代市长在计划生育工作会议上的讲话

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同志们：

一、深化对人口和计划生育工作的再认识

人口和计划生育工作是强国富民安天下的大事。各乡镇区、各部门单位都要从学习和实践科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会、构建和谐社会的高度，从对*未来发展负责的高度，充分认识做好新形势下人口计生工作的重要性、长期性、艰巨性和紧迫性，进一步增强工作的责任感和使命感，始终把人口和计划生育工作放在基本国策的重要位置抓紧抓好。

（一）要充分认识做好新形势下人口计生工作的重要性。就我市而言，60万人口是我市最基本的现状，也是我们谋划一切发展的基本立足点。要实现全面协调可持续发展，一个带根本性的举措就是控制人口数量。同样，要实现经济社会跨越式发展，一条根本途径就是保持经济增长高于全国平均水平，人口增长低于全国平均水平。今年我市要实现地区生产总值109亿元的必保目标，不仅要把经济规模发展上去，做大分子，而且要控制好人口规模，稳住分母。否则，再快的发展速度、再多的发展成果，都会被过快增长的人口消耗掉。因此，抓人口计生工作，实质上就是抓人的全面发展，就是抓经济的持续发展，就是抓社会的协调发展，我们必须把人口计生工作作为一项事关全局的基础性工作来抓，下大力气统筹解决人口问题，牢牢把握发展的战略主动权。

（二）要充分认识做好新形势下人口计生工作的长期性。当前，我市虽然实现了低生育水平，但仍然面临人口低出生率与高增长量并存的突出矛盾。由于人口增长的惯性作用，即使在稳定低生育水平的条件下，未来十几年我市人口仍将会持续增长，直逼资源、环境所能承载的最大人口容量。因此，我们将长期面临控制人口数量增长的战略任务，必须毫不动摇地坚持计划生育政策，切实稳定低生育水平，在这个重大问题上，若出现任何偏差和动摇都将会付出历史性的代价、犯下历史性的错误。

（三）要充分认识做好新形势下人口计生工作的艰巨性。受经济发展水平等因素影响，群众的生育观念还相对落后，一部分群众渴望生男孩、生两孩的偏好仍然是生育意愿的主流，与现行生育政策之间还有较大的差距。如果工作稍有松懈，就有可能出现大的反弹。我们必须看到目前的低生育水平，主要是长期以来运用强有力的行政手段来实现的。随着经济转轨和社会转型，我国的社会形态已经并将继续发生深刻变革，组织化程度的降低、人口流动的加剧、价值观念的多元化、自主意识的增强，都给人口计生管理工作带来了新的课题，稳定低生育水平任务十分艰巨。

（四）要充分认识做好新形势下人口计生工作的紧迫性。一方面，我们正迎来劳动力充裕、负担程度较轻、储蓄率较高的“人口红利”期，人口计生工作面临十分难得的历史性机遇。另一方面，受上世纪80年代第三次人口出生高峰的惯性影响，我们也将迎来第四次人口出生高峰期，人口计生工作面临严峻挑战。机遇喜人，挑战逼人，任务紧迫，能不能做好新形势下的人口计生工作，是对我们党和政府执政能力的重大考验，也是对广大计生工作者服务大局能力的重大考验。由于连续多年的国省先进单位、低生育水平持续稳定，使得一些乡镇同志的重视程度、人口计生部门的适应程度、相关部门的参与程度有所减弱，与新形势、新任务的要求不相适应，这就使得我市一些地方出现了违法生育反弹的隐患和苗头，这种苗头如任其发展下去，我们经过长期艰苦努力取得的计划生育成果将功亏一篑、毁于一旦。因此，我们必须充分认识人口计生工作的严峻形势，毫不动摇地肩负起做好人口计生工作的历史使命，始终把人口计生这根弦绷紧，下更大的决心，用更大的力气，采取更加有力的措施，切实把人口和计划生育工作抓紧抓好，促进我市经济社会实现又好又快发展。

二、推进人口和计划生育工作取得新突破

今年，是我市提前一年全面实现“奋战五年、再造*”目标的攻坚夺胜年，也是持续稳定低生育水平最重要的一年。面对人口计生工作的新形势、新任务、新矛盾，我们必须推进工作思路创新、方法创新、机制创新，努力在改革创新中实现人口和计划生育工作的新突破，为全市经济社会又好又快发展服好务。

