社区群众工作站工作会议讲话

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同志们：

在全县村(社区)设立群众工作站，是县委、县政府的一项重要决策；是大力加强基层基础工作，进一步推行“一线工作法”，全面推进“科学发展、后发赶超”战略的实施，促进社会和谐，培养锻炼干部，加速推动我县经济社会又好又快发展的实际需要。今天的这次会议，主要是对这项工作进行部署和安排，县委黎书记还要做重要讲话，下面，我就如何做好这项工作，先讲四个方面的意见。

一、

统一思想，充分认识设立群众工作站的重要性和必要性

设立群众工作站，就是为新形势下密切联系群众开辟一条新渠道，为促进基层社会和谐稳定增加一个新举措，为锻炼提高干部提供一个新平台，符合当前农村和群众工作的形势要求，是着眼大局、促进经济社会发展和干部作风转变的长远之举。

（一）群众工作站是做好新形势下群众工作的有效载体。群众工作站工作可以涵盖党和政府工作的方方面面，既包括群众工作、“三农”工作，又包括稳定工作、信访工作、平安建设、基层组织建设等等。最大的特点是广泛、深入，直接、具体。广泛，就是广泛联系群众；深入，就是深入基层，深入群众；直接，就是直接同群众面对面打交道、交朋友；具体，就是为群众多办事、办好事、办实事，切实为群众解决生产生活中的具体困难和问题。要通过开展深入细致的群众工作，达到密切党群、干群关系，提高群众满意度的目的。

（二）设立群众工作站有利于促进社会的和谐稳定。当前，我国社会正处于社会矛盾的凸显期和社会利益的调整期。一些地方发生的不稳定问题和群体性事件，警示我们必须下大气力化解社会矛盾纠纷,有了农村的和谐稳定，才会有全社会的和谐稳定。干部参加群众工作站工作，通过体察群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿，掌握舆情信息，群众信访和其他重大事项，切实为群众排忧解难，引导群众依法维护自身权益，有效化解社会矛盾纠纷，创造和维护社会的和谐稳定。

（三）设立群众工作站有利于促进农村经济社会发展。干部下基层开展群众工作站工作，通过宣传党和政府在农村的各项路线、方针、政策，充分调动群众的生产积极性，发展农村经济；通过提供生产、致富信息，传授实用生产技术，引导群众积极进行产业结构调整，帮助群众解决生产难题，促进群众增收；通过想方设法，力所能及地为群众办实事、办好事，使群众得到更多的实惠，从而更好地调动广大群众的积极性、主动性和创造性，引导群众推动社会主义新农村建设不断迈上新台阶。

（四）设立群众工作站有利于促进干部作风的转变。密切党同人民群众的血肉联系，全心全意为人民服务，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，求真务实，真抓实干，是党对广大党员干部的一贯要求。有些干部长期在机关工作，不深入基层，群众观念必然淡化，群众工作能力必然弱化。干部参加群众工作站工作，走出机关，走出办公室，直接面对群众、融入群众，直接面对矛盾和问题，这本身就是一个锻炼。只有多和群众交流思想、沟通感情，才能不断密切和融洽党群、干群关系；只有真心实意帮助群众解决实际困难和问题，多办事、办实事、办好事，才能赢得群众的信任和真心拥护；只有深入基层、深入群众，了解群众的创造，吸收群众的智慧，才能不断提高做好群众工作和基层工作的能力，增长自身才干。广大党员干部要甘当小学生，拜群众为师，结群众为友，牢固树立宗旨观念，焕发工作热情，升华思想境界；要在服务群众中转变领导作风、机关作风和干部作风，使自己在一线得到培养、锻炼和成长，提高执政为民的水平。

（五）设立群众工作站有利于促进工作机制和工作思路的创新。设立群众工作站是从当前农村形势出发的有益探索和新的创造。当前，我们所面临的形势越来越复杂，如果不注重工作机制和工作方法的创新，因循守旧，工作效率就难以提高；矛盾和问题就难以破解。设立群众工作站，能够弥补基层组织在体制机制上存在的缺限和不足，有效地整合资源，突破束缚发展的各种“瓶颈”，使领导方法更加优化，领导决策更加科学。群众工作站的工作实践，必定会促进一大批工作创新成果的不断涌现。

