社会保险扩面行动动员会上的发言

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同志们：

为全面落实*市人民政府《关于进一步扩大社会保险覆盖面的意见》（承市政[20*]168号），安排部署今后一个时期全市社会保险扩面工作，市政府决定召开这次全市社会保险“扩面行动”动员大会，这充分体现了市委、市政府对社会保险这一“民心工程”的高度重视，必将对全面做好我市今后一个时期社会保险工作起到重要的推动作用，一会儿，市领导还将作重要讲话，下面，我讲三点意见。

一、真抓实干，有情操作，开创社会保险工作新局面

近年来，我市社会保险工作，在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的大力协助下，以及各参保企业、参保职工的共同参与下，取得了显著成绩。各项社会保险参保总人数由2003年底的61.5万人增加到现在的117万人,累计筹集社会保障资金28亿元,争取上级转移支付6.4亿元，发放各项社会保险待遇支出达30.7亿元。其中仅20*年就实现社会保险新增参保78326人，筹集社会保障资金14.4亿元，争取上级转移支付3.7亿元，分别是2003年的3倍和4.2倍，全年共出台各项劳动保障政策20多项，使301720人次得到实惠，老百姓受益新增5.2亿元。

20*、*年两年我市在社会保障工作中，是出台政策最多，老百受益最多的两年。一是因为调整提高社会保险待遇激发了百姓参保热情。两次调整企业离休人员待遇，离休人员月人均增加收入600元，企业退休人员月增加养老金185元，企业退休人员取暖补贴由50元调整到500元；工伤职工伤残津贴、供养亲属抚恤金等工伤保险待遇增长20%，人均增加120元；调整失业保险金标准，人均增加20.8元，失业人员取暖补贴人均增加365元。社会保险资金年均增加支出1.3亿元。二是建立了比较完善的扩面机制。2004年，市政府出台了《进一步扩大社会保险覆盖面的意见》，对扩面工作提出了明确具体要求，20*年在修改完善的基础上，下发了168号文件，进一步完善了扩大社会保险覆盖面的措施，劳动保障、财政、工商、公安、地税、安监、建设、工会、企协、工商联等部门和组织密切配合，认真落实“一票否决”等扩面制约措施，初步形成了协调联动的工作机制。三是以民为本出台了鼓励参保的优惠政策。市政府先后制定了《灵活就业人员医疗保险办法》、《未参加养老保险的国有、集体企业职工和中断缴费人员养老保险问题的处理意见》等参保政策，吸引了大量人员参保，仅20*年11、12两个月，养老保险新参保和恢复中断缴费人员就达17000多人。

二、保障民生、促进和谐，社会保险扩面工作面临艰巨任务

虽然社会保险工作取得了阶段性成果，但是与建立统筹经济和社会发展相协调社会保障制度的要求，与实现全覆盖目标还有相当大的差距，还存在着一些突出问题，主要表现在：一是部分用人单位和劳动者对社会保险认识不足，大量的非公有制企业、个体户和农民工没有参保，有的企业虽然参保，但只是给部分管理人员参保缴费，而不给大部分职工参保。初步统计我市仍有近15万人没有参加各种社会保险。二是底数不清，当前对应参保、未参保的详细情况，对扩面空间掌握的还不十分清楚，造成工作缺乏针对性。三是执法力度强度有待于加强，应该加大未参保缴费企业的处罚力度，加大违纪单位的成本。

尽管扩面工作面临诸多困难和问题，但我们也要看到，扩面工作也有许多有利环境和因素：一是党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了“到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的明确目标，体现了国家发展社会保障事业的意志更强，要求更高，表明了社会保障的发展理念更加成熟，责任更加明晰，政策指向更加明确。与此同时，透过全社会对社会保障的高度关注，我们也看到完善社会保障的民意更加强烈，社会舆论的氛围更加浓厚，社会保障改革与制度建设步伐将进一步加快。这一切，为劳动保障事业发展指明了方向，做好劳动保障工作具有前所未有的良好外部环境。二是各级党委、政府对劳动保障工作空前重视，就业再就业和社会保险扩面做为民心工程列入市政府工作报告，扩大社会保险覆盖面已纳入市政府对县区政府考核的约束性指标。三是用人单位和劳动者的参保意识明显增强。我们要抓住这些有利的因素，切实增强责任感、紧迫感和使命感，坚定信心和决心，把扩面工作抓紧、抓好、抓出成效。

三、突出重点,强化举措，强力实施社会保险扩面行动

十一五期间我市的社会保险扩面目标是全市保持每年参保人数净增长6%以上，2007年企业养老保险、机关事业养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和农村养老保险新增参保人数分别要达到26万人、4.7万人、24.9万人、27.5万人、20万人、9.49万人。要完成这个目标就要以非公有制企业、民办非企业单位、劳务派遣人员、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工为扩面重点，以落实市政府《关于扩大社会保险覆盖面的意见》为核心，从现在起我们将采取措施，强化执法，攻坚克难，重点实施社会保险扩面行动。

（一）抓基础工作，有的放矢。各级劳动和社会保障部门要结合基础年建设，结合劳动用工备案工作的展开，8月底前对全市企业用工情况、劳动合同签订情况、就业状况、用人单位的参保情况进行逐户调查，建立健全台帐与数据库，实行动态管理。要加强与地税、工商部门的沟通，及时到地税、工商部门了解新增企业及企业变更情况。要形成劳动工资部门牵头，就业、监察、稽核、各经办机构和社区劳动保障事务站配合的拉网调查工作机制，进行调查摸底工作，确保扩面工作重点明确，有的放矢，有据可查。

