区司法工作现场会上的讲话

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同志们：

经局党组研究决定，今天召开全区司法行政基层基础工作现场会。刚才，刘培清同志对上半年工作检查情况进行了通报，胡人方同志对民主法治示范村创建活动进行了强调，太平溪、下堡坪、小溪塔和雾渡河四个司法所和许家冲村代表在大会上发言，我表示完全赞成。下面，我结合全市司法行政系统年中工作会议精神和半年工作检查情况,就如何做好下半年的司法所工作，讲如下意见：

一、认真总结工作成绩，坚定做好基层司法行政工作的信心。

这次局党组对各司法所、部分村、社区几项重点工作和基础工作进行实地检查的情况来看，对所取的成绩应予充分肯定。

（一）普法依法治理深入开展。

1、普法工作抓得紧。从检查情况看，绝大部分乡镇、村（居）委会高度重视普法工作，普法工作做到了有安排、有部署、有落实。有下堡坪、小溪塔、太平溪、龙泉、雾渡河、分乡、黄花、鸦鹊岭、邓村、三斗坪、乐天溪等10个乡镇分别以乡镇两办或依法治理领导小组的文件印发了2008年普法依法治理工作计划。其中，分乡镇按照区依法治区“五五”普法规划和上级普法依法治理工作相关要求，结合地方工作实际，成立了普法领导小组，有针对性地制定了《镇五五普法规划》和年度工作计划，并每月都有工作重点安排。该镇普溪河村对普法工作很重视，基础工作比较扎实。制定有五年规划和年度工作计划，成立了普法领导小组，落实了普法宣讲员，向农民发放了普法教材。于3月份、5月份，两次通过小组长会、中心户会，传达贯彻镇“五五”普法宣讲员培训会议精神，对本村普法工作进行安排。

2、普法工作抓得实。一是普法教材落实到位。检查中，我们对全区农民普法教材的发放情况进行了随机抽查，共抽查了46个村100多户，从抽查情况看，教材发放比较到位的有小溪塔、黄花、分乡、雾渡河、下堡坪、太平溪、乐天溪等。二是普法宣传员培训到位。全区“五五”普法宣讲员培训会议后，各乡镇普法宣讲员迅速行动，通过小组长会、中心户会、党员、村代表会议层层培训法制宣讲员。三是绝大部分乡镇坚持了一月一会一课制度。黄花、下堡坪、雾渡河、龙泉、雅鹊岭、太平溪、乐天溪司法所按照2008年普法依法治理工作要点的要求在每月例会上开展了法制宣传教育讲课，做到了三有:有讲课人员、有讲课内容、有讲课稿，充分利用了月例会这个平台开展法制宣传教育活动。黄花计划在7月份开展培训，雾渡河计划在8月份开展培训。

3、普法形式创新多。从检查情况看，大部分村制定有“五五”普法规划。小溪塔司法所结合“三城联创”开展法制宣传教育成效显著，每个社区做到了一月一课，有宣传标语、宣传专栏。向社区居民免费发放普法读本40000册，向物业小区、建筑工地群众发放法律知识宣传单10000份，向居委会、农贸市场、物业小区发放法制宣传画500张；普法办通过移动、联通向用户发送法制短信5万余条，采取三峡晚报、三峡商报报纸夹送方式向订户发送法律知识宣传单5000份，居民知晓率达到80%以上。小溪塔街办梅子垭村自费印制普法读本2000册发放到每个农户，组织开展法律知识竞赛和文艺表演活动。下堡坪乡已启动全乡村级“五五”普法骨干培训工作，该乡村级骨干培训工作由乡党委政府统一领导、统一部署，培训计划、培训内容、讲课人员由乡党委乡政府统一组织，目前，全乡20个村已有13个村开展了普法骨干培训工作，印发试卷13000份，组织了农民普法考试。7月14日，我们观摩了下堡坪乡白竹坪村举办的“五五”普法骨干培训，会场有会标，会场内外帐贴了宣传标语，培训结束后进行了法律知识有奖竞赛活动，法制宣传氛围浓厚。太平溪镇集中一个月时间在全镇进行了“五五”普法授课，对村民进行了考试。

（二）民主法治示范村初步启动。年初，区依法治区办公室制定下发的《民主法治示范村（社区、单位）创建意见》，确定在乐天溪开展试点。乐天溪镇以新农村建设为契机，在朱家湾村开展了“民主法治示范村”创建试点工作；目前，已有黄花、分乡、小溪塔、雾渡河、太平溪、乐天溪、龙泉、雅鹊岭8个乡镇启动了民主法治示范村工作，有效地推进了村委会的“四民主、两公开”民主法制化进程。

