在人口与计生会议讲话

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同志们：

今天，县委、县政府决定召开全县人口与计生工作会议，主要是传达省、市人口与计生工作会议精神，分析当前我县人口与计生工作形势，部署今后工作。下面，我先谈三点意见，然后请叶书记作总结讲话。

一、传达省、市人口与计生工作会议主要精神

（一）全省人口与计生工作会议主要精神

8月13至15日，省政府在梅州市召开全省部分地区人口与计划生育工作座谈会暨“两无”活动经验交流会。会议传达了中央和省关于加强人口与计划生育工作有关文件精神，分析了全省当前人口与计生工作形势，交流了工作经验，研究部署了全省“两无”创建工作。省人口与计生委主任张枫及省人口与计生委正处级以上干部、地级市分管计生工作的领导及计生局长和三类县区的县区长及计生局长参加了会议。雷于蓝副省长出席会议并作了重要讲话

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会议要求，各地要继续深入贯彻落实中央和省有关文件精神，全面加强人口与计生工作，推动“两无”活动的深入开展。一要进一步统一认识，强化落实领导责任。党政一把手要亲自抓、负总责，认真落实层级动态管理责任制，严格执行“一票否决”制度；要加强人口计生工作机构和队伍建设，建立稳定增长的投入保障机制。二要进一步宣传贯彻落实好中央、省的《决定》和《实施意见》。要把控制我省人口过快增长、稳定低生育水平作为全省人口与计生工作的根本任务，统筹解决人口问题；要以层级动态管理责任制和利益导向机制为龙头，建立健全有广东特色的人口计生工作新机制。三要抓住关键环节，扎实推进“两无”活动。要进一步落实包括层级责任、动态管理和及时奖惩在内的层级动态管理责任制，抓好长效节育措施的落实。四要加强分类指导，突出重点，加大计生工作后进地区转化力度。五要坚持依法行政，处理好“抓好与抓紧”的关系，保障十七大前和谐安定的社会环境。

（二）全市人口与计生工作会议主要精神

8月30日，市委、市政府召开全市人口与计生工作会议，会议传达了全省部分地区人口与计划生育工作座谈会暨“两无”活动经验交流会议精神，全面分析了我市人口与计生工作形势，并对今年人口与计生工作作了具体部署。各县（区）长、分管计生工作的领导、计生局长、三类镇的党委书记或镇长参加了会议。市委书记陈建华和市委副书记、市长刘小华在会上作了重要讲话，和平县的公白镇和我县的苏区镇在会上作了表态发言。

会议指出，做好人口与计划生育工作，是确保河源可持续发展、实现河源人口素质好、构建和谐河源的需要。各级党委政府和各部门要解放思想，坚决克服无关紧要、固步自封、畏惧退缩和被动应付的消极思想，充分认识做好人口与计划生育工作的重要意义，进一步增强做好人口与计生工作的责任感和紧迫感。

会议对做好人口与计生工作提出了三点要求：一是突出重点，切实增强人口与计划生育工作的实效性。首先，要突出抓好调查摸底工作。通过认真细致的调查摸底，全面了解本地区的计生工作情况，及时掌握本地区婴儿出生及“四术”情况等，摸清存在问题，明确工作重点，把握工作难点，找准解决问题的突破口。其次，要突出抓好“两无”活动。要紧紧抓住层级动态管理责任制落实和二孩结扎等长效措施落实等关键环节，切实把“两无”活动的开展不断推向新阶段。要把开展“两无”活动作为计生工作重心下移的重要措施，在全市形成“市重点抓镇，县重点抓村”的工作新格局。再次，要突出抓好流动人口管理。要大力开展对流动人口的查验证和清理清查工作，按照“属地化管理，市民化服务”模式，做到流动人口计划生育工作“三有四同”（有机构、有队伍、有经费，同管理、同服务、同考核、同待遇），免费提供基本项目的计划生育技术服务，切实为流动人口提供市民化服务；要坚决贯彻执行“一证先行、无证否办”的原则，公安、工商、税务、劳动保障、卫生、房地产管理等部门要围绕办证、租房、用工等环节，在流动人口现居住地形成有效的管理和服务。同时，要加强对出生人口性别比偏高问题的综合治理；抓好孕情跟踪管理，防止出现非法性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠；严把二孩生育审批关。最后，要突出抓好后进地区转化。作为三类地区的紫金县，要切实按照今年6月6日市委常委会提出的要求，进一步加大领导和工作力度，确保各项工作措施落实到位，确保在两年内摆脱三类，成为二类地区。各三类镇也要进一步增强责任感和紧迫感，把转化工作切实摆上重要议事日程，针对薄弱环节，重点攻关，狠下决心，花大力气确保在两年内摆脱三类，成为二类，再用两年时间达到全市中上水平。二是创新机制，不断提高人口与计划生育工作水平。要完善计划生育利益导向机制、层级动态管理责任制、综合治理机制、日常工作机制，通过建立健全各项科学合理、切合实际、可操作性强的工作机制，不断提高人口与计划生育工作的管理水平。要坚持依法行政，提高政策执行水平。深化计划生育干部人事制度改革，提高干部队伍水平。三是加强领导，坚决落实人口与计划生育工作责任制。要坚决落实“一票否决”制度，进一步加强对党政领导、相关部门和人口与计生部门的责任考核，对违反计划生育政策法规超生的党员和干部职工要依法依规严肃处理。要落实计划生育兼职成员单位责任制。要落实财政投入资金。

