建设“平安尤溪” 构建和谐社会

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构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，对于进一步做好新形势下的维护稳定工作、实现长治久安有着重大意义。

一、提高认识，增强建设“平安尤溪”的责任感

构建社会主义和谐社会，更新了维护稳定工作的理念。从我国社会主义现代化建设的全局看，维护社会稳定不仅是构建社会主义和谐社会的重要任务，而且是社会主义现代化建设的重要保障，需要对新形势下政法工作的任务、职能有新的思考、新的认识，自觉地把政法工作置于构建社会主义和谐社会这个总要求中来思考和部署，把促进社会和谐作为政法工作的出发点和落脚点；全面履行打击与保护、管理与服务、专政与民主的职能，更好地为构建和谐社会服务；形成党委和政府总揽全局、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局，不断扩大维护和谐稳定的社会基础。

构建社会主义和谐社会，拓展了维护稳定工作的视野。要跳出稳定来研究稳定。必须按照构建社会主义和谐社会的要求来思考维护稳定工作，把工作的视野拓展到经济、政治、文化、社会等各个方面，运用法律、经济、行政等多种手段，调动各种社会资源，综合解决社会稳定问题。要跳出国内来研究稳定。随着我国与世界各国联系的不断加深，一些重大国际问题、国际事件和外交问题都会对我国的经济、政治和社会秩序产生影响。这就要求我们站在国内和国际两个工作大局的高度，以宽广的眼界把握改革开放和发展社会主义市场经济条件下做好维护稳定工作的特点与规律，不断增强做好维护稳定工作的主动性和预见性。

构建社会主义和谐社会，创新了维护稳定工作的思路。构建社会主义和谐社会，核心在和谐，本质在和谐。必须紧紧围绕这个核心和本质，不断创新维护稳定工作的思路，找准维护稳定工作的着力点。一要坚持着眼于调动积极因素。化解消极因素，调动积极因素，是维护稳定工作的两个重要方面。化解消极因素是必要的，也是很重要的。但在新的形势下，调动积极因素更具有长远性、根本性和基础性。二要坚持标本兼治、重在治本。既要解决影响稳定的突出问题，更要注重研究治本之策。三要坚持重在创新、重在建设。新形势下的维护稳定工作面临着许多新情况、新问题，必须用创新的思维和发展的眼光，坚持疏堵结合，着重在疏导上下功夫、在建设上下功夫，通过加强制度建设去引导和规范。

建设“平安尤溪”，是县委、县政府根据省委、省政府和市委、市政府的部署，审时度势采取的重大举措，反映了全县加快发展、构建和谐社会的客观要求，体现了广大人民群众的共同愿望。各级各部门和广大干部必须充分认识到，建设“平安尤溪”，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。平安和富裕是人民群众最基本最集中的愿望，是人民群众根本利益所在。要实践“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，就必须顺应人民群众的愿望，维护好社会的稳定，为人民群众创造一个安居乐业的良好环境。建设“平安尤溪”，是构建社会主义和谐社会的重要内容。平安建设的内容与和谐社会的内容是相互一致的、相互联系的、相互促进的。平安建设是和谐社会的基础性工程，也是体现社会和谐的基本标志。建设和谐社会需要平安建设这个平台。没有平安、稳定，就不可能有完整意义上的和谐。我们要通过平安创建，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。建设“平安尤溪”，是推进尤溪更快更好发展的重要措施。建没“平安尤溪”，既是落实我县加快发展战略、思路和举措的重要保障，又是营造稳定的社会环境、良好的治安环境、规范的法治环境和优良的服务服境的一个重要抓手和载体。特别是在海峡西岸经济区的建设中，尤溪要实现加快崛起、更大跨越，更需要一个良好的发展环境。建设“平安尤溪”活动正是县委、县政府在推进经济社会发展战略抉择中，作为前提和保障提出的一个大项目、大抓手和大载体。

