论坚持党的群众路线

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“始终代表中国最广大人民的根本利益”,是同志“三个代表”重要思想的出发点和根本点,反映了我们党的全心全意为人民服务的宗旨。党的群众路线是根据这一宗旨形成的党的领导方法和工作方法。在纪念建党80周年的时候,认真学习、邓小平和同志关于群众路线的论述,对于我们总结历史经验,深刻理解和深入实践“三个代表”的重要思想,改进党的作风,具有重要的意义。

一、群众路线是我们党的根本路线

群众路线是思想活的灵魂的三个基本方面之一,是我们党长期历史经验的总结。从建党初期,经过井冈山时期到抗日战争时期特别是在期间,同志形成了党的群众路线的完备的科学形态和理论内容。1943年,他在为党中央所写的《关于领导方法的若干问题》一文中,科学地阐述了群众路线的基本内容和实施的步骤,强调一切为了群众,一切依靠群众,分析了“从群众中来,到群众中去”、“集中起来”、“坚持下去”这样一种正确的领导方法的全过程及其各个环节,并指出这个过程的无限循环一次比一次更正确、更生动、更丰富,这就是马克思主义的认识论。1945年党的七大把群众路线的基本精神明确载入了党章的总纲,强调指出:群众路线是我们党的根本的政治路线,也是我们党的根本的组织路线。

邓小平同志对党的群众路线作出了很大的贡献。邓小平同志在八大作修改党章的报告时,结合执政党面临的新情况,对此作了系统和深刻的阐述。指出,群众路线是党章中的根本问题,是需要在党内反复进行教育的,党的全部任务就是全心全意为人民服务。党的十一届三中全会以后,邓小平同志根据改革开放和社会主义现代化建设的新形势、新任务,强调指出,群众路线是我们的传家宝,要发扬党的密切联系群众的优良作风,坚决反对官僚主义和形式主义,要尊重群众的首创精神,充分调动人民群众的积极性。他还提出了执政党的党风是关系党的生死存亡的问题,在整个改革开放的过程中都要反对腐败等重要思想,强调党的各项政策和工作,必须以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应,作为出发点和归宿。

以同志为核心的党的第三代中央领导集体继承了思想、邓小平理论中关于群众路线的思想。党的第三代中央领导集体成立不久,就作出了《关于近期做几件群众关心的事的决定》,随后又作出了《关于加强党同人民群众联系的决定》。以后,同志反复强调这个问题,特别是近年来论述得更多,在这个问题上提出了一系列新观点新要求。他认为,党的三大作风的核心就是向人民负责、为人民服务。对执政党来说,最大的危险就是脱离群众,全党干部尤其是高中级干部,对此必须保持高度警惕。各级领导干部时刻都要把人民群众的安危冷暖放在心上,关心群众疾苦,努力为群众办实事、办好事;要正确地行使人民赋予的权力,绝不能以权谋私;要把对上级负责和对人民负责统一起来,绝不能把两者割裂开来或对立起来;要坚持群众路线,深入调查研究,绝不能搞官僚主义、形式主义、强迫命令;要大力发扬艰苦奋斗的精神,与人民同甘共苦,坚决反对挥霍浪费,贪图享受。

群众路线是历史唯物主义原理在无产阶级政党实践中的具体运用和展开。历史唯物主义认为,人民群众是创造历史的决定力量,是真正的英雄。工人阶级必须依靠本阶级的群众力量和全体劳动人民的力量,才能实现自己的历史使命。作为中国工人阶级的先锋队,中国共产党只有牢牢坚持群众路线,从人民群众中汲取智慧和力量,才能生存、发展和壮大。因此,群众路线既充分体现了党的性质和宗旨,又是实践党的宗旨的根本途径。同志概括得好:“共产党的路线,就是人民的路线。”(《文集》第2卷第409页)