二、正确估价当前人口与计生形势，进一步增强抓好人口与计生工作的危机感和紧迫感

今年以来，全县各级高度重视人口与计生工作，认真贯彻落实中央、省和市的《决定》精神，紧紧抓住党政一把手负总责这一关键，突出管理和服务两个环节，加大依法管理、综合治理、层级动态管理工作力度，不断提高人口与计生工作管理服务水平，人口与计生各项工作取得了初步成效。

1、人口与计生工作整体水平得到提高。至7月底，全县人口出生7691人，其中一孩出生5628人，二孩出生1947人，三孩以上出生116人，出生率为10.44‰，计划生育率达到87.4%。完成节育手术7618例，其中结扎1600例（含二女扎231例），上环5586例，落实计划外怀孕补救措施432例；全县无政策外多孩出生镇3个，无政策外出生村41个。

2、层级动态管理责任制得到进一步落实。各镇按照县的规定，进一步完善了动态责任管理办法，把动态任务与各层级干部的位子、票子、面子直接挂钩，增强了各层级干部的工作责任感，出生数据统计及时率和群众节育率明显提高，村级日常管理不断健全，有力地推动了计划生育经常性工作的开展。

3、人口与计生基层基础不断夯实。各镇计生部门认真对照《镇、村计生管理服务规范》的要求，加大了人力、财力和物力投入，“三栏两室一校一会”基础设施进一步完善，夯实了基层计划生育基础，促进了计生管理、技术服务、社会抚养费征收、信息化管理等工作走向制度化、规范化，提高了人口与计生工作水平。

4、人口与计生底子基本摸清。近两个月来，为进一步夯实我县人口与计生工作基础，彻底改变我县人口与计生工作的落后面貌，我县积极争取到省、市的政策倾斜，开展了人口与计生清理清查活动。通过清理清查，清出往年出生漏报26000多人；应落实节育措施而未落实节育措施对象3756例，加上至8月底止手术库存3837例，全县“四术”库存7593例，其中上环2569例，结扎5024例（二女扎567例），初步摸清了底子，搞准了现状。

今年以来，我县人口与计生工作取得了初步成效，但仍存在许多问题，特别是通过清理清查，更暴露出我县当前人口与计生管理工作中的突出问题，就是人口控制能力差。从目前数据库反映，我县近几年每年出生接近11000人，计划生育率平均不到70%，多孩率10%以上。换句话说，每年漏报出生3000人左右，其中多孩出生1000人左右。再从最近组织的检查情况看，过去的人口出生底子虽然搞准了，但当前政策外人口出生还得不到有效控制，有的三类镇目前出生率已经突破下达指标，计划生育率不到70%，对比下达指标低了10个百分点以上，政策外多孩率高达10%；有的二类镇计划生育率目前还不到75%，对比下达指标接近低10个百分点，多孩率也高达5%；一类镇工作也还存在一定差距。以上数据表明，目前我县人口与计生形势仍相当严峻。存在的问题主要表现在如下四个方面：一是“四术”库存量大。目前全县“四术”库存7593例。二是完成手术质量差。平时调查情况表明，一些镇上报完成的结扎手术，男扎的比例大，大到令人难以相信。有的镇完成的上环手术90%是在服务所完成的，而结扎手术近80%则是在县外实施的。本来我县流出的育龄妇女应该是未育和一孩夫妇所占比例大，而偏偏外出的育龄妇女上环的肯回来，结扎的就不肯回来。尤其是二女扎可信度更低，数据库显示，我县历年来完成二女扎就有3400例，而目前领节育奖的人数仅有300多人。三是经常性工作开展不紧。由于孕前管理和应查环查孕对象管理不到位，导致政策外出生难以遏制，到7月底止，全县政策外怀孕对象1403人，其中落实了补救措施的只有423人，政策外怀孕补救措施的落实率只有302%；对二女扎等重点、难点问题束手无策，一些有效的管理手段和措施落实不力，过分依赖集中服务活动来完成任务，造成节育手术的落实率和及时率低，直接影响了人口与计生工作的开展。同时，查环查孕“力度不够，水份注足”的现象严重，造成了“年年扎多孩，年年生多孩”的恶性循环。四是依法管理力度不大。对超生对象没有足额征收社会抚养费，震慑力不大，导致超生、抢生现象难以遏制。报表统计，至7月底止，政策外出生971人，按照县提出的三个百分之百来检查，目前建档、立案的只有660人，仅占68%；应征社会抚养费1218万元，只征收了463万元，征收率不足38%。出现上述问题，原因是多方面的。从领导层来检查，是控制人口的决心不大、措施不力造成的；从工作力度来检查，是怕苦畏难情绪突出，不敢动真格，不敢下狠心，工作力度不够造成的；从工作方法来检查，是层级动态管理责任不落实，检查不到位，上报数据不真实造成的。因此，各级、各部门要充分认清当前的人口与计生工作形势，进一步增强抓好人口与计生工作的危机感和紧迫感，克服麻痹松懈和厌战思想，切实增强做好人口与计生工作的坚定性、主动性和创造性，毫不动摇、坚持不懈地抓紧抓好人口与计生工作。