（三）基层基础工作比较扎实。

1、各所发挥了在三级中心五级网络中的骨干作用。各司法所强化矛盾纠纷的排查和化解工作，发挥人民调解工作在三级中心五级网络中的作用，尤其在围绕配合地方党委政府中心工作方面，化解了一大批如征地拆迁、地矿矛盾等群体性纠纷，工作效果非常明显，得到了地方党委政府的充分肯定和人民群众的广泛认同。地方党委政府对人民调解工作的重视程度和经费保障力度不断加大，许多分管政法工作的领导亲自参与了重大矛盾纠纷的化解工作，务渡河镇分管领导半年参与纠纷调解达6件。

2、以开展社区服刑人员管理、教育和帮助的社区矫正工作进展顺利。各乡镇（街道）均完成了矫正对象的交接工作，组织机构、队伍建设、制度建设基本到位，并对所有矫正对象建立了个人档案，部分乡镇（街道）在对矫正对象的日常管理方面进行了一些有益探索，已有少数乡镇成功组织了矫正对象的集中学习教育活动，启动了审前调查工作。

3、认真开展对刑释人员的安置帮教工作。各司法所基本掌握了安置帮教工作对象的基本情况，落实了帮教工作小组，签订了帮教协议，按照要求建立了帮教对象个人档案。

4、司法所所务管理工作进一步规范。

二、正视问题、查找原因，切实增强司法行政工作责任感

虽然各司法所上半年的各项工作取得了明显的成绩，但也存在一些问题，亟待我们在今后的工作中加以改进。

（一）争取地方党委政府和有关部门重视不够。一是在普法普法依法治理方面，三斗坪、乐天溪、邓村、黄花和雾渡河5个乡镇的普法骨干培训至今未进行，三斗坪、乐天溪和邓村的普法依法治理工作经费没有纳入财政预算。二是在国债项目建设办证方面，黄花、龙泉、樟村坪3个所房屋维修改造工程从总体情况看已经结束，但在两证办理过程中，尽管司法所花费了不少的时间和精力，多次与区、镇相关部门进行沟通和协调，但由于缺乏相应的办证所需的基础资料，办证尚无实质性进展。

（二）法制宣传教育覆盖面不平衡。一是宣传形式不丰富。大多数乡镇仅仅停留在发一本书，进行一次骨干培训上。部分乡镇村（居）委会还没有行动起来。如鸦鹊岭镇虽然已培训骨干，但村里还未认真开展宣讲活动。二是教材发放还存在死角。在对三斗坪、邓村、樟村坪教材发放到户的抽查中存在不到位的问题，在三斗坪镇高家村抽查了近10户仅有一户找出了普法教材。在对邓村乡邓村坪村集镇居住的农户抽查中没有发现普法教材。樟村坪镇既没有制定2008年普法依法治理工作计划，也没有开展“五五”普法骨干培训工作讲课，甚至连三堡垭村的教材还放在司法所里没有发到农民手中。三是普法资料收集不全。从所到村绝大多数存在着缺法制宣传活动、依法治理工作开展情况记载、“一月一会一课”情况记载，材料收集不齐全。邓村乡基础工作更差，村里未制定“五五”普法规划、无年度工作计划、无普法对象花名册、无普法宣讲人员。从村里的资料中看不出活动开展情况。

（三）基层基础工作不规范。一是村级调解委员会公章不规范。尚有2个乡镇的没有单独的人民调解委员会印章，依然是治调合一的公章。二是调解文书依然不够规范。具体表现在纠纷档案细节上，有缺编号的，有加盖多个印章的、有需要填写的内容没有填写的等等。三是统计口径不一致。司法所对所内调解纠纷统计口径存在分歧，所内调解数与实际纠纷档案数差距很大，协助调解纠纷数无纠纷档案等。四是各乡镇（街道）矫正办组织矫正对象集中学习、参加公益劳动等活动落实的不够好，月考评、季度、半年考核工作未到位，矫正对象记分公示栏未使用。五是跟踪帮教、跟踪管理工作落实不到位，半年、年度考核未开展，各所都没有帮教工作活动情况记载。六是信息调研和对外宣传不够。除龙泉、乐天溪完成了1篇调研文章，龙泉报送3篇、太平溪报送1篇、鸦鹊岭报送1篇信息，其它所1篇也没有完成。

三、认真贯彻落实全市司法行政工作会议精神，切实做好司法行政各项工作。

（一）全市司法行政系统年中会议精神。2008年7月24日至25日，市司法局召开了全市司法行政系统年中会议。7月24日下午在市局六楼会议室召开了矛盾纠纷排查调处“三级中心五级网络”建设座谈会。会议充分肯定了三级中心五级网络在源头维稳中所发挥的重要作用，分析了工作中需要进一步改进和加强的工作内容。全市司法行政系统年中会议的主要精神是：传达全国、全省司法厅（局）长会议精神，各县市区司法局作了交流发言，市局领导对上半年的工作给予了充分肯定，对下半年的司法行政工作，对维护稳定支持奥运提出了具体的要求。

