乡镇换届选举视频讲话

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编者按：本文主要从充分认识村级换届的重大意义，增强做好村级换届选举工作的责任感、使命感；正确把握村级换届选举工作形势，扎实做好换届选举各项工作；坚持原则，依法操作，切实选准配强村级班子；加强组织领导，确保村级换届选举工作圆满完成进行讲述。其中，主要包括：农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心、这次村级换届选举工作时间紧、任务重、要求高。我们要看到，这次村级换届选举工作有许多有利条件、各级党委、政府一定要正确把握形势，既要看到有利条件，更要重视不利因素、要严格把握村级班子选配原则，选准人，选好人、要依法规范操作、要大力提倡村“两委”班子成员“交叉任职”、做好未换届的村（居）党组织的换届选举工作、要健全组织，明确职责、要广泛宣传，营造氛围、要实行县市区党员领导干部包乡镇、乡镇干部包村和保质量、保进度、保效果的“两包三保”责任制、要加强监督，严肃纪律，依法纠正和查处村级换届选举中的违纪违法问题、要高度重视群众来信来访，发挥群众监督作用等，具体材料请详见：

同志们：

三年一次的全市村级组织换届选举工作就要开始了。为了搞好这次换届选举工作，省委、省政府转发了《省委组织部、省民政厅关于全省村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作的实施意见》，1月9日，召开了全省村级党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作电视电话会议，省委副书记王明方同志作了重要讲话。市委对这项工作非常重视，市委常委会专门进行了研究，宋卫平书记就搞好这项工作作了重要批示。今天，我们召开全市村级换届选举工作视频会议，就是按照省委、省政府和市委、市政府的要求，对这项工作进行部署。刚才，金杰同志传达了市委办公室、市政府办公室转发的《全市第七届村民委员会换届选举工作的实施办法》，学龙同志对上次村级换届经验进行了介绍，对这次换届具体工作进行了安排，希望各地按照文件要求，抓好落实。下面，我就做好这次村级换届选举工作再讲四点意见。

一、充分认识村级换届的重大意义，增强做好村级换届选举工作的责任感、使命感

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。村民委员会是村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织。建设社会主义新农村的各项任务，最终要靠农村基层组织团结带领农民群众去完成，农业的发展、农村的稳定、农民的福祉，最终要靠农村基层组织团结带领农民群众去实现。党的十七大指出：“人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”，强调要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，要求扩大基层民主自治的范围，完善民主管理制度，保障人民享有更多更切实的民主权利。认真贯彻落实党的十七大精神，搞好村级换届选举工作，对于选好配强村级领导班子，加强村级组织建设，巩固党在农村的执政基础；对于增强农民群众的民主法制观念，强化农民群众的主体地位，更好地调动他们参与社会主义新农村建设的积极性和创造性；对于增强农村基层干部的宗旨意识，密切党同人民群众的血肉联系，更好地推动农业发展、农村繁荣，实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，具有非常重要的意义。总之，我们要搞好农村党建工作，首先要搞好村级组织建设；要建设好社会主义新农村，首先要建设好村级领导班子，这是做好“三农”工作的必然要求。各级党委、政府必须把这次村级换届选举工作作为一件大事，切实抓紧抓好，确保全市村级换届选举工作取得圆满成功。

二、正确把握村级换届选举工作形势，扎实做好换届选举各项工作

这次村级换届选举工作时间紧、任务重、要求高。我们要看到，这次村级换届选举工作有许多有利条件。首先是市委、市政府高度重视这项工作。市委宋卫平书记多次强调，县市区、乡镇党委、政府要把村级换届选举工作作为加强农村基层组织建设的基础性工作，摆上重要位置，切实抓好落实。村级班子建好了、建强了，不仅保证农村社会稳定与发展，而且也能出生产力。其次，我市农村基层组织建设的基础是坚实的。去年并村后，进行了村党组织换届选举，及时成立了村委会“临管会”，目前基层组织健全，各项工作发展健康。特别是通过深入开展农村保持共产党员先进性教育活动，开展农村党的建设“三级联创”活动，实施农村党员干部“素质提升”工程，推行村务公开和民主管理，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，进行普法教育，以及正在进行的农村党员干部“践行科学发展观、建设美好新家园”主题教育活动等，农村基层干部的工作作风进一步改进，整体素质进一步提升，农村党员联系群众、服务群众的方式进一步完善，党的先锋模范作用进一步增强，党组织的凝聚力、战斗力进一步提高。第三，各县市区、乡镇培养了一批了解党的政策、熟悉法律法规和选举工作业务、具有较强民主法制意识、掌握村情民情的业务骨干，积累了解决基层换届选举工作中的复杂情况和化解矛盾的经验。这些都为换届选举工作创造了有利条件。