二、明确目标，强化责任，确保群众工作站各项任务的圆满完成

按照全面推开，突出重点，示范带动的原则，在22个乡镇成立群众工作领导小组，下设群众工作办公室（简称群工办），在全县565个行政村、21个社区均设立群众工作站（建63个示范站），办公地点设在乡镇政府和村委会（社区居委会），由县群工办统一管理，由所在乡镇党委领导。乡镇群工办具体负责指导活动的开展，协调各村（社区）群众工作站开展具体工作，收集、汇总、梳理各村（社区）群众工作站工作开展情况，协调处理群众反映的突出问题。乡镇群工办要设立专门的办公室（可以与便民服务中心合署办公）挂牌办公，以保证工作顺利开展。群众工作站硬件建设均要有办公地点、有电话、有公示牌、有上墙展牌、有《工作日志》、有工作台帐、有考勤登记表、有意见箱，做到规格样式规范统一。今后，县派各类工作队、工作组都合并到群众工作站开展工作，不再另行安排，保证一个窗口对群众服务。群众工作站工作人员主要从以下四部分人员中选派：一是省委组织部选调生、新招录公务员；二是全县科级后备干部；三是县直和乡镇机关中有群众工作经验的干部；四是实改非科级干部。每个工作站要有1-2名乡镇干部参加，吸收党代表、人大代表、政协委员和村党员代表、村民代表或有一定威望的人士担任群众工作联络员。社区群众工作站以社区、居民委员会工作人员为主，吸收党代表、人大代表、政协委员和居民代表或离退休老干部担任社区群众工作联络员。群众工作站设站长一名，由县直、乡镇机关中的科级干部或优秀中层骨干担任。规模较大村（1500人以上）的群众工作站由3人组成；中等规模及以下村（1500人以下）的群众工作站由2人组成。群众工作站人员实行年度调整。群众工作站要设立服务信箱，公开群众工作站人员电话。

对群众工作站的工作，各级各部门要高度重视、密切配合、大力支持；参加群众工作站的干部，要进一步增强责任感、使命感，脚踏实地、务实勤勉、扎实工作，充分发挥好群众工作站“一个服务、四个促进、五个结合”的作用，即：服务群众；促进社会和谐，促进经济发展，促进干部作风转变，促进基层组织建设；与新农村建设相结合，与建设扶贫相结合，与“亲民爱民”活动相结合，与深入学习实践科学发展观相结合，与干部作风建设相结合。具体任务是当好“五员”。

（一）当好为民服务员，在服务群众上有新改进。群众工作站人员要牢固树立为民服务意识，变坐等服务为主动服务，变进站服务为上门服务，变在站时间服务为全天候服务。要充分发挥部门优势，认真解决群众生产生活方面的热点、难点问题，积极为群众提供政策、科技、信息、法律等方面的服务。

（二）当好便民服务员，在帮助化解矛盾纠纷上有新成效。对发现的矛盾隐患，要协调所在乡镇和县直部门，及时疏导化解。对基层不能解决的信访事项，严格依照信访实施细则和其他重大事项委托规定的程序进行。认真履行员职责，及时掌握各种矛盾纠纷和信访隐患，确保所驻村(社区)无越级访和集体访，提高群众信访事项率，及时给乡镇党委、县群工办提供准确的重大隐患信息或实用性信访工作经验。对群众其他重大事项要遵守国家的法律、法规，按照“便民、公开、依法、高效、无偿”和“只要方便群众就办，只要群众授权就代”的原则，力所能及地为群众办实事、办好事。

