市社区创建平安工作交流会议的讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是研究部署全市基层社区（村）平安创建工作。大家参观了现场，听取了经验介绍，请认真学习借鉴，并结合自己的工作实际，大胆探索，努力实践，不断创造平安创建工作特别是社区（村）平安创建工作的新经验，新成果，新局面。

我市基层安全创建经过了十多年的历程。20*年4月份，市委、市政府更是把创建“平安**”作为一项重大战略决策,动员全市上下共同参与，协力创建。经过一年多时间的努力，创建工作取得了明显成效，并形成了深入、持续、良性发展的创建工作态势。主要表现在以下四个方面：一是领导重视。各级党委、政府目标明确，思路清晰，组织严密，保障得力。各有关部门密切配合，协力行动。**市广泛开展了争创“平安优胜村（社区）”活动，**区出台了创建“和谐家庭、平安人生”等系列创建措施，**区新增2000多万元用于社区建设和平安创建，**区投入巨资开发综治信息管理系统，**区切实解决基层综治专干的岗位津贴。二是责任落实。各级各部门严格落实目标管理责任制、领导责任制和法人责任制，并建立了经常性的考核机制。市综治委持续坚持了对区县市、乡镇街道和成员单位治安状况的排名通报制度，**区也对辖区内社区的刑事发案逐月排名通报，**区从巡防队员中抽调骨干对治安巡防工作全天候督查。20*年，全市一票否决11个单位，黄牌警告24个单位，21名科级以上干部和64名其他干部晋职晋级、评先评优受到影响。三是措施有力。逐步完善了街面、社区、内部单位和卡口四个防控网络。全面加强了以治安巡防队为主体的群防群治队伍建设。**县玉潭镇组织治安巡防队巡逻守点，看门守栋。**县建立了覆盖全县城的电视监控系统。全市建立和健全了不稳定因素、安全生产隐患、治安隐患“三本台帐”的经常性工作机制。火车站及周边地区、学校及周边地区、铁路沿线废旧物品收购站点等一批重点地区、重点行业得到重点整治。出租房屋和流动人口的集中清理整顿取得阶段性成果。雨花区建立了社区流动人口管理服务站等长效管理机制。四是合力增强。各地在新闻媒体开设平安创建专栏，在社区开讲市民论坛论平安，在村落楼栋开展“送平安进万家”活动。**区**社区组织平安十员进驻社区，**社区依靠群众创平安，人人成为平安创建的创造者、推动者、受益者。**市的“五老”维稳协会、**县**镇的村级综治维稳服务中心等群众性组织都在治安防范方面发挥了积极的作用。完善了市综治委成员单位定期述职讲评和联街创点制度，对综治委成员单位治安状况按季度通报，强化了综治委成员单位参与平安创建的责任意识，形成了齐抓共管平安创建的工作合力。

尽管平安创建活动取得了明显的成效，但是我们应该清醒地认识到，在今后相当长的历史时期，社会的多元化程度、复杂化程度将不断增大，“平安”概念将不断深化内涵、拓展外延，公众对“平安”的要求也将随着经济社会的发展不断提高。平安创建工作决不会一劳永逸。今后的工作要求我们：

