在党员先进性教育活动情况通报暨群众满意度测评大会上的讲话

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同志们：

按照中央和市委的部署，区委从2005年1月开始，历时近一年半时间，按照党政机关、社区街道和农村等三个批次，组织全区共67个党委、党工委、1779个党支部、58312名党员深入开展了保持共产党员先进性教育活动。全区各级党组织和广大党员干部以高度的政治责任感和历史使命感，紧紧围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，认真贯彻同志“关键是要取得实效”、“确保成为群众满意工程”的讲话精神，落实中央、市委的工作部署和要求，坚持“主线”，突出“主题”，联系实际，强化措施，精心组织，扎实推进，保证了活动的健康有序开展，基本达到了预期目标。活动中，市委巡回检查组给予了我们大力的关心与支持，他们不仅帮助我们顺利完成了市委先进性教育活动领导小组的有关工作要求，而且积极参与我们的各项先进性教育活动、出谋划策，付出了很多心血。在此，让我们以热烈的掌声对市委巡回检查组的督导与帮助表示衷心的感谢！

我区历时一年半的先进性教育活动，得到了中央和市委领导的高度关注，中央督导组先后3次来我区进行督导巡查，市委副书记王安顺、副市长唐登杰等领导也多次来我区就先进性教育活动开展调研、指导工作，对我区的先进性教育活动给予了充分的肯定。

按照中央和市委的要求，今天我们在这里召开区委先进性教育活动群众满意度测评会，检验区委先进性教育活动的成效和广大党员群众的满意度，下面我就全区开展先进性教育活动的工作情况向在座各位通报如下。

一、加强领导，精心组织，在扎实推进中求高效

区委针对先进性教育活动历时时间长、参与人数多、涉及行业广等特点，立足宝山实际，以“在发展中体现先进性，在变样中实践先进性”为主题，认真谋划、落实措施，努力使先进性教育活动的过程成为党员受教育、切实提高素质的过程，成为解决突出问题、推动改革、发展和稳定，使群众得实惠的过程。

1、以调查研究为基础，周密制定各批次各阶段实施方案。区委针对中央和市委提出的要着力于解决党组织和党员队伍中存在的实际问题，广泛深入调查研究，先后发放调查问卷8万余份，召开各类座谈会2135个，认真分析宝山各级党组织和党员队伍现状，提出把“不深、不高、不强”和“三个不相适应”作为我区先进性教育活动着力解决的突出问题，即：重点解决党员队伍中对“三个代表”重要思想理解不深，党性观念、组织观念、道德观念和综合素质与新时期党员先进性要求不相适应的问题；重点解决党员干部自身综合素质不高，思想作风、工作作风和服务意识与宝山发展要求不相适应的问题；重点解决基层党组织创造力、凝聚力和战斗力不强，党组织的管理方式、管理手段和创新能力与形势发展、党员群众需求不相适应的问题。在此基础上，区委制定了既有宝山特色，又符合各部门、各单位职业特点的先进性教育活动实施方案和各阶段实施办法，同时又针对性地制定了三个阶段的“七个一”的规定动作，确保中央和市委提出的“规定动作不走样”，宝山的“自选动作有特色”，从而使我区的先进性教育更具针对性和有效性，受到了中央先进性教育活动巡回检查组的肯定和好评。

2、以落实责任制为抓手，切实加强教育活动的组织领导。为确保先进性教育规划有序，卓有成效地开展，区委成立由区委书记担任组长的保持共产党员先进性教育活动领导小组，下设先进性教育活动领导小组办公室和督导组，负责对全区先进性教育活动的具体指导。参加先进性教育活动的各级党组织认真学习，统一思想，按照一级抓一级、一级带一级的要求，充分落实区委、区委各直属党委（党工委、党总支）、基层党支部三级责任制，切实履行好“第一责任人”和“直接责任人”的职责，形成了区委负总责、督导组检查指导、先进性教育活动领导小组办公室组织协调、党员领导干部带头示范、基层党支部具体落实的“五位一体”的运行机制，层层抓落实，层层有保证，据统计，在先进性教育活动中，全区共建立三级教育活动领导小组102个，确保了先进性教育活动规范有序、卓有成效的推进。