（一）要坚持以人为本。人口和计划生育工作涉及千家万户，关乎群众切身利益，必须始终贯彻党的群众路线，始终坚持以人为本。要进行广泛的宣传教育，进一步加大人口和计划生育法制普及力度，使计生政策法规和基本知识家喻户晓，深入人心，进而赢得广大群众对人口计生工作的理解、支持和参与。要尊重群众的主人翁地位，自觉摆正与群众的关系，在工作中充分相信群众、充分依靠群众，认真听取群众的意愿和呼声，多做教育引导工作，多做答疑解惑工作，多做利民便民工作。要满腔热情地服务群众，坚持国家利益与群众利益相统一的原则，建立完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向政策体系，积极开展人性化服务，全面提高计划生育服务质量，竭尽全力为广大人民群众解难题、做实事、办好事，使人口计生事业服务人民、造福人民。

（二）要转变工作思路。随着改革的不断深化和城市化进程的不断加快，人口计生工作形势更加复杂，任务更加艰巨，必须结合实际转变工作思路。在思想观念上，要强化均衡意识，实现由单纯控制人口数量向同时注重提高出生人口素质和改善人口结构转变。在运作思路上，要强化服务意识，实现由管理群众为主向服务群众为主转变。在管理模式上，要强化法治意识，实现由行政制约为主向依法管理为主转变。在政策保障上，要强化激励意识，实现由行政处罚为主向同时注重利益导向和政策推动转变。具体工作中，要站在全局角度、战略高度，变人口计生工作与经济社会发展关系“松散型”为“紧密型”，跳出孤立和单纯抓人口计生工作的思维惯式，注意从全市经济社会发展的大局着眼，善于围绕中心、服务全局，使人口计生工作与经济社会发展有机结合、相互促进。

（三）要创新工作方法。在新的形势下，做好人口计生工作，必须改变过去的老方式、老习惯、老套路，大力创新工作方式方法。要改变过去单纯依靠行政强制管理和推动的老办法，运用法制的办法、教育的办法、民主的办法、服务的办法来抓人口计生工作；要改变“死看硬守少数人”的土办法，努力教育和服务多数人，靠群众自觉自愿打开工作局面；要改变过去“强、冷、横、硬”的错办法，更加注重党群干群关系转变，注重工作的实际效果，努力营造计生工作的良好氛围。尤其要大力强化综合服务职能，充分利用工作网络优势，认真履行宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训等职责，全面开展计划生育、生殖健康及家庭保健等项服务，通过深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等实实在在的活动，保证人民群众享有更多的计划生育健康卫生服务。

（四）要完善工作机制。体制、机制管根本、管长远，要实现人口计生工作的健康发展，必须针对管理中的难点、弱点、盲点建立长效机制。要从强化基层基础工作入手，进一步建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，充分调动和发挥村（居）两委班子和计生专管员的积极性和创造性。要按照“单位负责、社区管理”的要求，不断完善计划生育管理体制。要全面落实信息反馈、孕情跟踪、共同配合、流入地为主的流动人口管理方式，降低管理成本、提高管理效益。要不断强化利益导向机制，落实奖励优惠政策，真正使计划生育家庭在政治上有地位、经济上有补助、生活上有照顾。

三、进一步加强对人口和计划生育工作的领导

新形势下的人口计生工作标准高、任务重，必须切实加强领导，狠抓责任落实，确保人口和计划生育工作扎实推进，为统筹解决人口问题提供坚实保障。

一要强化责任。各乡镇区、各部门单位要牢固树立“抓人口计生工作也是抓经济发展”的思想，把人口计生工作作为事关全市改革、发展和稳定全局的重要工作，切实加强领导，摆上重要议事日程。各乡镇区、各部门单位一把手作为第一责任人，要认真履行责任，亲自抓、负总责，定期听取汇报，解决重大问题，加强督促检查。要对照新目标、新要求，进一步完善人口和计划生育工作目标管理责任制，明确任务，强化责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要坚持“一票否决”制度，严格考核，加强监督，对责任不落实或工作不力造成不良影响和后果的，要按照有关规定严肃处理。

