝多胎，控制二胎，稳定一胎保持低生育水平。

五是投入的问题。计划生育工作要有投入，没有投入不行。一个是投钱。要按照国家、省市要求，逐年提高人口计生经费，今年我们计划装修计生办公大楼，改善硬件条件。再一个是投人。特别是我县乡镇基层。还有一个就是宣传的投入。宣传是一件成本低、能事半功倍的手段，特别要把中央和省市县对广大人民群众的奖励扶助等民生普惠政策宣传下去，做到家喻户晓，让实行计划生育的家庭感受到党和政府的温暖，还要宣传我们现在不断建立健全的养老保障体系，逐步打消他们的后顾之忧。

今天我们出台了一个决定，我和各乡镇、有关部门又签订了目标责任书，王书记一会还有重要讲话。县委、县政府希望听到大家的好消息，看到大家的好成绩。当前要抓住正月期间流动人口来去的黄金时节，做好流动人口服务与管理工作。

同志们，计划生育历来被称为是“天下第一难事”，那么我们今天开的这个会就是攻克“天下第一难事”的会议，今天参会的干部就是有幸攻克“天下第一难事”的勇士们。因此，这次会议也是一次出征的会议，一次破釜沉舟、背水一战的的会议。世上无难事，只要肯登攀，当前我们正处于第四次人口生育高峰，省市考核指标对我们提出了更高的要求，我们一定要全面贯彻落实中央省市精神，负重前行，破冰突围，一年摘帽，我相信大家一定能够努力做到，一定能够为我县“一年一个样，三年大变样”营造和谐氛围，一定能够为建设晋西北经济社会一流强县、打造晋西北最佳宜居城市做出新的更大的贡献！