（二）下半年工作要求

全市司法行政系统年中会上，各兄单位争先进位的特色、亮点工作让人震憾、催人奋进，他们的许多方面已经走在了我们的前面，各项差距也正在逐步拉大。当前，我们对上半年的工作要有正确的估价，要在精神状态、工作方式、宣传力度和督办落实等方面查不足、找差距，采取切实有效的措施，全面完成全年的工作目标和任务。

1、进一步将普法依法治理工作抓紧抓实。一是要积极争取党委政府高度重视，全面开展普法依法治理工作。尚未进行普法骨干培训的乡镇要尽快培训骨干，推进法制宣传教育的全面普及；已培训骨干的乡镇要充分发挥“三级中心五级网络”以及中心户的作用，使法律知识宣传面覆盖到千家万户，家喻户晓。二是要创新普法宣传形式。除利用广播、专栏、会议、专题讲座等形式外，还可利用民间文艺团体编排法制节目、举行法律知识竞赛等形式调动广大群众的学法热情。三是认真研究解决法制教育“灯下黑”和“盲区”问题。对集镇和边远角落的法制宣传教育存在的缺书问题，各所要认真给党委政府汇报，解决经费编印读本补发到户，确保户平一本读本。四是要将法制教育与法治实践相结合，抓好“民主法治示范村”的建设。下半年，各所要将“民主法治示范村”创建活动全面铺开，积极总结和推介先进经验，年底，我们将评选出10个先进村。五是要做好资料的查缺补漏和收集整理工作，加强督导检查，确保各项工作落实到位。

2、扎实做好人民调解工作。要充分发挥三级中心五级网络作用，围绕区委政府的中心工作全力维护社会稳定，特别要注意处理好人民调解与矛盾纠纷排查调处工作中卷宗文书格式等形式要件的规范化填写，做到程序、实体合法。一是村级调委会公章还是治调合一的乡镇，司法所要向乡镇领导进行专题汇报，在十月底前要刻制、启用村级人民调解专用章，司法所调解的纠纷并达成协议的只能加盖乡镇（街道）人民调解委员会印章。二是司法所建立的纠纷档案必须按照《人民调解若干规定》规定的统一文书格式进行整理、规范，需要填写的内容必须填写齐全、完整，不得缺项。须建立的纠纷档案包括由所直接调解的纠纷和协助村、居调委会调解的纠纷。村级调解的纠纷若不涉及给付内容和确权的纠纷档案要做好纠纷调解登记工作，涉及给付内容和确权的纠纷要签订规范的人民调解协议，要有规范的调解记录，并实行一案一档。三是由司法所直接调解和协助调解的纠纷要与建立的纠纷档案相一致。未达成协议或协助地方党委政府化解诸如地矿矛盾、征地拆迁、群体性事件等带有行政性质又没有具体协议的矛盾纠纷均纳入配合党委政府中心工作或社会治安综合治理统计范围，司法所参与此类工作，要有详细的工作记录和相关材料佐证司法所的工作轨迹。四是司法所要认真做好调处中心日常工作。

3要全力完成国债项目建设办证工作。各所要把争取地方党委政府领导重视和支持放在首位，争取召开由相关部门参加的专题办公会，组建办证工作专班，力争在规定时间内完成办证任务。

4、扎实做好社区矫正工作。要在思想上引起高度重视，研究具体问题，提出相关建设性意见和建议，为领导决策提供依据。一是各乡镇（街道）矫正办要采取多种方式和途径加大对矫正对象的查找工作，确保不脱管、不漏管。二是要进一步加强矫正对象的个人档案建设，切实做好档案中的查缺补漏工作。三是切实加强日常监管工作，扎实组织开展集中学习、公益劳动等活动，积极探索日常监管的新措施和新办法。四是要切实抓好矫正对象的月考评工作，考评记分情况一律要在公示栏中公示。要扎实抓好矫正对象季度、半年、年度考核工作。五是要认真做好审前社会调查工作。

5、切实安置帮教工作。一是各司法所要高度重视和切实加强安置帮教工作，要建立与帮教对象定期谈话制度，准确掌握帮教对象思想动态，发挥领导小组成员单位的职能作用，帮助帮教对象解决生产、生活中的实际问题。二是跟踪帮教、跟踪管理工作要加强，定期对帮教对象进行考核，确保不脱管、不漏管。三是认真做好安置帮教工作的工作安排、活动记载等资料的收集整理工作。

6、加强所务管理，塑造良好外部形象。一是要结合争创满意机关、“大学讨论”、文明执法教育活动和增强执行力活动等活动，着力加强所务建设，要通过各项活动，提高司法助理员为基层党委政府、人民群众排忧解难的综合素质和服务水平。二是要加强对外宣传。要结合《局信息调研和对外宣传工作方案》，扎实做好信息调研工作，积极参与区局即将组织开展的调研文章交流评选活动。同时，要加大对外宣传力度，扩大对外影响。