二要协调联动。人口计生工作是一项复杂的社会工程，需要各方配合、齐抓共管、共同推进。要按照上级的有关要求，建立健全党委政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制和成员单位经常性协作配合机制，统筹解决好执法协调、政策配套、人财物投入等问题。各级人口计生部门要充分发挥职能作用，加大工作指导和协调力度，当好党委、政府的参谋和助手。各相关部门要树立大局意识，主动履行职责，积极配合人口计生部门做好相关工作，认真落实有关人口计生工作的各项决策部署，不断强化定期磋商、密切合作、综合评估的协调运作机制。要充分发挥工、青、妇和计生协会等群众团体的生力军作用，形成全社会共同关心、参与、支持人口计生工作的良好氛围。

三要保证投入。人口和计划生育事业投入是保稳定、促发展的基础性投入，要严格按照省市要求，坚持把人口和计划生育事业经费纳入公共财政的保障范围。对法律法规规定的各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务以及事业发展所需的经费，要千方百计给予保障，确保人口计生工作的需要，决不能因为经费问题而影响全市人口和计划生育工作的大局。

同志们，实行计划生育基本国策，控制人口数量，提高人口素质，是一项功在当代、利在千秋的事业，我们一定要以更加扎实的作风、更加求实的精神，与时俱进，开拓创新，为统筹解决人口问题、提前一年全面实现“奋战五年、再造*”的宏伟目标做出新的更大的贡献！

副市长王艳彬在全市人口和计划生育

工作会议上的讲话

（2009年3月31日根据录音整理）

同志们：

市委、市政府决定召开这次全市人口和计划生育工作会议，主要任务是深入贯彻落实科学发展观和国家、省人口和计划生育工作会议精神,回顾总结2008年工作,安排部署2009年工作任务,动员全市上下进一步认清形势，统一思想，明确任务，扎实工作,推动我市人口和计划生育工作再上新台阶，为实现“奋战五年、再造*”目标创造良好人口环境。下面，我讲两个方面问题：

一、全面总结2008年全市人口和计划生育工作

过去的一年是我市人口和计划生育工作与时俱进、开拓创新的一年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为核心，继往开来，团结奋进，开拓进取，狠抓各项工作措施的落实，全市人口和计划生育工作呈现持续稳定健康发展的良好势头，许多工作取得了新进展，为全省农村计划生育工作会议提供了现场并作了经验介绍。全年新生人口4269人，人口出生率、自然增长率分别控制在7.13‰、0.43‰以内，计划生育率达98.29％，出生人口性别比为106.63，累计献标人数达1912人，较好地完成了上级下达的任务指标。全年工作实现了五个方面的新突破。

（一）宣传工作实现新突破。

抓住内部环境建设和外部新闻宣传两个重点，形成了市乡联合、部门联动、干群互动、整体推进的工作氛围。2008年，全市新建宣传碑22个，刷新或新写固定标语2500余条，在人口文化长廊沿线建设人口文化活动广场32个、婚育文化大院42个，进一步完善了内部工作环境建设，营造了全社会共同参与关注人口和计划生育工作的氛围；完成上三级新闻稿件352篇，上三级人口网信息188篇，创历史新高，扩大了我市人口和计划生育工作的对外宣传。

（二）依法行政工作实现新突破。

一是继续加大社会抚养费征收工作力度。2008年，全市共征收社会抚养费114.8万元，占应征任务数的95%，是我市征收社会抚养费以来，当年征收数额最多的一年。二是全面清退计划生育抵押金、保证金。全市历年来应退未退的计划生育抵押金、保证金高达152.5万元，时间跨度大、涉及人数多，筹款难度大、清退情况复杂，通过市乡两级的共同努力，于年底前已全部清退完毕，树立了政府守信的良好形象。三是加大信访查处力度。最大限度地减少了集体访、越级访、重复访，全年共处理各类信访案318件，结案率达100%，各级转办信访事项23件，回复率和息访率均达100%，聘任合同制计生干部养老保险等重要问题得到了妥善解决。