3、以分类指导为重点，增强先进性教育活动的针对性和有效性。针对我区参加三批先进性教育活动的情况不同、类型不同等实际，区委严格执行分类指导，有针对性地开展工作，不搞“齐步走、一刀切”，引导党政机关将着力点放在转变机关干部作风，提高工作的效能上；街道社区将着力点放在构建区域性党建工作新格局，发挥党组织凝聚人心、服务群众的作用上；乡镇农村将着力点放在建设社会主义新农村、新郊区，促进农村经济社会全面发展上；“两新”组织将着力点放在组织覆盖、工作覆盖上。通过举办培训班、基层党建论坛、现场推进会等形式，指导各级党组织从不同行业、不同单位、不同类型党员群体出发，创新活动形式和载体，灵活多样地开展教育活动，使教育活动更贴近基层实际，贴近工作实际，贴近党员实际。顾村镇党委探索开展的“群众在我心中、我在群众眼中”的“双在”主题活动取得了很好的效果，在市委第二批先进性教育活动总结大会上进行交流发言，得到了市委领导的肯定。

4、以领导带头为示范，充分发挥领导干部的表率作用。区委建立了《区四套班子党员领导干部联系点制度》，领导干部结合各自分工确定联系点，帮助联系单位进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题。活动中，区四套班子领导干部带头讲党课，带头开展谈心活动，带头征求意见，带头进行自我剖析，带头开展批评和自我批评，带头落实整改措施，共建立领导干部联系点66个，上党课43次，召开各类座谈会50个。这些工作，不仅加强了对教育活动的组织领导，而且充分发挥了领导干部的表率作用，从而保证和推动了这次教育活动的顺利开展。在区领导干部的示范引领下，全区各级党组织领导干部在各自的党组织纷纷做表率，据统计，全区共建立领导干部联系点340个，上党课571次，召开各类座谈会1301个。

5、以督促指导为依托，加大对各级党组织的督导力度。为进一步促进先进性教育活动不走样，出成效，区委组织部先后从各级党组织抽调30名主要领导和业务骨干，组建了11个督导巡查组。作为区委先进性教育活动领导小组实施有效领导、指导检查基层各部门各单位搞好先进性教育活动的重要帮手，区委督导巡查组坚持高标准，严要求，立足各单位实际把好质量关、把好进度关、把好转段关，在工作中坚持“指导不领导，到位不越位，参与不干预，督促不包办”，以高度的政治责任感，发扬务实求是的工作作风，认真履行工作职责，加强督导检查，总结典型经验，解决实际问题，为有力推动先进性教育活动规范有序地开展锤炼了队伍，提供了保证。在先进性教育活动中，区委督导巡查组到基层单位督查指导1201次，召开各类座谈会565场，走访党员群众2299名，实地调研564家单位，向督导单位提出意见和建议1280条，推动了先进性教育活动向纵深开展。

二、突出重点，狠抓落实，在着手整改中见实效

先进性教育活动“根本在抓住问题，关键在解决问题”。围绕“整改提高”阶段的目标要求，区委根据四套班子联系点及联系日活动的情况，在广泛征求意见、认真查找不足的基础上，紧密结合实现“三个变样”的实际，召开常委会，专题研究制定《中共上海市宝山区委常委会整改方案》，落实了领导分工和责任部门、责任人，明确了具体措施，确保先进性教育活动切实取得实效

1、落实责任，立竿见影，体现整改的迅速性。根据《中共上海市宝山区委常委会整改方案》的有关内容，区委围绕“城市综合管理、社会稳定工作、科教兴区、大力发展民营经济、关注民生、干部队伍建设、加强基层党建”等八个方面工作要求，深入调查研究，细化工作方案，狠抓贯彻落实，努力打造群众满意工程。

在加强城市综合管理方面，完成了140座农桥的立牌、83座农桥的拆除和维修、18座农桥的翻建工作。为解决淞宝地区主要马路的停车难和乱停车问题，组织开展了专项清理整治工作，编制完成了《宝山区静态交通规划》，一年来，共贴报违法停放车辆16885辆，牵引1024辆，新成立的“道路停车服务社”，已开始正常工作。编制了《上海市宝山区道路专业规划》，拟定了《宝山区重点地区客货分流实施计划》，完成了《宝山区公共交通专项规划》的专家评审工作，为区域公共交通的未来整体发展做好了战略部署。目前，已调整541路、宝杨码头专线等公交线路8条，延伸线路2条，新辟线路1条，极大地方便了市民的出行。进一步加强区内前期动迁房源的组织、协调和落实，科学安排道路施工，加快了重大工程建设。从关注百姓的食品卫生，确保食品安全的角度出发，对区域内的无证照食品生产加工窝点进行集中整治行动。