(三)当好民情信息员，在把握社情民意上有新渠道。发挥群众工作站触角前移、靠近基层、贴近群众的独特优势，通过工作日接待群众、入户走访等方式，深入一线，倾听群众呼声，了解社情民意，掌握党员干部群众的思想动态。同时，要注意将走访调研所掌握的社情动态、典型人物、典型事迹、经验做法及时向县群工办和有关部门反馈。

(四)当好党建协助员，在促进基层组织建设上有新加强。群众工作站人员要深入基层，结合基层党委研究加强基层组织建设的新举措、新办法，协助基层党组织健全制度、巩固阵地、开展活动。

(五)当好调查研究员，促进本地、本部门工作有新提高。群众工作站人员要把群众工作站工作同本部门、本单位工作紧密结合起来，认真搞好调研，年内至少撰写一篇调查报告，年底写出工作总结，使群众工作站工作与职能工作紧密结合，相辅相成，相互促进。

三、严肃纪律，加强管理，认真抓好各项工作制度的落实

为切实开展好群众工作站工作，县委、县政府下发了《关于在全县村（社区）设立群众工作站的意见》（洞发[2009]48号），明确了工作要求，建立了工作机制；同时印发了《××县村（社区）群众工作站管理办法》等九个群众工作文件，制定了工作纪律和六项管理制度，在实际工作中还要加强创新、不断完善，建立新的、具体管用的制度和行之有效的办法。各级、各部门要保证制度的落实，在工作中加强检查督导，确保群众工作站工作扎实推进、健康开展，取得实效。

（一）工作流程制度。

1、按照洞办发[2009]56号文件的规定，每月25、26、27日为群众工作站集中工作日，遇有节假日依次顺延。群众工作站人员要做到“每月25、26、27日必进、有事必进”。每月的三个集中工作日工作站人员必须到岗，特殊敏感日、敏感期以及所驻村遇有重要工作任务必须到岗。县直部门、乡镇对工作人员的工作安排要避开群众工作站工作的三个规定工作日。每个工作日，群众工作站人员要统一到乡镇、村（社区）签到，并于9：30前到站开展工作。本月是群众工作的启动月，但25、26日是周六和周日，因此顺延至27、28、29日。群众工作站人员务必要及时到岗到位；各级、各部门、各单位要高度重视，充分准备，加强协调，确保群众工作站工作开好头，起好步。届时，全体县级领导将于27、28、29三日到所联系站点亲自督促、指导、检查工作开展。驻乡督导组要对各群众工作站的工作开展进行现场督导，对督导中发现的问题，要及时向县群众工作办公室反馈。对工作开展好的要进行表扬；对工作开展差的要进行批评；对不及时到岗、脱岗、漏岗的工作人员一定要严肃处理，同时，严格追究相关责任人的责任。

2、群众工作站人员进站后，按照以下程序开展工作：一是先与村党支部书记、社区居委会党支部书记沟通，开启群众工作站信箱；二是协助村(社区)搞好群众工作站办公地点室内外卫生；三是查看群众工作站公示牌、制度、守则、工作流程图等，看是否按县要求在指定位置张挂上墙。

3、如有群众信访，工作站人员要在群众工作站接待群众，处理问题；如无来访，可留一人在村委会(社区居委会)值班，其他人员按要求开展工作或走访群众，并在留言板注明去向，以便及时联系。

（二）学习调研制度。群众工作站要经常组织人员学习邓小平理论、党的十七大精神，学习党在乡镇、村(社区)的各项方针政策、法律法规和有关科技知识，不断提高理论、政策和工作水平。要把学到的知识运用到乡镇、村(社区)工作实践中去，用所学知识指导乡镇、村(社区)的改革、发展和稳定工作。学习要有学习记录。工作队员要记学习笔记，并结合工作实际撰写心得体会。

（三）工作调度制度。县群工办每季度召开一次由各乡镇主管群众工作站工作负责人参加的工作会议；乡镇群工办每月最后一个工作日下午，召开各村(社区)群众工作站调度会，听取各村(社区)群众工作站对驻村(社区)工作的情况汇报，对工作中遇到的问题，进行梳理汇总，找出解决问题的方法措施，明确时限，及时解决。县直派出单位每月月底由“一把手”主持召开会议，听取本单位群众工作站人员的工作汇报，研究分析问题，指导安排部署好下一步工作。