（三）计生利益导向机制实现新突破。

认真执行上级有关文件精神，全市有872名农村独生子女享受到了初升高加分待遇；有246个农村独生子女家庭成员享受到了新农合大病统筹多核销10%药费的优惠政策，市财政为此拨付专项资金19万元；完成了2008年农村部分计划生育家庭奖励扶助资金、计划生育特殊扶助金和农村独生子女父母奖励费的发放，发放人员41152人，发放资金369.64万元；深化计生公益金制度，为31个计生贫困家庭发放公益金31700元；积极推进计生系列保险工作，投保金额达18万元。

(四)优质服务水平实现新突破。

充分发挥市计生服务站“宣传教育、信息咨询、人员培训、科技服务、药具发放”的职能作用，着力推进了“家庭健康促进计划”，启动了“百名育龄妇女康复行动”。深入乡镇村对29892人进行了生殖健康检查。政府牵头，妇联、团市委、计生委共同参与建立了“管理、服务、关爱留守儿童”服务网络，推动“关爱女孩行动”深入开展。

（五）基层基础工作实现新突破。

一是强化教育培训。举办市、乡、村、中心户计生干部培训班，不断提高计生工作人员的业务素质水平；实行市计生委各股站联乡制度，及时解决基层各单位日常工作中遇到的难题，带动了基层计生工作人员业务水平的提高和基层工作的扎实推进。二是信息化建设工作日趋完善。通过认真的采集、录入、核对和修改等工作环节，全市人口信息系统已基本建立，为提升全市人口和计生工作管理的科学化、规范化水平奠定了坚实基础。三是加大“双情”检查力度，通过责任制加分等机制引导，长效避孕节育措施落实率明显提高。从2008年开始，市财政增加预算35万元，从根本上解决了城市七个管理区计划生育免费技术服务问题。

过去的一年，我市人口和计划生育工作取得了较好的成绩，但我们也必须清醒地意识到，目前我市人口和计划生育工作所面临的困难和问题：一是城市奖励政策兑现难。由于在上级规定的计划生育转移支付资金中没有城市独生子女父母奖励资金，因此，全市约有1.2万名城市独生子女父母奖励费得不到兑现，出现了城市与农村攀比的现象。二是社会抚养费征收难度大。一部分超生群众规避法律的意识不断增强，导致在法院执行中的取证难度不断加大，对部分经济条件较差或无经济收入的违法生育对象除司法拘留外，缺乏有效的处罚措施，社会抚养费征收难、计划外生育结案难的状况，对落实计生基本国策产生了一定的负面影响。三是计划外生育现象有所抬头，稳定低生育水平的压力不断加大。随着经济的发展和人民生活水平的提高，“养儿防老、儿女双全”的生育观念再度在部分人头脑中占居位置，特别是暴富家庭和双女户潜在的超生危险极大，加之流动人口日趋增加，致使计划外生育的隐患增加、苗头凸现，稳定低生育水平工作局面受到新的冲击。上述三个方面的问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、全力做好2009年全市人口和计划生育工作

2009年是实现“十一五”人口发展规划的关键一年，也是我市实现“奋战五年、再造*”目标的攻坚夺胜年，为此，做好2009年全市人口和计划生育工作至关重要。我们要坚定信心、抢抓机遇，推动全市人口和计划生育工作再上新台阶。今年，全市人口和计划生育工作的指导思想是：以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，稳定低生育水平，提高出生人口素质，加大落实各项政策的力度，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，努力营造以人为本优质服务、抓紧抓好人口国策落实的良好氛围，为实现“奋战五年、再造*”目标创造良好人口环境。具体工作目标是：计划生育率达到98%以上，人口出生率和自然增长率分别控制在7.66‰和0.67‰以内，出生人口性别比控制在107以内。

