扩大社区民主 建设自治型社区

导语：扩大社区民主 建设自治型社区一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

党的十7大报告提出：“完善城市居民自治，建设管理有序，文明祥和的新型社区”。这是党对社区建设提出的新目标和新要求。社会主义基层民主建设只有坚持不懈地推行民主自治，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督途径，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，才能达到居民群众组织起来，创造自已的幸福理想状态，管理有序，文明祥和的新型社区才会建成，才能达到民主建设的重要目的。

一、基层民主建设实践工作

城市基层的民主，是通过城市基层群众自治组织——居民委员会工作实现的，是全体居民依照《城市居民委员会组织法》行使自己权利的直接民主。这主要体现在民主选举居委会成员；民主决策社区内事关居民切身利益的大事；民主管理社区内与居民有关的事务；民主监督居委会的工作和居委会干部的行为。

（一）民主选举是社区民主自治的基础

居委会联系着基层的千家万户，是居民实行自治的具体组织者和执行者。民主选举产生居委会，是实行居民自治的前提和检验民主程度的标准。去年4月26日，葑门街道长岛社区以社区居民直接选举的方式，依法成功地产生了社区居委会主任、副主任和委员。在选举工作中，社区居委会紧紧抓住以下五个环节：一是按照法定程序进行登记选民，张榜公示，推选产生社区居民代表。二是召开居民代表会议，通报选举的各项工作，明确直接选举的原则、方式等。三是确定社区工作者的基本条件，张贴招聘告示，招募社区居委会主任、副主任和社区居委会委员的候选人。四是召开候选人竞选答辩会。五是按规定时限张榜正式候选人名单。民主选举有以下几个特点：首先严格依法办事。由于切实落实了由居民直接选举居委会组成人员，有选举权的居民一人一票，人人平等，使选举程序更具体、规范。其次是充分贯彻公正、公平、公开的原则，把大多数居民所拥护的思想好、作风正、年纪轻、有群众基础和真正热心为群众为事的人选进居委会领导班子。据统计，长岛社区居民参选率达到96%以上，12人当选为社区居委会委员，其中中共党员和具有大专学历的均超过了50%。

（二）民主决策是居民自治的关键

居民是行使自治权利的主体，凡是关系到居民群众利益的事，都要由群众自己当家，自己作主，自己决定，由居民直接参与社区重大事务的决策，居委会在广泛听取居民群众意见的基础上，根据民主自治原则进行决策，处理日常社区事务。近年来，沧浪区广泛推行民情恳谈会、民意听证会、民事协调会、民主评议会的“四会”制度。探索出一条社区基层民主建设的新路子。

1、居委会在决策涉及居民切身利益的重要事项之前，召开“听证会”听取群众的意见。例如：针对少数社区（葑门街道东街、里河社区）“居民群众多，活动场地少”的状况，在社区工作者的争取和多方努力下，争取到场地，方便了附近居民的娱乐活动，得到人们的赞同。

2、社区工作做得好不好，要召开“民主评议会”听取群众的品头论足，看居民的满意度，街道按照居民的要求设计了《民主评议表》、《征求意见表》、《意见反馈表》，通过对每一位社区工作者的品、德、勤、团结群众、工作能力等综合评判，逐项进行打分，通过居民评议居委会，使居委会工作由原来的对上（街道）负责变为对下（居民）负责，居委会真正成为居民“自己”的组织。

3、社区一旦有矛盾，通过召开“协调会”，及时沟通解决社区各种各样的矛盾，包括邻里矛盾，居民和社区单位矛盾，居民和政府部门矛盾，居委会与街道、政府部门指令的矛盾等。这些矛盾如果得不到有效解决，会滋生不稳定因素。根据党的稳定重于一切的方针，社区居委会充分利用协调会，使矛盾特别是影响社会稳定的因素，在社区得到化解。

（三）民主管理是居民自治的核心

城市社区的管理，是城市基层工作的基础。根据城市居民委员会组织法的规定，民主管理主要指社区居委会对社区内部事务，社会事务实施的管理。社区内部事务管理主要包括：社区服务、社区治安、社区环境、社区教育、社区卫生等。社区社会事务管理主要包括：依法协助政府开展的环境卫生、计划生育、流动人口、优抚、低保对象、下岗职工、调解民间纠纷等管理工作。社区委员会对社区内部事务和社会事务运用民主的方式实施管理，建立专、兼职相结合的社区工作组织网络，如以居民楼长、单元组长居民代表为的骨干社区工作体系；以社区治安综合管理协会、计划生育协会、老年人协会、残疾人协会等形式组成的群众组织体系以及义务巡逻队，保洁队等专门工作队伍，制定社区各类协会组织的章程或相关制度。其主要内容包括：组织形式，职责分工，活动时间、场地等。

（四）民主监督是居民自治的必要环节和重要内容，重点是全面贯彻居务公开的原则

社区组织的民主监督就是通过居民对居委会的监督活动，保证社区管理符合国家法律和社情民意。其主要做法就是：建立以居务公开、民主评议和居民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度；居民代表会议全年审议居委会工作报告并评议居委会成员工作，涉及居民利益的重大事项，居委会必须提请居民代表会议讨论决定。这些都是民主监督的有效手段。实施居务公开是民主监督的重点。居务公开的主要内容为账务账目，低保户的确定，计划生育等。同时健全与居务公开相配套的居务公开考核制度、民主制度，审计监督制度，定期督查制度等各项制度，确保居务公开与民主监督的有序运行。

二、对基层民主建设工作的思考和建议

城市基层的民主和居民的自治是紧密相连的。民主是自治的基础，自治是通过民主实现的。居民自治，要紧紧围绕自我管理，自我教育，自我服务，自我监督进行。充分发挥社区在国家政治和社会生活中的作用，其本质是“自我”，体现的是居民群众自治的主动性、积极性、创造性，要求的是其他组织和任何人不能代行职责。实现“四个民主”，需要有制度保障、有程序完成、有形式体现。只有制度完善，程序规范、形式多样，才能提高居民自治水平，实现“四个自我”，保证居民在社区重大事务中的知情权、决策权、管理权、监督权，社区建设一定要以居民为主体、以民主为前提、任何离开了社区民主的行为，都与居民自治相背。

城市社区扩大民主，实行居民自治，已实践了多年，正朝着健康的方向发展。但从总体上分析还有着一定的差距，主要表现在：居民社区意识不强，参与程度不高，参与渠道不畅，居委会干部“等”“靠”思想严重，自强、自立、自主意识还不够。这些问题带有一定的普遍性，已成为推进社区建设的最突出的薄弱环节，必须引起高度重视，切实加以解决。

扩大社区民主，实现居民自治，是一个渐进和不断完善的过程。如何进一步把这项工作做好，笔者建议：

（一）要加强领导和指导，保证党组织在社区建设中的领导核心作用。指导就是要由民政部门牵头，有关部门配合，及时总结经验，推广经验。

（二）要抓好典型引导。要培养一批先进典型，发挥引路示范作用，让大家从典型中认识民主和自治，怎样实现民主和自治。

（三）加强培训提高。通过培训，使广大社区干部明白民主和自治的道理，学会实行民主和实现自治的方法。同时，要培养居民的参与意识，增强参与社区建设的自觉性。

（四）努力实践。要在实践中认真执行实行民主，实现自治的措施，在实践中认识民主和自治，学会民主和自治。要规范居民自治实践活动，提高居民民主素质。

扩大社区民主，实现居民自治，是一个不断认识，不断实践的过程。在发展过程中，会不断碰到新问题、新情况，要不断加强研究，认真加以解决，只有这样才能推进新型社区的建设。