（四）工作报告制度。县、乡镇驻各村(社区)群众工作站人员在每月的25日、26日、27日工作日结束后，要在28日向乡镇群工办上报《××县村(社区)群众工作站工作报告》，及时向乡镇群工办汇报工作，以便乡镇及时掌握情况，更好的服务群众。各群众工作站每月要向本单位主要领导、县群工办及所在乡镇党委以书面的形式汇报一次工作。群众工作站人员每人都要建立工作日志，必须达到人手一册，详细记录每个工作日的工作、服务情况。县群工办定期要对日志的填写情况进行检查、评比。

（五）信息报送制度。各群众工作站每月要向县、乡镇群工办报送1条以上信息，信息内容包括工作开展、工作经验、工作成效、工作建议、心得体会、工作日志摘抄等。乡镇群工办每月要向县群工办报送5条以上信息。各群众工作站对所驻村(社区)发生的重大突发事件及其它重大事项，必须及时报告。

（六）全员考勤制度。各乡镇群工办要及时登记各村(社区)群众工作站人员每个工作日的在岗在位情况，并填写考勤表备查。乡镇为各群众工作站统一建立考勤表，对所有群众工作站人员到岗到位和工作开展情况进行考勤，各群众工作站也要建立自己的考勤记录，详细记录每一个工作队员在岗时间、工作时间和请假时间。群众工作站人员严格执行请销假和补课制度，在工作日不准请假，群众工作站人员确因工作需要、生病等特殊原因不能到村(社区)开展工作，要提前向乡镇群工办和县群工办请假，请假时要提交重要公务证明和书面请假条，要写清何人代替、职务、联系方式、电话号码等，凡被准假的单位必须安排不低于本人职级的人员代替，确保每月达到3个工作日。

四、周密部署，扎实推进，确保群众工作站工作取得实效

在全县村（社区）设立群众工作站，开展群众工作，意义重大、任务艰巨。群众工作站人员、派出单位（包括乡镇、部门）要高度重视、密切配合、认真组织、扎实工作，切实把县委、县政府的工作部署落到实处。

（一）群众工作站人员要遵规守纪，重品行、树形象、创佳绩。大家都是各单位派出的优秀干部，参加群众工作站工作，代表着本部门、本单位的形象，要严格按照《××县群众工作站人员工作守则》的规定，自觉做到讲原则、讲效率、树形象、讲团结、求发展、促和谐，展示良好的精神风貌，在全县群众工作站工作中带好头，创造新的成绩。同时，大家都有自己的本职工作，要处理好群众工作站工作与本职工作之间的关系，克服“额外负担”思想。这项工作的安排部署，考虑到大家有本职工作，每月才安排三个工作日，增加不了多少工作负担，能够长期坚持下去。

(二)派出单位（包括乡镇、部门）要为群众工作站人员创造必要的条件。县委、县政府《关于在全县村（社区）设立群众工作站的意见》(洞发[2009]48号)规定，派出单位对群众工作站人员工作安排原则上要避开三个工作日。各派出部门和单位及主要领导要为群众工作站人员创造工作条件，保证时间，积极主动帮助解决工作中遇到的实际问题，包括委托的信访和其他重大事项。各部门要发挥部门职能优势，在本部门职能范围内帮助所在村（社区）多办实事、办好事，提供力所能及的人力、物力、财力、智力支持。全县群众工作站队员群众上访反映到有关部门解决的问题，各部门要认真对待，认真研究解决，决不能推诿扯皮，推卸责任。县直部门干部下到村（社区），接受乡（镇）党委的领导，指导帮助村（社区）工作。乡（镇）、村（社区）要为他们创造必要的工作条件，主动提供帮助，通报有关信息，解决具体困难，虚心听取他们的意见建议，积极主动借助其职能优势，促进各项工作的开展。