为确保完成上述工作目标，我们要认真做好以下工作：

（一）以稳定低生育水平为目标，严格执行现行生育政策。

当前，我市人口和计划生育工作的总体形势是好的，实现了稳定低生育水平的目标，但仍然面临人口出生率与高增长量并存的矛盾。由于人口增长的惯性作用、政策内生育水平上升及人们传统生育观念的影响，即使在稳定低生育水平的情况下，未来十几年我市的人口仍将持续增长。在现行生育政策没有任何调整的情况下，我们将长期面临控制人口数量增长的战略任务，工作难度不可低估，因此，我们决不能有丝毫的麻痹思想，全市上下必须以高度统一的思想认识，进一步强化国策意识，把实施人口发展战略作为科学发展的重要内容，继续把控制人口增长、稳定低生育水平作为重要任务来抓，以高度的责任感和认真负责的态度扎扎实实做好人口和计划生育工作。在具体工作中要做到“三个加强”：一要加强社会抚养费征收工作力度。根据省人口和计生委统一要求，2008年我市开展了清查清理工作，共清查出计划外生育二孩、多孩人数451人，按最低标准征收社会抚养费，这些计划外生育对象的社会抚养费应征总额近700万元。计划外生育数量的增加，不仅对稳定低生育水平构成严重威胁，还对全面落实计生基本国策带来巨大压力，在群众中产生了一定的负面影响。为严肃计生政策法规，稳定低生育水平，遏制计划外生育，严厉打击有能力但拒不缴纳社会抚养费的行为，市委市政府决定今年为社会抚养费征收年，在全市上下大打一场依法征收社会抚养费的攻坚战，对违法生育对象，一律依法征收社会抚养费。各乡镇区主要负责人为此项工作的主要责任人，要在其位谋其政，要自觉担负起亲自抓、负总责的重任，建立健全领导组织，成立由公安、司法、纪检、宣传、计生等部门组成的联合执法队，主要领导要亲自挂帅，调动一切积极因素，全力抓好今年的依法征收社会抚养费工作。要特别强调的是，严禁为超生户垫付应征社会抚养费等弄虚作假现象发生，一经发现，上交市财政的社会抚养费将不予返还。具体工作中要加强组织协调，及时解决工作中遇到的新情况、新问题，制定切实可行的工作措施，破解“钉子户”征收难问题；要切实加大市法院强制执行的力度，对人口和计生部门申请法院强制执行的社会抚养费征收案件，市法院要本着从速、从快的原则，做到尽快受理、尽快立案、尽快执行、尽快结案，使违法生育户受到应有的法律制裁，在全社会形成强大震慑力；公安部门要积极配合，对干扰、破坏计划生育行政案件执行的不法分子进行严厉打击，为落实计划生育基本国策保驾护航。对违反计划生育政策的党员干部，一经查实，要从严、从重处理，同时给予相应的党纪、政纪处分。有关社会抚养费征收具体工作，我们专门制发了文件，各单位要按照文件要求，狠抓工作落实，确保征收任务的全面完成。为加大对社会抚养费征收工作的考核力度，按照朝阳市“选先评差”工作的总体要求，今年将此项工作纳入全市同类同考岗位目标考核内容，同时在“选先评差”活动中加大赋分权重，对完不成任务的单位实行“一票否决”。二要加强避孕措施落实工作。避孕措施的落实是计划生育工作的一项基础性工作，因此，我们的工作要坚持以避孕为主，做到重心前移，从源头上杜绝计划外生育。而长效避孕措施的落实率越高，工作就越扎实，效果就越好，为此，要在提高长效避孕措施落实率上下功夫、求突破，要坚持“正确引导、长效为主、安全有效”的原则，千方百计地采取鼓励引导、宣传教育、优质服务、政策扶持等有效措施，切实提高已婚育龄妇女长效避孕措施的落实率和及时率。要严格执行双情普查制度，认真落实相关人员责任，及时掌握环情孕情，切实提高双情普查质量和到站率，特别要强调的是，对按要求应到未到站人群、双女户人群和暴富人群一定要做到“见到人、查到位”，从源头上减少违法生育的发生。三要加强计生综合治理，扩大齐抓共管工作成果。人口和计划生育工作是一项全局性工作，牵涉面广、难度大，需要全市各相关部门的共同配合、共同参与。多年来，我市各计生综合治理单位一直站在大局的高度，全力配合我市的人口和计划生育工作，使我市的人口和计划生育工作不断取得新成绩。在今后的工作中，我们仍然要坚持计生综合治理工作机制，充分发挥部门职能作用，与人口计生部门一起形成合力，解决好人口和计划生育工作中的难题。部门与乡镇之间、乡镇与乡镇之间也要加强协调配合，共同做好全市人口和计划生育工作。