群众路线体现了马克思主义认识论的科学精神。马克思主义认为,一切正确的决策和办法,归根结底只能来源于无数从事各种实践活动的人民群众。坚持“从群众中来”,就是运用马克思主义的基本原理和各种科学知识,将各种分散的群众意见转化为领导者的正确决策。而坚持“到群众中去”,就是将领导者的决策转化为群众的认识和行动,并通过群众的实践得以检验、修正、充实和提高。这样一个过程循环往复,以至无穷。因此,坚持了群众路线,也就坚持了马克思主义的科学认识路线。只有始终坚持群众路线,党才能实施正确的领导。

可见,群众路线作为党的重要的领导方式、领导方法,是根据马克思主义的基本原理和党的性质、宗旨提出来的。坚持群众路线,就能保证党同人民群众的血肉联系,保证党的各项工作的成功。违背群众路线,我们就会在实践中走弯路,甚至遭到失败。党中央强调要不断提高党的执政能力和领导水平,其中最重大的问题,就是要通过走群众路线,不断巩固和加强党同人民群众的血肉联系。有了这种联系,我们的各项事业就有了正确决策和顺利发展的根本保证。总之,群众路线是实现党的思想路线、政治路线和组织路线的根本工作路线,必须贯穿于我们党的全部工作之中。

二、坚持群众路线,必须反对形式主义和官僚主义

脱离群众是执政党最容易出现的问题。而脱离群众,当前群众反映最大的是两个问题,一是形式主义,二是官僚主义。官僚主义和形式主义与党的群众路线是格格不入、背道而驰的,严重影响党群关系,败坏党的形象和威信。对此,同志在党的十五届五中全会上的讲话中强调,全党上下必须引起高度重视,必须痛下决心把这两股歪风煞住,越快越好。

我们做任何工作都需要有一定的形式,但是,决不能为了图虚名而不顾实效、走形式、摆花架子,更不能不顾具体实际,一味盲目地照搬照抄上级的指示。早在1930年5月,同志就指出,为什么党的策略路线总是不能深入群众,就是形式主义在那里作怪。当前,形式主义主要表现为:做工作不去认真领会中央精神,也不去了解下情,习惯于做表面文章,喊空头口号;沉湎于文山会海、应酬接待,不深入基层,深入群众;热衷于沽名钓誉,哗众取宠,应付上级,应付群众;搞各种名目的所谓“达标”活动,形式上热热闹闹,实则劳民伤财;只说空话套话,不干实事;报喜不报忧,掩盖矛盾和问题,以致酿成恶果,等等。凡此种种,都是群众观念淡薄的表现,严重地败坏了党风政风,务必引起我们的高度警觉。

官僚主义的产生,在很大程度上源于我国封建社会形成的、至今在我国社会生活中仍然有深刻影响的“官本位”意识。、邓小平同志都多次对种种官僚主义现象予以痛斥,认为官僚主义在一个很长的时期内还将是一个大问题。邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中,对官僚主义的表现和危害作了深刻揭露。在新的历史条件下,同志同样深刻意识到了官僚主义给党的肌体和党的事业构成的危害,列举了官僚主义种种新的表现形式,如弄虚作假、虚报浮夸、骗取荣誉和职位的现象,不思进取、明哲保身、但求无过、一切为了保官的现象等,并指出,对于“官本位”意识,“必须狠狠批判和坚决破除”。