当前，我县政治稳定、社会治安形势基本平稳、人民安居乐业。但是，我们必须清醒地看到，影响稳定的因素大量存在，社会稳定形势仍不容乐观，维护稳定工作面临着很大的压力和挑战。各乡镇各部门应当按照构建社会主义和谐社会的要求，不断增强协调社会关系、化解社会矛盾的能力，分析判断复杂形势、驾驭复杂局面的能力，整合社会资源、进行社会管理的能力，做好群众工作、疏导群众情绪的能力，引导广大干部群众自觉维护良好的社会秩序和稳定的社会大局。

二、明确目标，扎实推进

“平安尤溪”建设总体目标是全县90%以上的机关、团体、学校和企事业单位，100%的乡镇分别达到“平安乡镇”、“平安社区”、“平安村（居）”、“平安单位”的建设标准，努力营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境。今年平安建设的总任务是，实施五大工程，实现“6789”的平安目标，即在城乡实施“平安乡村、社区”工程，在企业实施“平安企业”工程，在单位实施“平安单位”工程，在学校实施“平安学校”工程，在公路线上实施“平安大道”工程，努力使60%以上乡镇、70%以上村居、社区、80%以上企业、90%以上单位和学校达到平安建设标准。希望各乡镇各部门，围绕目标，强化措施，认真落实。

（一）加大宣传，突出一个主题。我们党的一切工作，都是以宣传工作为先的。宣传工作同样是平安建设的首要任务。人民群众的广泛参与是创建平安取得成效的重要途径。因此，平安建设能否取得成效，宣传发动是关键。各乡镇各部门要紧紧围绕提高人民群众对平安建设知晓率、参与率和满意率的目标，坚持弘扬一个主旋律，即平安建设在构建社会主义和谐社会中的重要地位，在巩固已有成果和经验的基础上，充分运用报纸、电视、广播、互联网等新闻媒体，采取新闻报道、专题评论、有奖征文、歌舞晚会、标语、手机短信等多种宣传形式，此外，还要采取领导包片，驻村干部包村，村干部包户的形式，实行面对面宣传，进一步加大宣传力度，唱响平安建设的主旋律，扩大党委、政府为民办实事工作的影响力，使群众了解平安建设的内容和要求，引导群众牢固树立“平安建设、人人有责”的主体意识，调动干部群众参与平安建设的积极性、主动性和创造性，为平安建设奠定坚实的群众基础，形成全社会共同参与的良好氛围。各乡镇各单位要采取定期不定期电话抽查、问卷调查、访问群众的方式方法，掌握平安建设知晓率和满意率的情况，做到心中有数，掌握平安建设的主动权。

（二）强化措施，抓住二个重点。一要加大打击力度。打击刑事犯罪始终是平安建设的基本任务，也是衡量平安建设成效的最直观标准。要继续以严重影响群众安全的“两抢”、盗窃机动车、入室盗窃、赌博和等犯罪为重点，实行“挂牌督办”、“领导包案”、“限期破案”等制度，增强攻坚克难能力，努力做到“命案必破”、“枪案必破”、“爆案必破”，以重点带一般，始终保持对犯罪分子的高压态势。要按照“打早、打小、露头就打”的原则，深挖细查、除恶务尽，从重、从快打击各类团伙犯罪，特别是涉黑涉恶团伙犯罪。要加强对社会治安形势的分析研究，定期对治安混乱地区和突出治安问题进行排查整治，从实际出发，因时因地制宜，确定打击的重点和方式，做到哪里治安问题严重就重点整治哪里，采取什么方式更有效就采取什么方式。