（二）以强化阵地建设为重点，不断提高计生优质服务水平。

一是以落实国家扩大内需项目为契机，加强基层计生服务体系建设。对于国家扩大内需的新增建设项目，省政府已经召开了电视电话会议，今年我市有9个乡镇（西官镇、哈尔脑乡、马友营乡、小塔子乡、上园镇、章吉营乡、黑城子镇、宝国老镇、北四家乡）已被列为乡镇计生中心服务站建设项目单位，有建设任务的乡镇一定要高度重视，纳入重点工作日程，认真抓好落实，选择好并无偿划拨建设用地，筹集好配套资金；各相关部门要从本部门职能出发搞好协调配合，人口计生和建设部门要做好项目的统一规划设计和公开招投标工作，要选择有资质的工程队进行施工，落实好工程监理制度，严把工程质量，确保年内完成9个乡镇计生中心服务站建设，全面加强农村基层计划生育服务体系建设，努力提高乡村计生服务质量和水平。二是发挥市计生技术服务站龙头作用，大力推进家庭健康促进计划。通过多方筹集资金，配齐配全相关设备，提升服务功能。在开展避孕节育、优生优育、生殖保健服务的基础上，在家庭健康促进等领域积极创新、大胆实践，针对人的不同生命阶段，提供多元化公共服务，充分体现人口和计划生育工作的人文关怀和人性关爱。积极推进家庭健康促进计划，不断加强市计生技术服务站的内涵建设，把工作着力点放在服务功能开发利用上，在充分利用现有技术队伍和仪器设备资源的同时，聘请有经验、有资质的专业人员进行授课，以城区为重点，以家庭及其成员为对象，开展更多、更实用的服务项目，倡导和促进健康文明的行为和生活方式，培育“富裕文明、身心健康、优生优育、权益保障、民主和谐”的新家庭。三要深入开展优质服务，不断提高群众健康水平。向广大人民群众提供优质服务，是我们开展计划生育工作的根本目标。围绕这一目标，继续深化计生优质服务“三级联创”活动，实现优质服务的基本覆盖，坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作原则，为广大群众提供及时、方便、优质的服务；完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制，为城镇人口提供经常、全面、周到的服务。要继续深入乡村开展生殖健康检查服务，把这项深受农村育龄妇女欢迎的工作做细、做实。深化药具工作改革，积极推进“五化建设”。扎实开展“阳光管理、阳光服务、阳光维权”活动，强化依法管理，拓宽信访渠道，提高优质服务水平，增强计划生育基本国策的执行力和公信度。

(三）以生育文化建设为载体，营造利于工作开展的良好氛围。

实践证明，宣传的力度越大，工作的阻力就越小。做好人口和计划生育工作，必须充分发挥宣传教育的先导作用。一是以举办第二届人口文化节为契机，扎实开展丰富多彩的计生宣传活动。抓住举办第二届人口文化节活动的有利契机，结合建国60周年专项宣传，深入开展婚育新风进万家活动，开展一些观点鲜明、时代感强、贴近生活、群众喜闻乐见的人口计生宣传活动。要切实强化人口计划生育政策、法律法规的宣传，把“群众既有生育的权利，但也有依法实行计划生育的义务”等观点向群众讲清楚、讲透彻、讲明白，让群众树立依法规范自身生育行为的意识。二是以实施“人口文化建设工程”为内容，强化计生宣传阵地建设。实施“精品工程”，要抓好人口文化大院、农村人口文化书屋、人口文化角等计生宣传阵地建设，办好基层人口学校，切实加强载体建设。三是以打造*计生良好形象为目标，不断强化计生对外宣传。要建立公益性宣传制度，将人口计生宣传融入“大宣传”之中，充分运用报刊、广播、电视、互联网、整合大屏幕等大众媒体，办好*人口网站，充分运用各种形式宣传人口计生政策法规，宣传我市人口计生工作成果。四是扎实开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比升高问题。要把关爱行动与建立和完善利益导向机制有机统一起来，通过建立奖励、优惠、扶持、求助、保障、利导“六位一体”的奖励扶助机制，营造全社会都来关怀女性、关爱女孩的舆论氛围和环境。对农村生育一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的家庭，要给予重点扶持和奖励，对双女户给予重点照顾，在新农村建设和落实农村政策等方面向女孩家庭倾斜，使他们在发展生产等方面真正受益。同时，要认真开展严厉打击“两非”行动，强化B超管理，对违反规定进行胎儿性别鉴定的坚决予以严肃处理。