在维护社会稳定方面，专门成立了区处理信访突出问题和群体性事件联席会议，进一步完善周四领导接待日制度，建立疑难矛盾会诊制度，细化了“一岗双责”制度；通过组织开展打击“两抢”、盗窃等多个专项行动，切实遏制了“两抢一盗”案件的高发势头，据统计，截止到2005年4月至年底，全区“两抢一盗”案件发案率同比下降7.7％，人民群众安全感普遍提高。在深化安全生产、拆违、“打黑车”三项专项整治工作中，加强了相关部门的协调配合和有效联动，共打击“黑车”2770辆，罚没款额962万余元，同时制定了《关于进一步做好本区拆迁管理工作的若干意见》，着力推进老基地拆迁。

在实施科教兴区战略工作方面，制订了《宝山区实施科教兴区战略行动纲要（2006－2010年）》和《宝山区实施科教兴区战略2006年工作要点》；组织开展了“与文明同行，告别陋习——做可爱的宝山人”大讨论、市民文明礼仪知识讲座等系列活动，着力抓好公民道德教育，有效整合了辖区14个爱国主义教育基地（全国级2个，市级4个，区级8个）资源。在全面推进创建学习型城区工作中，社区学校达到街镇全覆盖，至2005年底，全区30余万市民参加了社区学校和东方讲坛的学习。全区共创建学习型组织1956个。

在发展民营经济方面，研究制订了做优、做强民营企业的政策，形成了《宝山区贯彻（国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见）的实施意见》。

在关注民生方面，进一步加强了对弱势群体的针对性帮扶力度，开展了以“助困、助老、助学、助医、助残”为主题的“五助”活动，共向“双困人员”送就业岗位1000余个，建立了双困人员托底安置的长效机制。为776户特困残疾家庭发放了价值65万元的粮油帮困卡；集资12万元，为20名困难老人实施了白内障手术切实把党的温暖送到了老百姓的心里。同时，针对人民群众关注的教育收费问题，积极开展公示工作，自觉接受家长及社会的监督。

在加强审计工作方面，通过联席会议定期研究审计情况，进一步完善经济责任审计工作机制，制定了《关于加强经济责任审计结果运用的若干意见》，并就去年审计工作的综合情况向全区各处级单位进行了通报，努力实现监督规范化和制度化。

在干部队伍建设方面，本着“先告之，后考之”的原则，进一步完善考核办法，将年终集中考核变为日常跟踪考核，并及时进行反馈跟踪，增加透明度，使考核工作更具说服力。进一步加强了上海市干部在线学习城宝山分中心建设。为充分发挥部分调研员的作用，制定实施了《关于进一步发挥调研员队伍作用的工作意见》、《关于完善不列编机关工作人员管理的通知》，安排部分调研员参加区巡察工作、先进性教育等，取得了较好工作成效。

在基层党建工作方面，按照基层党建工作“项目化、制度化、社会化和量化”的工作理念，通过制定下发文件、举办现场推进会和组织“基层党建论坛”等形式，切实加强了基层党建工作的分类指导：在农村党组织中试点开展了“亮底工程”、“双新”活动；在社区党组织中推进“一社区一亮点、一小区一特色”活动；在机关党组织中深化和推进“双结对”活动；在“两新”组织党组织中全面推进“红帆工程”；在党内服务方面，落实了各级党员服务机构“菜单式”服务，开展了“星级党员志愿者”评选，加强了社区专职党群工作者队伍建设等。

在加强自身建设方面，制定下发了《关于进一步加强区领导调查研究工作的有关规定》、《关于区领导干部转变作风，加强思想政治工作，开展日常谈心活动的有关意见》、《关于精简会议、文件和规范领导干部公务活动的有关规定》等文件，为切实转变工作作风，提高工作效率提供了制度保证。