形式主义和官僚主义的实质,都是严重脱离群众。反对这两种坏的作风,发扬群众路线的好的作风,在今天来说,很重要的是要努力为群众做实事,做好事,把“三个代表”中所说的“代表中国最广大人民的根本利益”通过具体工作体现出来。1934年1月,在第二次全国工农兵代表大会上的讲话中,从正反两个方面举例说明了帮助群众解决实际问题的重要性。2001年6月3日,同志在江西考察工作时再次提到了的这篇讲话,并指出:“关心群众、代表群众利益,绝不是空洞的口号,必须十分具体地落实到群众生产和生活的实际问题上。只有切实关心和解决群众的具体问题,群众才会真正拥护我们”。(《人民日报》2001年6月4日)邓小平同志也多次提醒全党要注意群众的呼声,善于从群众的议论中发现问题,提出解决问题的方针和政策。他强调,对群众的关心要具体一些。现在发生的许多问题,“往往是由于我们工作跟不上,没有做好工作引起的”。“我们的历史经验是,越是困难的时候,越要关心群众。只要你关心群众,同群众打成一片,不仅不搞特殊化,而且同群众一块吃苦,任何问题都容易解决,任何困难都能够克服。”(《邓小平文选》第2卷第229、228页)在新的历史条件下,同志多次阐明关心群众的重要性,要求各级干部“对于群众最关心的切身利益和实际困难,凡是能办到的,一定要千方百计帮助解决。”(《十三大以来重要文献选编》中册第714页)他强调,“要使全体人民都能分享到改革和发展的成果,不断提高生活水平,从而调动起最广大群众的劳动积极性和创造性。”(《人民日报》2001年3月6日)

有必要指出的是,在深化改革的今天出现一些社会矛盾本来是正常的,但有些矛盾的出现和存在,却与我们少数领导干部自身存在的形式主义和官僚主义有着直接的关系。这些矛盾的绝大部分都是在新的历史条件下产生的新问题,属于人民内部矛盾。本来,通过扎扎实实的工作和深入细致的思想政治工作,完全可以将矛盾解决在萌芽状态,但恰恰因为有些干部置群众的一些合理要求于不顾,作风简单粗暴,伤害了群众的感情;有些干部则直接侵害群众的利益甚至群众的人身权利,引起了群众的强烈不满。有些矛盾还引发了群体性事件,严重影响了工作的大局,败坏了党和政府的形象。形式主义和官僚主义的危害之大,由此可见一斑。

总结历史的经验教训,同志尖锐地指出,“历史和现实都表明,一个政权也好,一个政党也好,其前途与命运最终取决于人心向背,不能赢得最广大群众的支持,就必然垮台。”(《求是》2001年第1期)历史上封建王朝的更替,20世纪末的苏东剧变,都很好地说明了脱离群众会带来什么样的恶果。如果我们在同人民群众的关系这个根本问题上不能保持清醒的头脑,如果任由形式主义和官僚主义泛滥,我们还会在实践中走弯路,甚至遭到人民群众的抛弃。这,绝不是危言耸听!

三、群众路线要在实践中不断创新

1989年12月29日,同志在党建理论研究班上的讲话中提出:“要结合建设和改革的新的实践,创造新的经验,丰富和发展党的群众路线”。(《十三大以来重要文献选编》中册第816页)前不久,他在安徽考察工作时进一步指出:“时代在前进,事业在发展,如果我们不善于创新,都是老办法、老手段,那肯定是不能胜任的。”密切联系群众等党的重要领导方式和领导方法,“无论什么时候都要坚持,同时要在实践中不断探索新的办法和手段”。(《人民日报》2001年5月25日)新形势、新任务、新要求,使实践群众路线的创新问题,成为加强党的建设,提高党的执政能力和领导水平,坚持和加强党的领导面临的一个新的重要课题。

80年来,我们党根据不同时期的任务,及时转变自己的领导方式、领导方法,不断进行创新,有力地推动了各项事业的向前发展。改革开放20多年来更是如此。但面对经济、社会生活的急剧变化,在出现“老办法不管用、新办法不会用”的新的情况下,如果再简单地套用“过去计划经济体制下行政命令的方式方法来管理社会经济活动,那肯定是不行的”。(《人民日报》2001年5月25日)同样,不顾本地的实际,生硬地照搬外地的新方式新方法也是行不通的。必须在继承党的优良传统和作风的基础上,加紧研究新形势下如何进一步改进党的领导方式和领导方法,实现群众路线的创新,用以牢牢掌握各项事业的主动权。