(四)以夯实基层基础工作为着力点，推进规范化建设进程。

一是抓住人口信息化建设的有利契机，推进计生管理服务科学化、规范化。按照省人口管理系统的具体要求，逐步完善全员人口信息数据库，做好相关数据的综合分析和应用。全面完成人口与育龄妇女个案信息录入，实现省、市、县、乡四级联网，推动全市计生系统管理与服务的科学化、规范化进程。继续开展“强基固本”活动，提高统计数字准确率。要切实加强流动人口管理，发挥信息交换平台作用，提高流动人口计生管理服务质量，人口计生与公安、工商、劳动保障、卫生等部门在流动人口管理上要联动，服务上要互动，信息上要共享，真正体现流动人口计划生育综合治理；大力倡导在流动人口中建立计划生育协会组织，引导流动人口开展自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。二是坚持以人为本，不断加强计生干部队伍建设。要加大对人口计生干部队伍的培训教育，通过岗位练兵、技术比武等手段，扎实推进人口和计划生育队伍职能化建设。组织全市计生干部分类分线、分期分批地进行全员轮训，切实提高各级计生工作人员的思想素质、业务水平和服务技能。充分发挥计生协会等群众团体的生力军作用，畅通群众诉求表达渠道，注重倾听群众意见和建议，自觉接受群众监督。认真贯彻落实《朝阳市委市政府关于贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的实施意见》，从政治上、经济上对计生干部给予更多的关心，从制度上调动计生干部的积极性，提高并落实相关待遇，为人口和计划生育工作健康开展提供人员保障。

(五)以落实奖扶制度为重点，完善人口和计生利益导向机制。

建立政府为主、社会补充为辅的人口和计划生育利益导向政策体系，是新时期人口计生工作的治本之策。要通过建立健全激励机制，促进人口和计划生育工作由以“惩罚多生”为主向与“奖励少生”并重转变，让计生家庭优先享受改革发展成果。一是继续深入开展“生育关怀行动”。大力实施“甘露计划”和“少生快富工程”，发挥民政、扶贫、信合等部门的职能作用，以及各类专业协会的组织协调、技术服务优势，通过扶助计划生育家庭致富项目示范点，对计生困难家庭实施滚动扶贫和优先优惠政策，积极落实计生奖励优惠政策，鼓励并引导群众把主要精力投入到发家致富和少生快富上来。二是继续完善人口和计生利益导向机制。认真落实上级有关优先优惠计生家庭的奖励扶助政策，切实做好农村60周岁奖扶金、计划生育家庭特扶金、农村独生子女父母奖励费的发放、兑现工作，确保应报尽报，应发全发，特别强调的是一定要做好独生子女父母奖励费发放直通车工作，确保资金及时足额发放到相关对象手中。继续做好计划生育公益金、免费计生技术服务和农村计生家庭大病统筹多核销10%药费等工作。大力推进计生公益金制度，9月底前，各乡镇区全部建立起计生公益金制度，并进一步规范计划生育救助公益金的使用，严格审批、发放和监督程序，确保农村独生子女、双女特困家庭得到及时有效的救助。卫生、民政、扶贫等相关部门在新型农村合作医疗保险、农村最低生活保障、扶贫资金等方面，要重点向农村独生子女或双女家庭倾斜，妥善处理普惠性政策与优待计划生育家庭的关系，使计划生育家庭真正在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。

同志们,稳定低生育水平，统筹解决人口问题，是关系*科学发展、持续发展、协调发展的大事，责任重大，任务艰巨。各责任单位一定要以科学发展观为统领，结合本地实际，采取切实有效的措施，集中力量解决影响本辖区和本单位人口和计划生育工作的突出问题，扎实做好各项工作，不断推动我市人口和计划生育工作上台阶、上水平，为全面完成“十一五”人口计划奠定坚实基础，为实现“奋战五年、再造*”目标做出新的更大的贡献！