但是，从全市情况看，我们所面临的影响换届选举工作的新情况、新问题还不少。一是并村后，村大人口多，选票不易集中，操作不好，就很难达到法定票数，影响选举成功。二是“问题村”的问题目前依然突出。有些地方受宗族、宗派、宗教势力影响，直接影响到选举工作。三是仍有极少数村合并后磨合不够，思想政治工作还较薄弱，选举时可能会出现不团结、拉选票等行为，可能会给选举造成麻烦。这些不利因素，要引起我们高度重视。

各级党委、政府一定要正确把握形势，既要看到有利条件，更要重视不利因素。在具体实施过程中，要重视抓好以下几个关键环节的工作：一是要认真搞好调查研究。各地要组织专门力量，认真开展调查摸底工作。既要掌握面上的情况，又要摸清各乡镇和村的具体情况，充分估计可能出现的问题，排查可能影响选举的各种因素，尤其是要围绕并村、外出务工农民增多等问题，有针对性地制定工作预案和实施方案，力争把问题想在前面，把工作做在前面，为顺利进行换届选举打好基础。二是要认真抓好骨干培训工作。换届工作涉及面广、政策性强、工作量大。各地要采取一些有效方式，加强对选举工作骨干力量的培训工作。培训对象包括乡镇党委书记、乡镇长，以及参与这次换届选举工作的所有人员。在培训有关法律法规知识的同时，要请从事过村级换届选举工作且经验丰富的同志，介绍经验。要通过培训，提高大家依法指导换届选举工作的能力和水平。三是要因地制宜地搞好工作指导。县市区、乡镇都要抽调政治素质好、法制观念强、熟悉选举工作、善做群众工作的同志，组成驻镇督导组和驻村指导组，具体指导换届选举工作。驻村指导组要加强对村班子状况和村情的调查研究，因村制宜，制定详细工作方案，把握工作主动权。对一些情况复杂、矛盾突出的村，要积极做好群众的思想工作，认真排查问题，及时化解矛盾，保证按时顺利换届。四是要认真做好村干部离任审计工作。要落实村干部任期经济责任审计制度，组织好村干部的离任审计工作。要对集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理等事项，进行审计，并将审计结果及时公布，接受群众监督。对村务不公开、财务管理混乱、群众意见大的村委会要进行重点审计检查。对于问题严重的，要按照规定，移交有关部门处理。五是要教育引导农村广大党员和群众正确行使民主权利。各地要积极引导党员、群众增强民主法制观念，正确行使民主权利。教育农村基层干部和参与竞选的村民，树立正确的权力观，采取合法、正当的方式参加竞选。要旗帜鲜明地教育和引导农村党员、群众用好的作风选出作风好的村干部，为推动农村经济发展、社会全面进步奠定组织基础。

三、坚持原则，依法操作，切实选准配强村级班子

这次村民委员会换届选举，要认真遵循《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《安徽省村民委员会选举办法》和有关法律法规的要求，充分发扬民主，严格依法办事，切实选准配强村级班子。

（一）要严格把握村级班子选配原则，选准人，选好人。要按照德才兼备原则，选举那些认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规、清正廉洁、公道正派、身体健康、思想政治素质高、工作能力强、受群众拥护的人进村“两委”领导班子。人选选得准不准，重点看他是否具有真心实意为群众服务的意愿和带领群众发展致富的能力。对村委会成员候选人的具体条件，要经村民会议或村民代表会议讨论决定，村民选举委员会要按照条件对村委会成员候选人认真进行资格审查。

（二）要依法规范操作。一是要由村民会议或各村民小组民主推选产生村民选举委员会，保证村民的推选权。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员人选的，不得再担任村民选举委员会成员。二是要做好选民登记工作，保证村民的选举权。在实际操作中，要注意不能错登、重登、漏登，完成登记后要按规定公布。三是由村民直接提名确定村民委员会成员候选人，保证村民的直接提名权。要把省委、市委要求的基本条件和选配原则，向群众广泛宣传，通过宣传引导，把人选推选出来，候选人确定后要张榜公布，接受群众监督。四是要认真组织好投票工作，保证村民的投票权。选举时，要设立秘密写票处，实行无计名投票、公开计票，选举结果当场公布。在整个选举过程中，一定按法办事，做到凡法律、法规和政策有明确规定的，要严格按法律、法规和政策办理；未作明确规定的，应按照村民自治的原则由村民会议或村民代表会议依法讨论决定，决不允许任何组织或个人指定村委会成员候选人。要严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续，切实保障选民的民主权利。