二要大力构建大防控工作体系。各级各部门要认真贯彻落实我县社会治安防控体系三年规划，把社会治安防控体系建设作为平安建设的重点项目纳入当地经济社会发展的总体规划，把改善治安防控基础设施与城镇基础设施建设紧密结合起来，把提高治安防控的科技含量与整体资源力量、调动群众积极参与紧密结合起来，通过落实人防、巩固物防、提高技防、加强协防，形成全方位、多层次的治安防控网络，构筑指挥高效、信息畅通、打击有力、防控严密、控制有效、管理到位的治安防控体系。重点抓好九大防控体系建设：强化巡逻控制，构建城区街面治安防控体系；加强技防物防，构建重点部位治安防控体系；整合社区力量，构建社区治安防控体系；发展保安队伍，构建单位（企业）内部治安防控体系；组建专门队伍，构建农村乡、村、组“三级”治安防控体系；开展边界联防，构建边防协作治安防控体系；创建平安大道，构建公路护路治安防控体系；优化育人环境，构建校园及周边地区治安防控体系；优化投资环境，构建工业园区治安防控体系。

（三）立足当前，开展三项斗争。要按照省里统一部署，扎实开展“矛盾纠纷大调处、涉法涉诉大接访和枪爆物品大清查”三个专项斗争。

要将矛盾纠纷大调处工作的着力点放在影响社会稳定和群众关注的热点难点问题上，重点围绕三个方面：一是围绕“三农”问题。特别要注意对土地、山林、滩涂、牧场、水域、矿山等承包和权属不明而引发的矛盾纠纷的排查调处工作。二是围绕党委政府重大决策和改革措施出台。特别要排查调处省市重点工程建设、城市征地拆迁安置补偿、企业改制重组、下岗职工生活、个体私企劳资关系等方面产生的矛盾纠纷。三是围绕群众的切身利益问题。不放松对婚姻、家庭、邻里、损害赔偿、房屋宅基地、生产经营、涉法涉诉等关系群众切身利益的多发性、常见性矛盾纠纷的排查调处。通过排查，详细了解和掌握本地方、本系统、本单位重大疑难复杂矛盾纠纷的具体情况，按照轻重缓急进行梳理归类、分类建档，实行动态管理。按照“统一管理、集中疏理、归口依法办理和限期处理”的原则，整合人民调解、司法调解和行政调解三大资源，综合运用法律、经济、行政、教育等手段，及时调解矛盾纠纷。做到“五不放过”：即疑点没核实的不放过，政策把握不准的不放过，定性缺乏依据的不放过，群众不满意的不放过，案(事)情没处理清楚的不放过。

集中开展涉法涉诉大接访以“事要解决”为中心，对于信访人提出的问题，能够解决的，要尽快予以解决；马上解决不了的，要定领导、定人员、定时限，限期予以解决。在具体工作中，要做到“四个清”：一是情况清。逐件搞清信访人身份、住址、家庭成员等基本情况，及信访反映的主要内容和具体诉求。二是动向清。及时了解信访人信访活动情况，包括是否参与集体访、串访，信访过程中有无过激言行，加以分析研判，落实相应措施，掌握工作主动权。三是责任清。分清信访反映问题的性质，逐件逐案明确责任部门、责任领导、责任人员、办结时限和办理要求。四是结果清。责任部门和责任领导要及时了解、准确掌握责任人员的工作进展情况和办理结果，对长期不能办结、不能息访息诉的信访件，要查明原因，采取措施，解决问题。

集中开展枪爆物品大清查要本着“先全面清查，再重点整治”的原则，以使用、存储民爆器材较多的矿山、水电、水利、公路、隧道等爆破工地、烟花爆竹企业为重点的大清查，认真落实民爆器材入库、领取、消耗、清退返库制度，严防爆炸物品流散社会。煤矿、采石场较为集中的地方，重点整治非法倒卖、使用、储存民爆物品问题；有非法制作民爆物品传统的地方，重点整治非法制贩民爆物品问题。

各乡镇各部门要高度重视三项斗争，并将此作为推进“平安尤溪”建设的重要措施，摆上重要议事日程。要实行倒查责任制，因工作不力、失职、渎职造成重大工作失误或严重后果，严肃追究有关领导和责任人员的责任。要建立情况通报制度，应分阶段向上级主管部门书面报告工作情况，重要情况、重大问题要及时通报，绝不允许隐瞒。

