村级事务流程化管理现场会讲话

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同志们：

一、统一思想，把村级事务流程化管理作为一项硬任务在全市大力推开

党的执政基础在基层，工作重心也在基层。加强农村基层党风廉政建设，是党的建设和政权建设的基础性工作，也是反腐倡廉建设的重要组成部分。应该说，近年来，在全市各级党组织的正确领导下，通过各级各部门、各级纪检监察机关尤其是广大基层党组织的积极努力，全市基层党风廉政建设取得了明显成效，有力促进了全市农业农村工作的全面开展和农村社会的和谐稳定，为加快沿海现代农业强市建设步伐做出了重要贡献，对此我们应该给予充分肯定。

但也必须清醒地看到，随着农村经济社会发展形势的深刻变化，我市农村基层党风廉政建设的整体工作水平，与省市委要求相比，与基层干部群众的希望和期待相比，与建设富庶文明和谐社会主义新农村的艰巨任务相比，还存在着较大差距，某些方面存在的问题还比较突出。比如，在村级事务管理方面，一些村的村务公开不够真实具体，特别是财务管理不够规范；在惠农政策落实方面，个别村滞留、挪用惠农支农资金，不能及时、全额发放到位；在村级重大事项决策方面，农村集体山场、林地、矿产企业和建设项目招投标、质量管理等方面还有一定漏洞；在工作作风方面，一些干部依法行政观念淡薄，工作方法简单粗暴；在廉洁自律方面，少数干部为政不廉，利用权力谋取不正当利益，等等。农村处在全市各项工作的最基层，处在农业农村工作的前沿和一线，农村工作的整体水平特别是党风廉政建设状况，直接影响基层组织的向心力、凝聚力、战斗力和执行力的发挥，影响党的农村路线、方针、政策和省市委决策部署的落实，乃至建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新*的工作大局。我们一定要充分认识抓好这项工作的重要性和紧迫性，以强烈的责任感和使命感，把农村基层党风廉政建设紧紧抓在手上。

一棵树要向上成长，必须向下扎根；一个人要向前开拓，必须向内练功；一项工作要向上提升，必须从基层基础抓起。农村基层党风廉政建设，包罗万象、错综复杂，涉及到农村工作的方方面面，贯穿于农村发展全过程，必须善于剥茧抽丝，注重从影响全局的基础工作抓起，找到切实可行的突破口。从实践看，近年来抚宁县在部分农村试行的村级事务流程化管理工作，为我们提供了有益的探索。在今年7月2日召开的全国农村党风廉政建设经验交流会上，我市就这项工作做了典型发言。中央和省委有关媒体做了报道，获得了广泛好评。实践证明，实行村级事务流程化管理，有利于更好地贯彻党的农村政策和法律法规，提高农村基层干部素质；有利于农村工作的公开化、透明化和规范化建设；有利于进一步密切农村党群干群关系；有利于推进社会主义新农村建设；有利于促进农村基层党风廉政建设。当务之急，我们要把这项工作，作为农村基层党风廉政建设的重要载体和有力抓手，在全市大力推开，努力把全市农村基层党风廉政建设提高到一个新的水平。

一要明确内涵和目标。根据全市农村工作的实际状况，结合先行试点的经验，纳入流程化管理的重点工作，主要包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、其他村政事务等五大类，共涉及村“两委”换届选举、农村集体组织财务收支、土地补偿费分配、集体固定资产处置等19项内容。要通过这些工作的流程化管理，努力实现农村工作的规范化、民主化、透明化和法制化，保障农民的民主权利与合法权益。二要落实责任和时限。抓好村级事务流程化管理，村级是主体，县区和乡镇党委、政府是关键。各村党支部、村委会要组织村两委班子，认真学习借鉴试点村经验，统筹研究谋划，查找不足，堵塞漏洞，严格操作，进一步规范村级事务管理，提高工作效率和效果。各县区和乡镇要加强领导，各级纪检监察部门要加强指导和督促检查。各县区和乡镇、村不要求搞统一模式，可根据实际创造性地推开。全市这项工作的统一时间要求是，从现在开始到明年上半年，全市所有村都要全面实施村级事务流程化管理。通过三年努力，到2010年全市建立起较为完善的农村基层民主管理新体制。要按这个要求进行部署、督查并实施考核奖惩。三要抓好衔接和配套。注意抓好与既定农村工作部署的有效衔接，抓好村务公开、农村集体财务管理、村级民主决策等流程化管理的配套制度建设。以县区为单位，统一制作流程图和流程化管理手册，发放到每个行政村和村干部手中。运用各种媒体加大宣传发动力度，为推行流程化管理打好思想基础，营造浓厚氛围。总之，要把村级事务流程化管理，作为当前农业农村工作的一件大事和硬任务，不折不扣地落到实处。