（二）抓扩面宣传，营造氛围。社会保险扩面工作要善于广泛利用各种媒体与渠道进行宣传，使百姓及时准确地领会社会保险制度改革的精神和内容；使百姓学会用法律政策维护自身的合法权益；争取党委政府、有关部门和社会各界对社会保险扩面工作的支持；提高用人单位执行劳动保障政策法规的自觉性；推进社会保险扩面工作的顺利实施。宣传形式要多样化，通俗化，要深入到社区、商场、市场、工地宣传社会保险相关政策。全市要选取30家积极为所有员工参保的企业和法人给予正面宣传报道，选取20家拒不依法参保的企业和法人予以公开曝光，各县区要做好准备工作，切实发挥公开曝光的震慑作用，营造参保光荣的良好氛围。

（三）抓机制建立，明确责任。社会保险扩面工作是劳动和社会保障的中心工作之一，为确保工作的开展，市局制定了详细的《工作方案》，各县区、各部门要按照方案的要求，根据各自实际，协调联动，抓好落实。一是要形成劳动就业、工资、监察、稽核、培训等职能部门协调联动推动扩面工作机制。二是要落实责任制，加大督导检查力度。市劳动和社会保障局每月要对各县区扩面情况进行通报，并抄报市委、市政府。年底扩面指标将作为考核的“一票否决”指标，对完不成扩面任务的县区不得评优，同时要在就业再就业资金、养老、失业保险基金的调剂使用上进行控制，出现基金缺口的市里不予调剂，由当地政府自行筹集解决。三是要建立信息沟通机制。要充分使用网络等信息化管理手段，明确专人负责各种手续、信息的传递，信息部门要加快研发部门间信息共享管理系统的进度，努力打造科室间、部门间的信息共享平台。四是要简化业务流程，提高工作效率。要研究几个险种统一申报的方式、方法，做到既能够统一缴费基数，又方便参保群众，实现双赢。五是要建立公示制度。要及时将企业参保缴费情况、个人账户情况在企业进行公示，方便职工核对，接受职工监督。

（四）抓关键环节，实现突破。要紧紧抓住社会保险扩面工作的三个重点环节，即：抓住社会保险登记环节，使应参保的单位及其职工，不分地区、不分单位性质、不分用工形式，都能依法参加社会保险，使养老、失业、医疗等社会保险制度最大范围地覆盖到城镇各类劳动者。抓住申报缴费环节，切实加强征缴工作，努力提高社会保险费收缴率。所有用人单位都必须依法进行社会保险登记，并按月向社会保险机构如实申报缴纳社会保险费。主动登记、主动申报、主动缴费，是所有用人单位的法定义务。对有钱不缴的单位，除了依法处理之外，还要采取行政制约措施，落实好市政府《关于扩大社会保险覆盖面的意见》提出的“对拒不参加社会保险，恶意拖欠保险费的企业法人不得被推荐为党代表、人大代表和政协委员；不能评选先进、晋级增薪、出国考察”。抓住执法监督环节，做到有法必依，执行必严，违法必究，各级社会保险经办和稽核机构要认真负责地履行社会保险登记、申报、缴费的审查、稽核职责，审查稽核的重点是参保单位的职工人数、工资基数和财务状况等，纠正单位瞒报、漏报、错报和拖欠缴费的行为，促进申报缴费的真实性和实效性，劳动保障监察机构要重点检查缴费单位办理社会保险登记和缴费申报、按时足额缴纳社会保险费情况，并接受社会各界和职工群众的举报，发现未按规定办理社会保险登记、申报和缴费的，责令其限期改正，情节严重的予以处罚，直至申请法院强制执行，并在新闻媒体上予以曝光。

（五）抓重点人群，利民惠民。一是抓企业养老保险中断缴费人员和新参保人员的补缴参保。今年要认真落实市政府169号文件精神，继续推进中断缴费续保工作。二是抓私营、民营企业职工参保。要从具有一定影响力的、取得各种荣誉称号的、被授予劳动关系“和谐企业”的民营企业入手，敦促他们带头为所有职工参保。三是抓农民工参保。农民工首先必须全部参加工伤保险，特别是建筑、矿山等高危行业的农民工，切实维护农民工的权益。对在企业实现稳定就业的农民工，要按照省政府92号文件的要求参加养老保险。四是抓临时性用工参保。针对企业不为临时工上社会保险，要加大稽核力度，督促用人单位为所有的临时性用工办理参保手续。对企业采取劳务派遣等形式使用的临时工，要核实劳动合同和有关协议，切实落实参保责任。

（六）抓政策完善，破解难题。一是要进一步完善企业基本养老保险制度改革。各县区、各企业要结合自身工作实际，及时反馈省政府67号文件实施以来，在政策执行过程中存在的问题。要召开座谈会征求社会各界的意见和建议，对反映的问题进行归纳整理，认真研究，进一步调整完善有关政策，切实发挥养老保险制度改革后的激励约束机制。二是完善企业养老保险参保政策。凡是在统筹范围的未参保人员，能够提供原始从业证明材料的，都可以补办参保手续，按照当年的缴费基数和比例缴纳养老保险费。三是认真研究农民工养老保险办法。制定既符合农民工自身特点，体现用工单位承受能力，又与农村经济发展相适应，能够保障其基本生活的养老保险办法。要继续进行被征地人员养老保险试点工作。四是认真研究城镇居民和困难企业医疗保险办法。抓紧进行政策调研和数据测算工作，使这项惠及百姓的政策及早出台。五是研究制定事业单位老工伤人员纳入办法，确保事业单位工伤保险的顺利进行。

同志们，扩大社会保险覆盖面工作责任重大、任务艰巨，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，振奋精神，以高度的紧迫感和使命感，开拓创新，真抓实干，务求扩面行动取得实效，全面完成和超额完成社会保险扩面任务。