扩大社区民主 建设自治型社区
时间:2022-07-18 03:21:00
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党的十7大报告提出:“完善城市居民自治,建设管理有序,文明祥和的新型社区”。这是党对社区建设提出的新目标和新要求。社会主义基层民主建设只有坚持不懈地推行民主自治,通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督途径,实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,才能达到居民群众组织起来,创造自已的幸福理想状态,管理有序,文明祥和的新型社区才会建成,才能达到民主建设的重要目的。
一、基层民主建设实践工作
城市基层的民主,是通过城市基层群众自治组织——居民委员会工作实现的,是全体居民依照《城市居民委员会组织法》行使自己权利的直接民主。这主要体现在民主选举居委会成员;民主决策社区内事关居民切身利益的大事;民主管理社区内与居民有关的事务;民主监督居委会的工作和居委会干部的行为。
(一)民主选举是社区民主自治的基础
居委会联系着基层的千家万户,是居民实行自治的具体组织者和执行者。民主选举产生居委会,是实行居民自治的前提和检验民主程度的标准。去年4月26日,葑门街道长岛社区以社区居民直接选举的方式,依法成功地产生了社区居委会主任、副主任和委员。在选举工作中,社区居委会紧紧抓住以下五个环节:一是按照法定程序进行登记选民,张榜公示,推选产生社区居民代表。二是召开居民代表会议,通报选举的各项工作,明确直接选举的原则、方式等。三是确定社区工作者的基本条件,张贴招聘告示,招募社区居委会主任、副主任和社区居委会委员的候选人。四是召开候选人竞选答辩会。五是按规定时限张榜正式候选人名单。民主选举有以下几个特点:首先严格依法办事。由于切实落实了由居民直接选举居委会组成人员,有选举权的居民一人一票,人人平等,使选举程序更具体、规范。其次是充分贯彻公正、公平、公开的原则,把大多数居民所拥护的思想好、作风正、年纪轻、有群众基础和真正热心为群众为事的人选进居委会领导班子。据统计,长岛社区居民参选率达到96%以上,12人当选为社区居委会委员,其中中共党员和具有大专学历的均超过了50%。
(二)民主决策是居民自治的关键
居民是行使自治权利的主体,凡是关系到居民群众利益的事,都要由群众自己当家,自己作主,自己决定,由居民直接参与社区重大事务的决策,居委会在广泛听取居民群众意见的基础上,根据民主自治原则进行决策,处理日常社区事务。近年来,沧浪区广泛推行民情恳谈会、民意听证会、民事协调会、民主评议会的“四会”制度。探索出一条社区基层民主建设的新路子。
1、居委会在决策涉及居民切身利益的重要事项之前,召开“听证会”听取群众的意见。例如:针对少数社区(葑门街道东街、里河社区)“居民群众多,活动场地少”的状况,在社区工作者的争取和多方努力下,争取到场地,方便了附近居民的娱乐活动,得到人们的赞同。
2、社区工作做得好不好,要召开“民主评议会”听取群众的品头论足,看居民的满意度,街道按照居民的要求设计了《民主评议表》、《征求意见表》、《意见反馈表》,通过对每一位社区工作者的品、德、勤、团结群众、工作能力等综合评判,逐项进行打分,通过居民评议居委会,使居委会工作由原来的对上(街道)负责变为对下(居民)负责,居委会真正成为居民“自己”的组织。
3、社区一旦有矛盾,通过召开“协调会”,及时沟通解决社区各种各样的矛盾,包括邻里矛盾,居民和社区单位矛盾,居民和政府部门矛盾,居委会与街道、政府部门指令的矛盾等。这些矛盾如果得不到有效解决,会滋生不稳定因素。根据党的稳定重于一切的方针,社区居委会充分利用协调会,使矛盾特别是影响社会稳定的因素,在社区得到化解。
(三)民主管理是居民自治的核心
城市社区的管理,是城市基层工作的基础。根据城市居民委员会组织法的规定,民主管理主要指社区居委会对社区内部事务,社会事务实施的管理。社区内部事务管理主要包括:社区服务、社区治安、社区环境、社区教育、社区卫生等。社区社会事务管理主要包括:依法协助政府开展的环境卫生、计划生育、流动人口、优抚、低保对象、下岗职工、调解民间纠纷等管理工作。社区委员会对社区内部事务和社会事务运用民主的方式实施管理,建立专、兼职相结合的社区工作组织网络,如以居民楼长、单元组长居民代表为的骨干社区工作体系;以社区治安综合管理协会、计划生育协会、老年人协会、残疾人协会等形式组成的群众组织体系以及义务巡逻队,保洁队等专门工作队伍,制定社区各类协会组织的章程或相关制度。其主要内容包括:组织形式,职责分工,活动时间、场地等。
(四)民主监督是居民自治的必要环节和重要内容,重点是全面贯彻居务公开的原则
社区组织的民主监督就是通过居民对居委会的监督活动,保证社区管理符合国家法律和社情民意。其主要做法就是:建立以居务公开、民主评议和居民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度;居民代表会议全年审议居委会工作报告并评议居委会成员工作,涉及居民利益的重大事项,居委会必须提请居民代表会议讨论决定。这些都是民主监督的有效手段。实施居务公开是民主监督的重点。居务公开的主要内容为账务账目,低保户的确定,计划生育等。同时健全与居务公开相配套的居务公开考核制度、民主制度,审计监督制度,定期督查制度等各项制度,确保居务公开与民主监督的有序运行。
二、对基层民主建设工作的思考和建议
城市基层的民主和居民的自治是紧密相连的。民主是自治的基础,自治是通过民主实现的。居民自治,要紧紧围绕自我管理,自我教育,自我服务,自我监督进行。充分发挥社区在国家政治和社会生活中的作用,其本质是“自我”,体现的是居民群众自治的主动性、积极性、创造性,要求的是其他组织和任何人不能代行职责。实现“四个民主”,需要有制度保障、有程序完成、有形式体现。只有制度完善,程序规范、形式多样,才能提高居民自治水平,实现“四个自我”,保证居民在社区重大事务中的知情权、决策权、管理权、监督权,社区建设一定要以居民为主体、以民主为前提、任何离开了社区民主的行为,都与居民自治相背。
城市社区扩大民主,实行居民自治,已实践了多年,正朝着健康的方向发展。但从总体上分析还有着一定的差距,主要表现在:居民社区意识不强,参与程度不高,参与渠道不畅,居委会干部“等”“靠”思想严重,自强、自立、自主意识还不够。这些问题带有一定的普遍性,已成为推进社区建设的最突出的薄弱环节,必须引起高度重视,切实加以解决。
扩大社区民主,实现居民自治,是一个渐进和不断完善的过程。如何进一步把这项工作做好,笔者建议:
(一)要加强领导和指导,保证党组织在社区建设中的领导核心作用。指导就是要由民政部门牵头,有关部门配合,及时总结经验,推广经验。
(二)要抓好典型引导。要培养一批先进典型,发挥引路示范作用,让大家从典型中认识民主和自治,怎样实现民主和自治。
(三)加强培训提高。通过培训,使广大社区干部明白民主和自治的道理,学会实行民主和实现自治的方法。同时,要培养居民的参与意识,增强参与社区建设的自觉性。
(四)努力实践。要在实践中认真执行实行民主,实现自治的措施,在实践中认识民主和自治,学会民主和自治。要规范居民自治实践活动,提高居民民主素质。
扩大社区民主,实现居民自治,是一个不断认识,不断实践的过程。在发展过程中,会不断碰到新问题、新情况,要不断加强研究,认真加以解决,只有这样才能推进新型社区的建设。