二、突出重点，进一步提升农村基层党风廉政建设整体水平

近年来，中央对农村基层党风廉政建设高度重视，先后做出一系列重大决策部署。全市各级党组织要以这次现场会为契机，以全面推行村级事务流程化管理为突破口，大力加强农村基层党风廉政建设，努力把效果体现在农业产业结构调整、农业产业化发展和转变发展方式上，体现在促进经济社会发展和社会主义新农村建设上，体现在农村面貌的改变和农村工作水平的整体提高上。

一要加强教育宣传，提高农村干部群众的思想道德素质。我生于农村、长于农村，工作起步于农村，对农村和农民群众有着特殊感情。农村和农民要真正实现富裕，到底应该从哪里入手，做哪些根本性的工作，是我一直关注并思考的问题。就国家来讲，全国13亿人口，9亿在农村。就*来讲，286万人口，70%左右在农村，“三农”问题不解决，全面小康、沿海强市目标就不可能实现。外在的、有形的工作固然很重要，但最重要的是思想、观念、行为的改变，这其中，重中之重的是思想道德素质提升。一等胸怀、一等思想，才会有一流业绩、一流发展。近年来尤其是今年以来，我们结合迎奥运、迎暑期、迎文明城市创建，在提高全民思想道德素质方面做了大量工作，特别是倡导开展了“双学、双守、双做”教育实践活动、“迎奥运、讲文明、树新风”活动等，取得了良好效果。前几天，我就文明生态村工作到山海关区石河镇圣水庄村调研，这个村坚持文化兴村，运用传统文化加强村民道德教育，有力促进了农村改革发展稳定。无独有偶，安徽汤池镇把儒家思想带入民众的日常生活当中，用儒家思想建设和谐社会，给当地带来了巨大的变化。这些给我很深的思考。事以人为本，人以德为本，改变农村，重在改变农民；改变农民，首先应提升农民的思想道德素养。我们应该把中国传统文化教育和现代文明教育有机结合起来，把学习实践科学发展观与树立社会主义荣辱观结合起来，真正在提升农村干部群众的思想道德素质上下一番苦功夫、实功夫、笨功夫，这将根本地、持久地、全面地推动*农村发生巨变。对此，大家务必引起足够重视，选好载体，注重效果，典型引路，营造氛围，打一场提升农民思想道德素质的攻坚战、持久战。

二要强化督导检查，着力解决损害农民群众利益的突出问题。一方面，要切实加强各项惠农政策落实情况的监督检查。要站在民生和谐的高度，突出重点，加大检查力度和密度，确保各级支农惠农政策不折不扣地落实到位，把党和政府的温暖送到群众心中。当前，要结合全年重点工作的督导检查，切实加强对农业和农民粮食直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策等落实情况的监督检查。另一方面，要认真查处和打击损害群众切身利益的行为。继续开展农民负担专项整治工作，重点整治农村教育、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农村建房、农民务工经商等方面的乱收费。加强对涉农行政事业性收费项目的审核、监督，防止以经营服务性收费为名，变相加重农民负担，坚决制止发生新的乡村债务。各级纪检监察部门要从严执纪，严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件。坚决制止和查处在乡镇、村财务管理、土地矿产资源开发承包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私，甚至搞宗族宗派主义、勾结地方黑恶势力、损害群众利益的行为。

三要完善制度提升水平，全面加强“三项公开”工作。实施乡镇政务公开、村务公开和党务公开，是加强农村基层党风廉政建设的重要举措。要以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以坚持全面真实、及时便民的原则，围绕提高水平、注重实效这个重点，增强工作自觉性、主动性和针对性，积极推进三项公开工作。要在不断巩固既有成果的基础上，把“三项公开”向深度和广度推进。要突出重点，规范操作，进一步完善公开制度，充实公开内容，创新公开形式，拓展创新载体，强化公开监督，不断提高公开整体水平。各县区要高度重视公开工作，切实加强领导，统一公开目录，乡镇要加强指导和监督检查。

四要注重改革创新，建立健全农村基层党风廉政建设的制度体系。以推行村级事务流程化管理为契机，加强农村两委班子队伍建设，完善农村基层干部选拔任用机制，实施村党支部选举“两推一选”，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制；完善以村民会议、村民代表会议、村干部“双述双评”、村民询问质询和民主评议为主要形式的民主决策监督制度；按照农村民主管理、民主监督的要求，整合监督力量，健全制度，充分发挥村务监督小组的作用，不断提高监督能力和水平。要进一步完善农村集体资金、资产和资源管理制度，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。乡镇党委、政府要加强对村两委班子及其成员的监督和管理，健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制，推行农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话和农村基层干部任期经济责任审计等制度。