2、及时总结，推而广之，保证整改的持续性。在教育活动中，区委及时总结顾村镇党委的“群众在我心中、我在群众眼中，切实解决人民群众‘最盼、最忧、最愁、最怨’问题”实践活动，在全区推广了“双在、四最”主题实践活动，围绕“三个一”干部队伍建设的要求，区委把“双在、四最”主题实践活动作为一项锤炼党性、加强修养、实践宗旨的有效措施来抓，不断提高新形势下做好群众工作、解决矛盾、破解难题的能力。活动中，各级领导干部严格自身要求，自觉带头参加活动，深入群众嘘寒问暖，帮助解决实际问题，为广大党员干部作出了榜样，为活动的深入开展起到了示范表率作用。全区各级党组织围绕活动的目标要求，从建立永葆共产党员先进性长效机制的高度出发，以“服务群众”为出发点和落脚点，结合各自的实际情况，加强组织领导，深入动员教育，不断完善措施，通过健全推进载体，实现对基层党组织的覆盖；通过开展志愿者活动，实现对党员干部的覆盖；通过分类解决“四最”问题，实现对服务对象的覆盖。有效推进了主题实践活动的深入开展，取得了阶段性成效。

3、建章立制，持之以恒，力求活动的长效性。在先进性教育活动中，按照中央“要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制”和市委“形成保持共产党员先进性，不断加强党员队伍建设的长效机制”的要求。区委结合本区实际，不断巩固和完善在先进性教育活动中形成的，并经实践证明是行之有效的活动机制，在区委四届六次全会上通过了《关于实践“三个代表”重要思想，建立永葆共产党员先进性长效机制的决定》，《决定》明确了建立永葆共产党员先进性长效机制的指导思想和主要任务。从“要建立常抓不懈的学习教育机制，在思想上保持先进性；要建立科学的决策和执行机制，在发展中体现先进性；要建立坚强的组织保障机制，在基层党组织建设上保持先进性；要建立完善的激励管理机制，在工作上保持先进性；要建立全面的联系服务机制，在作风上保持先进性；要建立良好的秩序维持机制，在社会的和谐稳定上体现先进性；要建立有效的联络凝聚机制，在凝心聚力上体现先进性；要建立规范的监督制约机制，在党风廉政上体现先进性”等八个方面详细论述了建立永葆共产党员先进性长效机制的明确要求。包含了党的先进性建设、与经济建设和社会发展息息相关的具体制度和措施，将建立永葆共产党员先进性长效机制的宏伟工程细化到各项具体工作当中，使党的先进性建设全过程进一步规范化、制度化。根据《决定》精神，区委制定了《关于加强以村党组织为核心的村级组织建设的若干意见》，区委组织部先后制定了《宝山区加强农村村级后备干部队伍建设的通知》、《关于进一步规范党的基层组织设置的意见》和《关于在全区各基层党支部严格执行“”制度的意见》等12项规章制度。通过一系列制度的建立，不断健全和落实基层党组织建设和党员教育管理的常抓不懈的工作机制、保持共产党员先进性的长效机制，推进党组织和党员队伍建设的规范化、制度化、科学化，有效地巩固和扩大整改阶段工作成果。

三、立足实际，扎实推进，在促进工作中显成效

全区各级党组织在区委的正确领导下，围绕中央提出的目标要求狠抓落实，抓住重点环节有序推进，认真学习强素质，基本实现了预期目标，使我区先进性教育活动在打造群众满意工程的过程中，取得了初步成效。

1、增强了党性意识，发挥了先锋作用，党员更有公信力。通过教育活动，广大党员普遍受到了一次深刻的政治思想教育，进一步深化了对开展先进性教育活动重要性和紧迫性的认识，增强了从我做起、积极参与先进性教育活动的自觉性；进一步深化了对“三个代表”重要思想的理解，增强了做“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的自觉性；进一步深化了对科学发展观基本内涵和精神实质的理解，增强了树立落实科学发展观的自觉性，牢牢树立了宗旨意识、政治意识、大局意识、责任意识，促进在工作和生活中充分发挥“党员就是不一样”的先锋模范作用。活动中，58312名党员制定个人整改措施14.8万余条，3168名党员受到了各种形式的表扬，共收到表扬信、锦旗1500余件。

