县查处取缔无照经营动员会的讲话

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同志们：

自____年国务院第___号令公布实施《无照经营查处取缔办法》以来，我县专题就查处取缔无照经营工作召开如此规模的会议，还是第一次。今天的会议旨在动员全县各部门，迅速行动起来，从即日起在全县范围内开展一场为期_个月的查处取缔无照经营集中统一行动。为确保这次行动顺利开展，抓出成效，县政府成立了领导小组，制定了实施方案。今天又在这里动员、部署，充分显示了县政府的决心与信心，表明了县政府的态度与力度。刚才xx同志代表县政府宣读了《xx县查处取缔无照经营行为实施方案》，希望大家认真贯彻实施；工商分局等三个单位作了表态发言，发言态度坚决，思想统一，措施有力，我很赞赏，没有发言的部门单位也要象这三个单位一样，把思想行动高度统一到市政府的决策部署上来；xx同志对查处取缔工作进行了全面的动员和部署，我都同意，希望各部门认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、统一认识，集中力量打一场查处取缔无照经营行为的攻坚战

开展查处取缔无照经营集中行为，既是形势所迫，也是市场经济发展和构建和谐社会的客观要求。

（一）要认清形式。当前，我县无照经营现象比较普遍，并呈上升蔓延之势。一是数量大，据工商xx分局统计，全县无照经营有多达____余户，这只是工商部门一家的初步统计，如果深入全面摸底，加上其他执法部门的统计数据，实际无照经营的数量远不止这个数字；二是分布广，全县主次干道、街头巷尾、城镇乡村都有无照经营，甚至蔓延到了校园、企业、××等公共场所；三是领域宽，各行各业，特别是食品、药品、建筑、房地产开发、农业生产资料等与老百姓生活息息相关的行业和领域都有无照经营滋生、泛滥的现象。各种无照经营的大量存在，造成了国家税费的流失，侵害了广大经营者和消费者的合法权益，严重扰乱了正常的市场经营秩序，损害了法律的权威和尊严，产生了大量的安全生产和食品卫生安全隐患，严重威胁人民群众的生命财产安全；破坏了市容环境，千万了环境污染，为各种违法犯罪提供了生存的土壤，破坏了社会治安和城市管理。可以说，查处取缔无照经营已经到了刻不容缓的地步。

（二）要明确责任。搞市场经济，政府该干什么，同志们要搞清楚。对企业的内部决策指手划脚，是滥用职权；对市场运行中出现的不正常现象视而不见，是失职。在建立和健全市场经济体制的过程中，整顿和规范市场经济秩序，是政府部门的基本职能，在充分发挥市场配置资源的基础作用的同时，还强调充分发挥政府对经济的干预作用，政府是市场经济条件下的宏观管理者。查处取缔无照经营，是规范市场经济秩序的基础，各部门责任十分重大。“本不固则源不清”，“基础不牢，地动山摇”，我想，如果我们的政府部门和工作人员，连这项最起码的管理工作都做不好的话，建立市场经济体制、促进经济社会和谐发展等更高目标也都将无从谈起，无法实现。能否按方案要求抓好这次查处取缔无照经营专项工作，是对我们每一个政府部门执政能力的检验，也是对我们每一位管理者的考验。因此，全县各部门，要深刻认识无照经营行为的严重危害必一，切实增强开展查处取缔无照经营行为的紧迫感和责任感，把查处取缔无照经营工作列入重要议事日程，下定决心，增强信心，采取各种强有力的措施，动员各方力量，上下联动，齐心协力，真抓实干，确保这次集中统一行动取得成效。