(三)正确处理好群众工作站和所驻村（社区）的关系。群众工作站人员要尽职尽责，创造性地开展工作，最大限度地发挥作用。但是，群众工作站不是代替乡镇、村（社区）党组织行使职权，而是要在乡镇、村（社区）党组织领导下开展工作。乡镇、村（社区）党组织要加强领导，并大力支持他们的工作；要做好本职工作，不能把职责范围内的工作甩给工作站去做，工作站只是起辅助和协调作用，担负的不是无限责任。解决化解基层各类矛盾和实际问题，做好稳定工作，责任主体仍然是当地党委和有关部门。

（四）广泛宣传，积极营造良好的社会舆论氛围。在全县村（社区）设立群众工作站，开展群众工作，是一项系统的工程。要广泛深入地开展好宣传活动，宣传县委、县政府的重要决策；宣传党的路线、方针、政策;宣传群众工作站工作人员求真务实的工作作风。特别是宣传部门要充分发挥报纸、电视、党建网站等媒体的作用，采取悬挂横幅、张贴标语、开辟专栏等多种方式，全程跟踪报导，努力营造良好的社会舆论氛围；积极引导各级各部门、各单位通力协作，积极引导群众工作站人员务实工作，积极引导广大党员干部、群众及社会各方面积极参与和大力支持。

（五）加强督查考评。一是加强对群众工作站工作的督导检查。县群工办成立督导检查组，每个工作日对各村（社区）群众工作站工作运行情况进行督导，检查到岗情况及工作开展情况。各乡镇群工办要成立督导检查组，及时对所辖村（社区）群众工作站工作情况进行督导检查。对不能及时到岗、不能切实为群众办事、群众不满意的群众工作站人员，逐一记录在案，并及时向县群工办汇报，严格落实责任追究，并作为年终考核奖惩的重要依据。二是加强对群众工作站的考核验收。县群工办要经常深入到群众工作站调查研究，总结推广经验，发现先进典型，提出改进工作的意见或建议。每年年底，县群工办将按照《××县村（社区）群众工作站考核暂行办法》的规定，对全县群众工作站工作开展情况进行考评验收。考核采取听、查、访、评的形式进行，考核结束后，按照考核结果逐人评定档次，落实奖惩。三是加强对工作队员的激励奖惩。在考评验收的基础上，采取分级评选、层层推荐的办法进行定档。考核结果分“工作优秀、工作良好、工作一般、工作较差”四级进行定档。凡被评为“工作优秀”的群众工作站及其工作人员，县委、县政府进行表彰，颁发奖状和证书。凡被评为“工作一般”的群众工作站，要认真查找问题，分析原因，向县委群众工作领导小组写出书面汇报，由县委群众工作领导小组提出批评和处理意见。凡被评为“工作较差”的群众工作站，由县委群众工作领导小组发文进行通报批评，其主要责任人给予相应的纪律处分。四是加强对群众工作站人员的考察培养。群众工作站人员驻村（社区）工作期间的表现作为考核、评价、使用干部的重要依据，作为发现、培养、提拔干部的重要渠道。每年，县群工办要按照“乡镇初评、县委考核、验收备案”的办法，对群众工作站人员作出综合鉴定，填写《年度群众工作站工作队员考核鉴定表》，并转交所属单位，装入个人档案。群众工作站人员工作期间计算为下基层锻炼时间，并视为基层工作经历。对埋头苦干、任劳任怨、成绩突出、深受基层干部群众拥护的优秀干部，由县群工办向组织部门推荐，作为干部提拔使用的重要依据。

同志们，全县群众工作站工作即将全面铺开，各级各部门、各单位要统一思想，提高认识，通力协作，周密部署；县直部门派驻群众工作站的干部，更要深刻领会县委、县政府决策意图，把握工作大局，在贯彻落实这一重要决策部署中起好表率作用，通过开展群众工作站工作，带动全县干部工作作风的转变，为促进社会和谐稳定和经济社会又好又快发展做出应有的贡献。