在社会主义初级阶段,人民群众的根本利益是一致的,但是,人民群众的整体利益总是由各方面的具体利益构成的。正确处理国家、集体和个人三者利益之间的关系,在维护最大多数人利益的前提下,维护不同阶层和不同方面群众的利益,要求我们要根据实际的需要,发扬创新精神,制定出新政策,提出新理论。例如,在经济利益多样化的新的历史条件下,广大职工的合法权益、民主权利和精神文化需要等,都需要加大维护和满足的力度;近年来,国有企业职工下岗问题日益突出,要尽快建立社会保障体系,使他们的各项合法权益得到切实维护;在广大人民整体生活水平达到小康的同时,尚有3000多万农村贫困人口的温饱问题没有得到解决,贫困地区的面貌尚未得到根本的改变,需要进一步做好扶贫攻坚工作;在粮食增产的情况下,广大农民的收入增长却十分缓慢,要尽快增加农民收入,保护他们的生产积极性;新加入工人队伍的青年农民以及农村流动劳动力的合法权益往往容易受到侵害,要关心他们的疾苦,帮助他们学会用法律的武器维护他们自身的合法权益,等等。这就要求我们必须紧密结合国内外形势的发展变化,紧密结合生产力发展和经济体制的深刻变革,紧密结合人民群众对提高物质文化生活的要求,不断改进领导方式和领导方法,进一步密切党同人民群众的血肉联系。“只要我们始终关心群众,切实帮助群众解决生产和生活中遇到的实际困难,就一定能够得到人民的衷心拥护和支持,也就一定能够带领群众创造出新的业绩。”(《人民日报》2001年6月4日)同时,实践也证明,只要我们下功夫探索,实现群众路线的创新是完全有可能的。比如,在目前广泛开展的农村“三个代表”的学习教育活动中,一些基层干部总结出了许多新的经验:在经济工作中更加注重由主要依靠行政手段逐步转变为以提供服务为主,由习惯于靠上级、找领导逐步转变为抓信息、找市场;在与群众打交道时更加注重采用说服教育、示范引导、加强服务的方法;在处理矛盾和纠纷上更加注重扩大基层民主和运用法律的手段,等等。这些好的经验、做法,就是群众路线创新的成果。这说明,只要我们加强学习,坚持从实际出发,切实把中央的方针政策与本地区、本部门的实际结合起来,把必要性与可能性结合起来,把开拓进取与求真务实结合起来,把良好的工作热情与科学的态度结合起来,就一定能够推动群众路线的不断创新,从而进一步密切我们党同人民群众的血肉联系。

虽然我国已经进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,但是,我们面临的挑战和存在的问题依然十分严峻。比如,国有企业改革的深化,经济结构的战略性调整,社会就业的亟需扩大,收入分配关系的进一步科学理顺,农民收入的切实增加,等等问题,涉及人民群众利益的方方面面,需要我们在不断创新中寻求解决问题的办法。尤其是在我国的社会生活发生了广泛而深刻的变化,群众的需求和困难也因此日益多样化的新的历史条件下,更需要我们不断改进工作的方式方法。又比如,随着大众传媒的日趋现代化,就存在一个如何更有效地宣传、发动、教育和提高群众的问题;随着社会的不断进步,就存在着一个如何区别不同文化层次的群众,有针对性地做工作的问题;随着人民群众的开放意识、竞争意识逐步增强,获得信息的渠道和手段也日益多样化,这就存在着如何适应群众的新要求,提高工作水平的问题,等等。总之,适应新形势、新任务和群众的新要求,应对诸多严峻的挑战,解决诸多复杂的矛盾和问题,全党同志必须在实践群众路线、改进领导的方式方法问题上不断增强创新意识,提高创新能力,在创新实践中赋予党的群众路线以新的时代内容,从而使我们党永远走在时代的前列。