2、解决了突出问题，密切了党群关系，工作更有推动力。区委高度重视各批次先进性教育活动整改提高阶段的落实整改情况，要求全区各级党组织要以群众需要为第一信号，以群众利益为第一目标，以群众满意为第一标准，在全区广泛开展“双在、四最”主题实践活动，处处铭记群众在我心中，时时不忘我在群众眼中，认真抓好整改落实，努力多办实事，切实在群众“最盼”上争实效，在群众“最忧”上明措施，在群众“最愁”上快整改，在群众“最怨”上改作风，让群众看到先进性教育带来的实实在在的成效。活动中，1846个党组织共制定整改措施11561条，立即整改6205条。通过“双结对”活动，1542个党支部签订了结对协议，走访困难群众27279户，落实帮困资金1622.9万元，解决实际困难15235个。

3、加强了组织建设，发展了基层民主，组织更有凝聚力。各单位按区委的要求，着力加强基层党组织建设，努力提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，努力成为实践“三个代表”重要思想的组织者和推动者，在先进性教育活动的各个阶段，各级党组织都严格标准、精心部署，发挥了党组织的责任主体作用，增强了吸引力和凝聚力。如作为市非公经济先进性教育试点的淞南经济小区党委以“四让”工作法为抓手，以“四为”活动为载体，以“四好”目标为动力，取得了扎实成效，受到了市委先进性教育领导小组的肯定和好评。活动以来，全区各级党组织共发展党员242名，有707名群众向党组织提交了入党申请书。

4、坚定了理想信念，探索了长效机制，发展更有保障力。通过教育，广大党员进一步坚定了共产主义理想信念，进一步坚定了实现“中变样”、践行先进性的信心，同时，通过各种长效机制的探索和建立，为宝山现代化滨江新城的打造提供了坚实的思想保障、组织保障和制度保障。为切实建立起党员日常教育的长效机制，结合贯彻中央提出的学习党章的有关要求，区委在全区基层党组织中开展了“学党章、明党史、强党性、促变样”主题教育活动。活动中，建立的“领导联系点”制度必将在宝山今后的发展进程中成为领导干部办实事求实效的着力点，探索创新的实验点，社情民意的了解点，激活全局的示范点。据统计，参加先进性教育活动的各级党组织共建立加强党员学习培训方面的机制1744个，扩大党内民主、严格党内组织生活方面的机制1303个，联系群众、服务群众方面的机制1639个，党建工作督导检查方面的机制943个。

5、凝聚了积极力量，促进了各项工作，事业更有创造力。2005年2月1日的《解放日报》在头版头条刊发了《在发展中体现先进性，宝山从“数字增长”到“以人为本”》的通讯，并配发了新闻短评，充分肯定了宝山“先进性要让群众看得见、摸得着”的先进性教育出发点和着力点，而“发展中体现先进性”的实绩也验证了宝山的先进性教育是扎实有效的。截止到2006年4月底，全区新增就业岗位2.2万余人，实现增加值105.99亿元，工业销售产值212.15亿元，完成财政收入35.05亿元，区级财政收入13.73亿元。

我区先进性教育活动集中学习教育阶段已经结束了，但对党员的教育则是一项长期的任务。先进性教育工作虽然取得了一定成效，但与中央、市委的要求以及人民群众的期望相比还有一定差距。主要表现在：有的党员思想认识不够到位，仍然存在被动学或应付过关的思想；有的党员个人查摆问题还不够深入彻底，与实际工作结合得不够紧密；有的单位的教育长效机制还有待于进一步完善；有的党组织党员干部和党员在先进性教育活动集中教育学习阶段结束后，整改问题有反弹的情况发生等等。

同志们，贯彻实践“三个代表”重要思想是一个长期的必须始终坚持的永恒主题。“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”不仅是先进性教育活动的目标要求，也是我们今后进一步坚持不懈的努力方向。全区各级党组织和广大党员群众要在区委的正确领导下，再接再厉，开拓创新，与时俱进，锐意进取，以活动的实效来真正体现党的先进性，团结和带领广大干部群众乘势而上，和谐发展，为建设现代化滨江新城区，胜利实现“五年大变样”目标而不懈奋斗！