三、认真贯彻省、市人口与计生工作会议精神，扎实推进我县人口与计生工作向二类地区转化

这次省、市人口与计生工作会议明确提出要加快后进地区的转化步伐，确保“两个两年”：即两年内摆脱三类，跨上二类，再用两年时间达到中上水平。紫金是多年来的三类县，用市委陈书记的话来说，就是“如果这一次紫金县还过不了关，我想十年内的计生工作都难以搞得好”。这是市委、市政府发出的动员令，也是最后通牒。就如何抓好转化工作，县委、县政府已于8月27日下发了实施方案，对今后工作作了安排，我们必须按照方案的要求，

狠抓各个阶段工作任务的完成，全力打好人口与计生工作翻身仗。

1、继续加大清理清查力度，彻底摸清人口与计生底子。要按照省人口与计生委《关于加快人口和计划生育后进地区转化工作的意见》（粤人口计育〔2007〕2号）和紫发〔2007〕26号文件精神，继续深入开展清理清查活动，重点查清出生人口瞒报漏报改报情况、“四术”库存情况、社会抚养费征收欠账情况以及党员干部违反人口与计生政策处理情况，彻底摸清我县人口与计生底子。在此基础上，进一步健全和完善信息化管理制度，完善育龄妇女信息系统和档案卡册，并按政策规定及时处理发现的问题，对群众的来信来访及举报信件百分之百进行查处。

2、全力开展秋季计生集中服务活动，推动全年人口与计生目标任务的完成。根据前段清理清查的结果，县委、县政府决定从9月8日至9月28日，开展为期20天的秋季集中服务活动。此次集中服务活动要突出抓好两个方面的工作：一是全面扫清“四术”库存。要紧紧抓住长效节育措施落实和查环查孕这两个关键环节，把纯二女户结扎作为突破口，百分百清除二女户结扎库存，以促进节育措施的全面落实；要把计划外怀孕作为重点，采取硬手段坚决落实计划外怀孕的人流、引产等手术，彻底消除政策外生育隐患。各镇党委书记、镇长要带头完成二女扎任务，要把二女扎任务具体落实到每个镇班子成员和镇、村干部身上。这次集中服务活动，县委、县政府明确，各镇完成的二女扎任务，3天内要突破零，5天内完成35%，10天内完成65%，15天内完成80%，不能按时完成任务的，镇党委政府要向县委、县政府作出检讨。各镇在集中服务活动期间，要不折不扣抓好查环查孕工作，特别是应落实而未落实节育手术的查环查孕对象，要逐一跟踪到位，防止新的政策外怀孕和出生。同时，要做好完成手术的统计上报工作，严格把好数字关，确保上报数据的准确性。凡是在人口与计生统计方面弄虚作假的，一经查实，县委、县政府将按照有关规定从严惩处。二是抓好社会抚养费的征收。对所有的政策外生育对象要百分百建档、立案、征收。对“钉子户”要坚持申请法院强制执行，依法征收社会抚养费，确保当年征收率达到65%以上，以此推进人口与计生工作的法制化管理。在集中服务活动中，要善于运用法律，依法解决人口与计生工作中遇到的问题，杜绝简单粗暴的工作方式，防止激化计生干部与群众之间的矛盾，正确处理好“抓好与抓紧”的关系，切实维护社会和谐稳定。县直和省、市驻县单位在集中服务活动期间，要对包括男职工配偶在内的计生对象进行一次全面的查环查孕，对停薪保职及下岗职工计划生育情况以及单位所属部门和厂（场）的流动人口进行一次清理清查，发现问题及时抓好落实；同时，要从人力、财力和物力等方面支持挂钩联系村抓好集中服务活动。县几套班子领导要加强对挂钩镇计生工作的督促检查，确保集中服务活动取得实效。县政府将给予三类镇每镇3万元的专项转化经费，各三类镇要以此次集中服务活动为契机，逐项抓好各项措施的落实，全力扭转人口与计生工作的落后局面。此外，凡能够按时完成集中服务活动任务的镇，要强化“对象就是任务”的观点，抓好经常性工作；在集中服务活动期间不能完成任务的镇，要自行延长活动时间，直至完成任务为止。