（三）要统一步调。查处取缔无照经营，涉及面广，情况复杂，面临的问题很多，我们不但要勇敢地正视它，而且要迎难而上。要纠正模糊认识。有的同志认为企业改制了，职工下岗了，理应给点方便，在目前阶段出现无照经营是自然的，不可避免，不足为奇，不要大惊小怪，处理不好会影响社会稳定；有的同志认为现在关键是要发展经济，出现无照经营不是什么大事，不会妨碍经济发展的大局，还要管它。这些认识和观点都只看到事物的表象，没有认识到无照经营的本质和危害，是十分错误的。要克服畏难情绪。无照经营数量大，分布广，领域宽，时间久，查处和取缔会牵涉到方方面面的关系和利益，会受到多种因素的干扰，困难多，难度大，工作上遇到点困难是正常的，困难并不可怕，关键是要有直面困难的勇气，解决困难的办法，战胜困难的信心和决定。要雷厉风行。要警惕出现等一等、看一看、推一推、转一转的疲沓作风，坚决杜绝互相推诿扯皮的现象，要严格按照实施方案的要求，明确时间段、任务量、责任人。今天会议之后各部门要迅速行动，细化方案，明确任务，坚决防止图形式、走过场、查处取缔不力等消极现象，树立打硬仗、打大仗的思想，耐心细致，扎实工作，务求实效。

二、狠抓落实，积极推进查处取缔无照经营行动深入开展

什么工作都贵在落实。这次行动，归结到一点，就是要按照《县查处取缔无照经营行为实施方案》的要求，狠抓各项工作的落实，推进集中统一行动的深入开展。

一是要各负其责。造成无照经营屡禁不止的原因是多方面的，各部门职责不清、单个部门执法、监管没有形成合力、打击不力是一个重要的原因。各部门只有认真履行法定职责，责任到位，才能确保执法到位。这次县政府的实施方案共确定了政府__个职能部门参与查处取缔工作，各部门的职责、任务、分工具体而明确，每个部门都要找准自己的角色定位，切实履行好自身的职责。这里我要强调的是：查处取缔无照经营工作总的原则是“政府领导，工商牵头，部门协同，上下联动，综合治理”，xx县政府是查处取缔无照经营的主要责任单位，相关职能部门是本辖县查处取缔无照经营的直接责任单位；具体要求是“谁审批，谁把关；谁办照（证），谁查处；谁主管，谁取缔”，涉及多项许可审批的生产经营领域，最先许可审批的部门为负责该领域无照经营查处取缔工作的第一责任人。各部门要发挥各自的职能作用，种好自己的田，耕好自己的地，切实完成本部门的查处取缔任务。

二是要充分准备。在查处取缔无照经营过程中，肯定会遇到各种矛盾和问题，各部门要认真研究，事前作好充分准备，对可能发生的问题作好充分的估计，针对不同情况采取不同的方法和措施，确保行动顺利推进。对重点行业、重点县域，尤其是不服从管理、无理取闹甚至公然对抗的对象，要在教育疏导的同时，组织相关部门联合行动，重点打击，采取强制执行、严管重罚、媒体曝光等措施，运用多种手段，坚决处理到位，发挥震慑和警示作用。

三是要分步实施。这次行动共三个月的时间，分宣传发动、集中行动、整章建制三个大的阶段。各部门要按照方案的要求，认真实施好阶段计划，逐阶段、逐系统、逐环节地去解决问题，强力推进。通过在全县范围内开展地毯式的集中统一查处取缔工作，大造声势，对无照经营形成强大的震慑；采取强有力的措施，坚决遏制无照经营蔓延的势头，引导各类市场主体走上合法经营的轨道。

四是要提高效率。在补办证照过程中，各部门要按照法律法规规定的下限，降低准入门槛，简化办事手续，尽可能地为经营者提供各种方便。同时要提高工作效率，上午能办的事情，决不拖到下午办，今天能办的事情，决不能看得到明天办，自己能办的事情，决不推给别人办，一次能办成的事情，决不能让当事人再跑第二次。这里要特别提醒大家，无论办理哪种证照，都必须符合基本条件和要求，禁止办人情证照，禁止违规办理证照，特别是涉及人身健康和人民群众生命财产安全的行业和领域，一定要坚持标准，严格市场准入条件。

五是要加强协调。为加强对查处取缔无照经营工作的领导，县政府成立了查处取缔工作领导小组，各成员单位也要成立相应的领导机构，要加大组织、督促、检查、考核的工作力度，搞好各项服务工作，协调解决查处取缔工作中遇到的困难和问题。