三、统筹兼顾，集中精力抓好当前农业农村重点工作

这次会议虽然是关于基层党风廉政建设的专题会议，但考虑到市、县、乡、村四级干部参加，范围较广，况且当前县区、农村工作到了关键时期和冲刺阶段，所以，借这个机会，我还想就今年后几个月的县区、农村重点工作点点题，提醒大家注意，希望大家在抓好村级事务流程化管理、推进农村基层党风廉政建设的同时，统筹兼顾地抓好、抓出成效。

一要认真总结今年以来的各项工作，并着手谋划明年重点工作。各县区、乡镇和农村，都要对今年以来的工作开展情况进行阶段总结和“回头看”，认真查找问题和薄弱环节，对照全年任务和上级要求，制定对策和措施，把强项做得更强，弱项及时补上来。中央将于10月份召开十七届三中全会，对农业农村工作进行研究部署。我们要结合学习贯彻全会精神，按照总书记在河南农村考察时提出的“三个坚定不移”（坚定不移地推进社会主义新农村建设、坚定不移地走中国特色社会主义道路、坚定不移地加快形成城乡经济社会发展一体化新格局）的要求，结合实际，瞄准一流目标和定位，抓紧谋划做好明年农业农村的重点工作。

二要强力推进城镇面貌三年大变样活动。这项工作是当前和今后一个时期全市工作的重中之重，全市各级各部门务必统一思想，提高认识，找准位置，争做贡献，以三年大变样推动各项工作。当前，各县区要在前段精心准备的基础上，迅速掀起拆临拆违的高潮，并抓紧研究谋划拆后的规划和建设，以拆促建、以拆促变，不折不扣地完成各自承担的任务。要增强敏感性和责任感，切实把这项打基础、利长远、为民生的工作抓紧抓好。

三要全力抓好县域经济发展。强化调度和督导，进一步加快县域重点项目进度；推进农业产业结构调整步伐，大力发展高效农业、设施农业、观光农业、生态农业，加快农业特色产业集群建设，提高农业产业化经营水平；坚持规划和基础设施先行，严把环保和投资强度关，加强县域工业园区建设。当前尤其要认真抓好大田作物后期管理与防灾保收工作，确保粮食生产稳定增长。

四要扎实推进社会主义新农村建设。结合三年大变样活动，以城乡文明生态创建活动为抓手，突出“五个一”重点（一个好规划、一个好思路、一套好机制、一批好典型、一个好支书），坚持人文生态、树人树木并重，按照产业强村、文化兴村的思路，以增加村集体和农民收入为核心，实施“两进两出”工程，整体推进文明生态村创建工作，使每一个创建村都成为文明村、生态村、富裕村，以此推进社会主义新农村建设。要高度重视，试点先行，开展燕赵新民居建设。

五要掀起全民创业新高潮。科学发展、富民强市是中心任务，创业富民、创新强市是发展主题。要把鼓励引导民营经济发展与推进农业产业结构调整、城镇面貌三年大变样、社会主义新农村建设结合起来，全面落实鼓励民营经济发展的政策措施，加快要素市场建设，健全现代市场体系，强化全民创业引导和资金支持，活跃农村金融，优化发展环境，掀起全民创业的新高潮。

六要切实抓好造林绿化和生态建设。在全面落实“八举兴林”措施的同时，利用秋冬有利时机，认真谋划部署新一轮植树造林和绿化生态建设，大力抓好禁止放牧和封育工作，加强既有林地、山场的管护。各县区要按照“71030”工程要求，确保完成治污减排目标任务。结合绿化生态建设，抓好水源地治理保护。积极组织开展净化农村环境综合整治秋冬行动，全面改善农村生产生活环境。着手组织秋冬农业基础设施和农田水利基本建设。

七要高度重视并切实抓好民生工作。继续扎实深入地开展“县委书记大接访”活动，进一步健全完善各项社会保障制度，尤其要安排好、保障好农村贫困人口的秋冬季生产生活问题。加快农村科技、教育、卫生等社会事业发展，活跃农村文化生活，加强农村基层精神文明建设。结合汲取“9•8”山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库特别重大溃坝事故教训，强化安全生产监督检查。认真做好奥运和暑期总结工作，着手做好干部下基层各项准备，抓好国庆等敏感时期的维护稳定工作。

同志们，推行村级事务流程化管理，加强农村基层党风廉政建设，做好后几个月农业农村重点工作，县区是关键，乡镇是主角，农村是基础。全市各县区要统筹兼顾，科学摆布，确保各项工作互促互进，各项工作任务落到实处。各级纪检监察、市农村基层党风廉政建设联席会议成员单位及所有相关涉农部门，要加强检查督导，强化调度和指导，上下协同，密切配合，切实形成推进工作的整体合力。全市上下要继续保持和发扬保奥运、保暑期精神，进一步转变作风、深入基层、破解难题、狠抓落实，确保各项任务目标圆满完成，开创我市新农村工作新局面，为建设沿海农业强市建设做出新的贡献。