（四）重心下移，扎实四项基础。各级各单位要牢固树立“两手抓”的思想，即一手抓工作重点，一手抓基层基础工作。基础性工作不是全局，但影响全局、牵动全局。一要进一步抓好外来流动人口的管理，继续完善暂住登记、租赁房屋管理等行之有效的办法；要按照中央政法委《关于深化预防青少年违法犯罪工作的意见》的要求，加强青少年道德法制教育，特别要加强对社会闲散青少年、失学辍学学生、流浪儿童等人员的管理教育；要继续做好刑释解教人员的帮教工作，积极开辟就业渠道，提供就业指导服务，切实防止漏管失控现象的发生。二要加强政法队伍建设。政法队伍是加快“平安尤溪”建设的主力军。政法部门要以正在开展的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为契机，围绕查摆中暴露出来的执法不公正、不文明、不作为、乱作为等问题，明确具体措施和整改时限，切实加以整改。要通过专项整改活动，进一步加强政法部门领导班子建设，不断提高科学判断形势、准确把握大局、驾驭复杂局面、严格公正执法和应对突发事件的能力；进一步从严治警，健全完善执法责任制、错案追究制、执法公开制等规章制度，推进文明执法、规范执法、公正执法。三要加强乡镇（街道）综治办、村“两会”的规范化建设，做到统一标准、统一内容、统一模式。四要加强预警和应急机制建设，制订、完善应对各类紧急突发事件的工作预案，掌握工作主动权。

三、创新机制，落实责任

一要严格落实领导责任制。各级各部门要加强对平安创建工作的领导，摆上重要议程。平安创建工作搞得好不好关键在领导，关键在领导责任能否落实到位。各乡镇党委政府和有关部门都要把平安创建工作作为造福群众的民心工程、保持稳定的基础工程，纳入工作总体布局，全面落实领导责任。各部门各单位要各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，形成合力。要把平安创建的任务目标分解到有关部门、分解到基层单位并落到领导人头上，把维护稳定、确保安全的责任落实到位、到岗、到人。要把平安创建工作列为对各乡镇党委政府及各有关部门的重要考核内容，对囚领导不力而导致发生重大问题的，要严肃追查主要领导和主管领导的责任。

二要形成齐抓共建平安合力。进一步落实县处级领导“一岗双责”抓平安工作制度，即县处级领导分片挂点抓平安建设工作，有关领导要及时掌握所挂乡镇和单位的平安建设情况；协调、督促有关乡镇和单位履行职责，积极参与“平安尤溪”建设；对所挂点乡镇和单位在平安建设中遇到的问题要认真研究对策，及时帮助解决。县处级领导、各乡镇各部门党政一把手每年都要亲自抓一个试范村、试范点或一项平安建设工作重点项目，为平安建设解决一个实质性问题。继续实行乡镇党政主要领导和分管领导维稳工作述职制度，增强党政领导抓稳定抓平安责任意识、大局意识。各部门单位要围绕平安建设的目标任务，发挥职能作用，不仅要做好单位自身的安全稳定工作，还要对本系统各单位各有关方面的平安建设进行协调、指导、监督和推动，不断推进平安建设的深入开展。各综治成员单位还要认真抓好年度立项制度，针对根据各自职能所制定的具体项目，进一步明确领导、明确责任人，按时落实。

三要探索和建立保平安的长效机制。抓平安创建，既要立足当前，又要着眼长远；既要做好具体工作，解决现实问题，又要加强制度建设，建立长效机制。要认真总结我县平安创建工作的新经验，借鉴各地平安创建的好做法，探索用新机制保平安的新路子。要从我县长治久安的需要出发，抓紧研究建立健全人民内部矛盾纠纷疏导化解机制，打防结合、专群并举的治安防控机制，维护社会公共安全的预警和应急机制，严格执法、公正司法的法律保障机制，确保社会稳定的组织建设和领导责任机制，等等。要在组织上、制度上、经费上给予保障，广泛动员群众参与，把握舆论导向。通过长效机制的建立和完善，巩固发展平安创建成果，全面实现创建“平安尤溪”的目标。