一、要充分认识社区（村）平安创建的战略意义

基层安则全局安，社区（村）稳则全市稳。社区（村）的平安创建，是“平安**”创建的基础性工程，是建设“平安**”的前沿阵地。抓社区（村）的平安创建，就是抓社会大局的稳定。构成大社会的单元——社区（村）的平安创建都搞好了，整个大社会也就平安了，也就是积小安为大安。与此同时，党和政府在人民群众中的凝聚力就会增强，广大人民群众维护社会稳定、参与平安创建的积极性就会激发，这就是以小安促大安。当前发展靠稳定，长期稳定靠发展。抓社区（村）的平安创建，就是抓社区（村）的发展。如果一个社区（村）矛盾层出不穷，治安混乱不堪，公众没有安全感，社区（村）的建设和发展就成为一句空话。我们必须牢固树立科学发展观和正确政绩观，在推进社区（村）经济发展的同时，更加注重保持良好的治安秩序；在提高人民群众生活水平的同时，更加注重维护人民群众的生命财产安全。抓社区（村）的平安创建，就是抓社会治安综合治理基层基础工作的发展。当前因利益格局调整引发的社会矛盾十分突出，维护社会稳定的难度不断加大，加强社区（村）的建设和管理，维护社区（村）的平安和稳定，也变得越来越重要。各级党委、政府一定要有发展稳定的大局意识，长治久安的战略眼光，重视基层稳定，重视社区（村）平安，花力气，下功夫，切实维护社区（村）稳定，努力创建社区（村）平安。

二、要始终突出社区（村）平安创建的工作重点

防控能力要不断增强。各级各部门要坚决把思想认识、工作重点、力量配置转移到“预防为主”上来，为之于未有，治之于未乱，防范于未然。要立足更广的范围，更高的层次，构筑起多层面、全方位的社会治安防控体系，人防抓落实，物防抓巩固，技防抓提高，协防抓合力，做到指挥高效，防范严密，控制有效，管理到位。公安机关要在加大打击力度的同时，进一步加强对社会面的控制。要强化公安基层基础工作，深化社区警务战略，提高预防违法犯罪的水平。治安巡防队要进一步规范建制，落实待遇，加强管理，充分发挥整体效能。对刑释解教人员、“”人员、企业下岗职工、复退军人、闲散青少年等特殊群体，要实行人性化管理，亲情化服务，做到不漏管，不失控。要对弱势群体、困难群体采用“一帮一”、“一带一”的方法落实帮扶责任。要以全民普法为平台，加强对公民特别是青少年的法制教育，引导广大公民遇事讲法，办事守法，主张权利依法。要让广大青少年的身体、智识、法律意识全面发展，相得益彰。要加大学校及周边地区的综合治理力度，要建设好、利用好、管理好青少年活动场所，要严厉查禁、坚决取缔对青少年造成不良影响的社会丑恶现象，形成人人关心青少年健康成长的良好氛围。

排调水平要不断提高。各类矛盾虽然形形色色，纷繁复杂，但往往萌芽于基层，潜伏于基层，爆发于基层。即使是大规模的群体性事件，在基层也有其踪迹可找，有其苗头可寻。因此，积极预防和妥善处置人民内部矛盾，在基层就尤其重要。要深入实际调查研究，定期排查，及时发现本地区、本部门的矛盾苗头，了解群众的合理诉求，建立健全有效的矛盾纠纷排查调处机制，努力做到发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。要大力整合人民调解、行政调解、司法调解手段，为基层化解矛盾创造良好条件。调处矛盾纠纷要讲究方法，注重实效，不能千篇一律，切忌简单粗暴。要把大道理讲实，把小道理讲透，把歪道理讲正，引导人们确立合理合法、公平公正解决自身利益问题的思维理念和行为习惯。要培养一支触角广泛、素质较高的信息员队伍，建设一个反应快速、高效运转的信息系统和工作网络，真正做到有状况发生时各级党政机关在第一时间了解动态，在第一现场控制事态，赢得处置先机。

创安资源要协调整合。综合治理，贵在综合。各级综治委、办，特别是乡镇街道综治委、办不能仅仅停留在处置突发事件、调处矛盾纠纷上，要履行好综治指导、督促和协调职能，致力于整合各方面力量，进一步形成齐抓共管的社区（村）平安创建工作格局，筑牢平安创建的第一道防线。基层政法部门是开展社区（村）平安创建工作的主力军。只有基层政法工作者，特别是社区民警安心在基层，扎根在基层，创业在基层，公众参与平安创建的积极性才会高，整体治安防范能力才会强。