三、协同配合，努力确保查处取缔无照经营行为取得实效

在查处取缔无照经营过程中，要坚持“教育为主，处罚为辅”的原则，多措并举，多管齐下，确保查处取缔行动落到实处，取得实效。

（一）强化宣传引导，营造良好氛围。要以国务院《无照经营查处取缔办法》、《xx市人民政府关于在全市开展查处取缔无照经营行动专项行动的通告》和《xx县查处取缔无照经营行为实施方案》为主要内容，通过电视、报纸、广播、宣传条幅、宣传车、宣传栏等多种形式，大张旗鼓地进行宣传发动，大造声势，营造舆论氛围，使集中统一行动的内容和要求家喻户晓，人人皆知。通过宣传教育，让群众真正了解无照经营带来的危害，明白无照经营泛滥的后果，认识查处取缔无照经营的重大意义，争取更多的群众理解、支持与配合。

（二）注意把握政策，实现和谐推进。查处取缔只是手段，规范管理才是目标。在查处取缔无照经营中，要注意把握政策，本着既规范又疏导、既查处又办理、既取缔又教育的原则，县别不同情况，分类处理。对无照经营者要实行先行告知制度，下发“限期整改通知书”，第一次只签名登记，确认违规事实，不罚款、不扣押，限期办理有关证明，到期不予改正的，坚决查处取缔；对下岗失业人员、残疾人等弱势群众无照经营，要帮助他们创造条件，并通过“绿色通道”，采取减免收费等优惠措施，使其走上合法经营的轨道，无法达到市场准入条件的，劝其停业或改行。

（三）实行责任追究，确保工作落实。各部门要把查处取缔无照经营工作与文明建设、安全生产、社会治安、综合治理等工作有机结合起来，对相关工作一并布置、一并落实、一并考核。对那些因工作不到位，没有按要求开展工作，没有完成阶段性任务的，或者应查处而查处不力的、该取缔而取缔不了的单位和责任人，都要坚决追究责任；对那些弄虚作假、徇私枉法，造成严重后果的，要依纪依法严肃追究责任；对滥用职权，执法违法，影响恶劣的，要严格按照规定给予党纪政纪处分。在开展查处取缔无照经营的同时，我们也应该有所反思。当前，在一些有较大市场需求的领域，合法经营的资金门槛高，程序繁杂，社会资本不容易进入；政府在市场规划和城市管理中，也存在一些盲县，如擦皮鞋、卖早点、收废品，大多是无照经营，虽然不合法，但是市民有需求，市场有需要，不允许这些行业生存下去是不现实的。因此，在查处取缔过程中，我们还要做好调查研究工作：市场门槛能不能降低点？行政许可手续能不能简化点？部门收费标准能不能降点？城市规划能不能更人性化点？这些都是各部门要认真思考的问题。我们讲“以人为本”，建设和谐社会，就必须把这些问题处理好，解决好。

（四）建立长效机制，巩固行动效果。要建立健全工作保障机制，各成员单位要从经费、人员等方面，对查处取缔无照经营工作给予必要的支持，在同级财政预算中，安排相应的经费，用于查处取缔无照经营工作；要加强行业管理和行业自律，各行业主管部门要认真研究制定行业管理规范，加强和规范行业管理，各行业协会要加强行业自律，促进行业规范、健康发展；要加强社会民主监督，发挥人大、政协的民主监督作用，邀请人大代表、政协委员对查处取缔无照经营工作进行视察、调研；依靠和发动群众积极举报无照经营行为，发挥新闻媒体的舆论监督作用，大力营造查处取缔无照经营的舆论氛围。

同志们，查处取缔无照经营集中行动是县政府作出的一项重大决策，对于规范经营秩序，维护群众利益，改善市场环境，提升城市品位等，都具有重大的现实意义和长远意义。让我们齐心协力，克服困难，努力工作，确保查处取缔无照经营工作取得实效，达到预期目标，共同促进我县经济社会又快又好发展。