3、扎实开展“两无”创建活动，提高人口与计生工作管理水平。政策外出生和政策外多孩出生一直是困扰我县人口与计生工作的突出问题，是影响我县能否冲出三类县目标的关键因素。从前段时间清理清查的结果看，往年政策外多孩生育和政策外生育相当严重，突出地表明了我县人口控制能力差。今年8月中旬，省政府召开了全省部分地区人口与计生工作座谈会，对计生“两无”活动作了专题部署，8月30日召开的市人口与计生工作会议也对开展“两无”活动提出了明确要求。我们必须按照省、市的要求，严格执行《关于开展创建无政策外多孩生育镇和无政策外生育村活动的通知》，扎实开展“两无”创建活动，落实好层级动态管理责任制和“三个百分百”要求，切实抓好孕前管理和流动人口管理，全面提高人口控制能力，为我县迈进二类目标打下坚实的基础。

4、强化层级动态管理责任制，推动人口与计生工作重心下移。认真落实层级动态管理责任制，落实好县几套班子包镇，部门挂村，镇干部包村、包片，村干部包户、包对象的“七包”工作制度，一级抓一级，层层抓落实。要充分利用人口计生信息平台，加强动态责任管理和检查，做到每月下达工作任务，每月检查完成任务实绩，每季度对工作任务完成情况进行一次考核，对不能完成任务的，坚决按照县的有关规定兑现奖惩，以此推动经常性工作的开展，推动人口与计生工作重心下移。

5、加强基层基础建设，促进规范化管理。要认真落实人口与计生工作重心下移的决定，立足于抓基层打基础，进一步加强镇、村人口与计生服务网络建设。要增加投入，安排专项经费，加强中心服务所建设，努力构建“以县计划生育服务指导站为龙头、镇服务所为骨干、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的计划生育技术服务网络，确保多层次的计划生育技术服务到位。要切实抓好镇、村两级人口与计生工作人员业务培训，着力提高综合素质和业务能力，促进全县人口与计生工作的规范化管理。

6、加大综合治理力度，形成齐抓共管局面。人口与计生工作是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，需要各镇、各部门加强协作，密切配合，综合治理，形成合力。各部门特别是计划生育兼职成员单位要按照职责规定，各负其责，各司其职，完善有关细则，形成规范的管理制度，坚决执行“一证先行、无证否办”的规定，共同推进工作取得实效。县委、县政府将从严检查各单位各部门履行职责的情况，对不履行职责的，坚决追究单位或部门主要领导和经办人的责任。要继续实施有奖举报制度，加强社会监督力度，对违规行为，坚决采取法律、行政、经济等手段从严惩处，努力形成全县上下齐抓共管的人口与计生工作新局面。

7、强化组织领导，做好人口与计生迎检工作。从现在算起，离我县完成今年人口与计生工作目标任务结算时间只剩一个多月了。各镇和县计生部门要在严密组织、周密安排秋季计生集中服务活动的同时，全面谋划、精心组织好迎检准备工作，特别是要对照年度工作目标任务，查漏补缺，巩固提高，并做好年报工作。

同志们，做好我县人口与计生工作，责任重大，任务艰巨。我们要进一步增强责任感和紧迫感，真抓实干，务求实效，切实把人口与计生工作抓紧抓好，为年度人口计划控制目标和其它各项工作任务的圆满完成，为我县明年如期实现迈进二类目标而作出不懈努力！