“严厉打击”是有效遏制违法犯罪，确保公众人身财产安全的强力措施。各级党委、政府和政法部门要定期分析基层治安形势，始终保持对违法犯罪露头就打的高压态势。同时，要坚决贯彻宽严相济的刑事政策，集中力量打击严重犯罪，对一时失足、偶入歧途的，要以教育、挽救为主，化消极因素为积极因素，推动社区（村）平安创建工作的发展。

三、要不断创新社区（村）平安创建的工作方法

增强平安创建的工作活力。化解消极因素，调动积极因素，是平安创建的两个重要方面。但从某种程度上讲，调动积极因素，使一切平安创建的活力竞相迸发，更具有长远性、根本性、基础性。要鼓励基层大胆实践，尊重基层群众的创新成果，力争在平安创建的重点领域取得新的进展，关键环节取得新的突破。平安创建工作如果只关注表面问题，不从根源上化解，就必然导致头痛医头，脚痛医脚，按下葫芦浮起瓢的被动局面，乃至陷入一种恶性循环。在实际工作中既要解决好影响治安的突出问题，更要注重研究治本之策，不断推进理论创新、制度创新、机制创新、方法创新。

提高平安创建的工作能力。民主是平安之本，和谐之魂。要扩大基层民主，保护群众在社会管理中的参与权、监督权、建议权，实现群众在社区（村）平安创建中的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，激发人民群众和各方面参与平安创建的积极性、主动性、创造性，以基层的民主管理促进基层的长治久安。要加强对民间组织的有效激励和指导、监督，通过各种民间组织作用的发挥，使广大群众能够畅通反应诉求的渠道，依法规范自身行为，自我协调利益，化解矛盾，排忧解难。

提升平安创建的工作水平。目前，我国的社会管理方式正在发生重要的变革，市场、企业在社会发展、社会管理中的作用明显增强。科技进步和信息技术的规范运用，社会服务业的飞速发展，推动了治安防范手段的进步和人防、物防、技防的专业化，由此形成了一个巨大的保安服务市场，成为我们新时期平安创建的重要资源和增长点。我们在强化党委、政府保平安的政治责任，强调公民治安防范义务的同时，要注重把市场机制引入平安建设，形成政府、社会、市场共同参与治安防范的机制，提高防范效率，提升创安水平。

四、要牢牢把握社区（村）平安创建的关键环节

进一步加强领导。农村新的一轮并村工作刚刚结束，城市社区建设全面启动也不到五年时间，其管理体制、职能定位、人员配备、物质保障均处于起步阶段、探索之中。市委也正在研究有关方案。基层同志有责任，有压力，有辛劳，有苦衷。各级党委、政府特别是各级领导者要有智慧，有胆识，有魄力，有行动，为基层排忧难，办实事，做后盾。要把社区（村）的平安创建列入重要议事日程，经常听取汇报，分析研究形势，解决实际问题，检查工作进展。要及时总结好经验、好做法，树立一批典型，培养一批典型，宣传一批典型，表彰奖励一批典型。

进一步强化责任。各级各部门要明确在社区（村）平安创建工作中的目标任务，按照“谁主管，谁负责”、“谁经营，谁负责”和“系统抓，抓系统”的要求，做到职责到人，责任上肩。要切实抓好目标管理责任制、领导责任制和法人责任制的落实到位，全面实行可防性案件的责任倒查。对于工作成绩突出的，及时表彰奖励；出了问题的，按照有关规定，该通报的通报，该警告的警告，该处理的坚决处理。

进一步严格考核。市综治委要继续对各区县市、乡镇街道、城市社区的刑事发案、刑释解教人员重新犯罪、民转刑案件及综治委成员单位治安状况实行分类通报，对全市所有乡镇街道逐一考核，综合排名。各区县市和乡镇街道要狠抓社区（村）平安创建的考核工作。考核指标要尽可能量化、细化，考核体系要科学、实在、管用，以此督促各级各部门各负其责，密切配合，层层落实。