（三）要大力提倡村“两委”班子成员“交叉任职”。这届换届，要继续提倡村党组织书记、村民委员会主任“一人兼”和村“两委”班子成员“交叉任职”，这方面的比例要高于上届。要提倡把村党组织领导班子成员按照规定程序推选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员。对共青团、妇联和民兵等组织负责人，力争使他们通过选举进入村“两委”班子，也可由选举产生的村“两委”班子中符合条件的成员兼任。村“两委”班子中应有妇女同志，同等条件下要优先安排妇女人选，以保障妇女在村民委员会选举中的合法权益。这次村级换届，一定要严格按照村“两委”职数要求进行配备，不得超职数选配。

（四）做好未换届的村（居）党组织的换届选举工作。20*年底，全市村级区划调整之后，对村（居）党组织进行了换届。全市村（居）党组织1796个，已换届的1613个（村1538个，居75个）。但是，由于发展不平衡，仍有183个村（居）党组织没有换届。这次村级换届，村（居）党组织已经换届的，不再换届；没有换届的，要安排换届。在时间安排上，可以先进行村民委员会换届选举，再进行村（居）党组织委员会换届选举。村（居）党组织委员会换届选举要按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》的要求，分步实施。村级党组织是村级组织的领导核心。村委会和村级党组织换届后，要理顺村党组织和村委会之间的关系，形成顺畅的工作运行机制，同时健全其他村级配套组织。关于未换届的村（居）党组织换届选举工作的具体安排，市委组织部还要专门下发文件，大家要按照文件要求，认真抓好落实。

四、加强组织领导，确保村级换届选举工作圆满完成

（一）要健全组织，明确职责。县市区、乡镇都要成立村级换届选举工作领导小组，县市区委书记、乡镇党委书记任领导小组组长，为第一责任人。人大、政府分管领导同志，纪检、监察、组织、民政、宣传、农委、团委、妇联、公安等有关部门负责同志参加领导小组。要明确分工，落实责任，形成在党委、政府统一领导下，有关部门各负其责、密切配合的工作机制。组织、民政部门要按照党委、政府的统一部署，切实加强工作指导，充分履行工作职能。乡镇党委、政府对村级换届选举工作负有直接领导责任，主要领导要靠前指挥，加强指导，确保党员群众参选率、换届成功率、人民群众满意率比上一届有所提高。财政部门要把村级换届选举工作经费列入财政预算，做好经费保障工作。

（二）要广泛宣传，营造氛围。即日起，各地宣传、民政部门要认真组织宣传发动工作，利用电视、广播、报纸、标语等形式，广泛开展宣传教育。通过宣传，让广大村民充分了解换届选举的政策和要求，增强法制观念，珍惜民主权利，自觉抵制各种违法行为，做到在享有权利的同时又能正确履行好自己应尽的义务。纪检、监察部门，对一些典型案例也要适时曝光，起到宣传警示教育作用。

（三）要实行县市区党员领导干部包乡镇、乡镇干部包村和保质量、保进度、保效果的“两包三保”责任制。县市区党员领导干部和乡镇主要领导，要把换届选举的“重点村”、“难点村”作为联系点。各级组织部门，要在组织指导村级组织换届选举工作的同时，认真做好考核班子、识别干部、评价业绩的工作。

（四）要加强监督，严肃纪律，依法纠正和查处村级换届选举中的违纪违法问题。对有“贿选”倾向，利用宗族、宗派、宗教、邪恶势力干扰和破坏选举的，要及时采取有效措施予以制止；对违反选举纪律的，要及时纠正；要切实维护投票现场秩序，对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举，或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，对控告、检举选举违法行为的人进行打击报复的，要发现一起，坚决查处一起。对于涉嫌违法犯罪的，及时移送司法机关处理。对以“贿选”等手段当选的村班子成员，一经发现即取消其当选资格，并按规定给予严肃处理。

（五）要高度重视群众来信来访，发挥群众监督作用。换届选举期间，要确定专人负责群众来信来访工作，畅通信访渠道，解决信访群众合理诉求。要按照“解决问题在当地，化解矛盾在基层”的要求，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态。要建立市、县市区、乡镇三级信访责任制，明确责任，明确要求，及时妥善地解决群众所反映的问题。

同志们，让我们在市委、市政府的正确领导下，认清形势，把握大局，依法办事，创造性地开展工作，努力营造风清气正的换届选举工作氛围，切实把村级换届选举工作做好，为建设社会主义新农村、构建和谐*提供坚强的组织保证。