在迎接省市计划生育考核评估动员会上的讲话

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同志们：

这次会议是区委、区政府研究决定召开的，主要是分析当前人口与计划生育工作形势，安排部署迎接省、市考核评估的各项任务，动员全区上下振奋精神，以临战的姿态，加大力度，全力冲刺，确保实现“巩固省级先进区、争创全国先进区”的奋斗目标。下面，根据区委、区政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、提高认识，把迎接省、市考核评估作为当前一项重大任务来抓

今年以来，按照区委、区政府的部署要求，全区各级各部门切实把计划生育工作纳入重要议事日程，加强领导，狠抓落实，形成了以落实计划生育责任制为龙头，以宣传教育为先导，以推行属地管理体制为重点，以开展优质服务为主线，以信息网络化建设为抓手，以部门齐抓共管为保障，以提高群众满意程度为目标的工作格局，全区计生工作保持了良好发展势头。今年以来，各项人口指标均控制在市《责任书》规定的范围之内，各项指标执行情况良好。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒的看到，工作中存在问题和薄弱环节。对照省、市考核评估标准和市计生委模拟调查反馈的意见，我区还存在比较突出的问题，有的还相当严重，主要表现：一是流动人口和特殊育龄人员仍有漏管、脱管现象，特别是有些无业人员、破产企业人员和空挂户，育龄人员管理断档脱节；二是计划生育奖励优待政策落实不到位，居村欠发独生子女父母奖励费；三是居村计生协会不能发挥作用，居民自治流于形式；四是计划生育技术服务不规范，节育措施落实不到位；五是宣传教育效果较差，村干部和育龄群众的应知应会率较低；六是少数部门计划生育分职责没有履行到位，缺少为计划生育事业办实事的具体行动；七是街道计生经费投入不足，技术服务免费政策没有落实。造成这些问题的原因主要是领导重视程度不高，工作力度不够，落实措施不力。如果解决不好，势必影响考核评估成绩，对此决不可掉以轻心，大而化之对待。因此，各级各部门千万不要把成绩估计过高，千万不要忽视工作中存在的问题，千万不要麻痹松劲、盲目乐观，要本着从难、从严、从实的原则，从解决问题入手，把各项工作做细、做实。

抓紧抓好计划生育工作是各级党政组织的重大责任。严格落实计划生育目标管理责任制，层层签订《责任书》是做好计划生育工作的法宝。对《责任书》执行情况的考核不仅是对计划生育工作的考核，也是对各级党委、政府工作政绩的考核。今年，是我区获得优质服务先进区的第三年，根据省委、省政府规定，对已命名的优质服务先进区实行动态管理，对工作滑坡的黄牌警告，如果我们满足于已经取得的成绩，固步自封，停滞不前，就有可能掉队落伍。现在省考核评估在即，能不能抓住当前有利时机，扎扎实实地做好各项准备工作，确保在省、市考核评估中取得好成绩，事关中区计划生育工作在全省的影响和位次，事关中区乃至济宁市的荣誉。如果因为我们工作没做好，达不到标准，被黄牌警告甚至撤消先进区称号，不仅无法向全区广大人民群众交待，也无法向市委、市政府交待。因此，全面做好考核评估前的各项准备工作，确保达标，是当前摆在全区各级党政组织面前的一项重大而严肃的政治任务。各级各部门特别是领导同志一定要从讲政治、讲大局的高度，进一步增强责任感和紧迫感，严格对照省、市考核评估条件，高标准、高质量、高要求做好各项工作，确保在考核评估中取得优异成绩，永葆计划生育优质服务先进区荣誉。

二、强化措施，分线作战，切实做好考核评估前的各项准备工作

现在距省、市考核评估还有半个多月的时间，可以说时不我待。根据省、市考核评估方案实行党政线和基层线分别考核的特点，全区迎查工作实行街道、居村和计生部门一条线，负责基层线各项工作指标落实；相应职能部门一条线，负责党政保障指标的落实。各级各部门要立即行动起来，算透时间帐、任务帐，倒排工作时间表，吃透省、市考核方案精神，采取切实有力的措施，逐项逐条抓好落实，重点解决影响考核成绩的突出问题。总体要求是：严格按照标准，狠抓工作落实，全面做好准备，确保万无一失。

㈠切实抓好流动人口的管理。我区地处城市中心区，是每年省《责任书》考核必查单位，也就是说，在考核中我区要代表市接受省里的检查。如果抓不好，不仅会影响市中区在全市的位次，而且也会影响我市在全省的位次和荣誉。因此，各街道把搞好流动人口的管理作为重中之重抓紧抓好。在省考核评估前，各街道要组织居村和辖区单位开展两次大规模的流动人口集中清理清查活动，拓清底数。在清理清查过程中，要落实包保责任制，划分责任区，明确责任人，确保在省考核评估期间不出问题。在此基础上，确保流入人口的审验率、建档率和回函率达到98%以上。各街道要对外来流动育龄妇女免费提供宣传品、药具和查体服务。凡

年月以来收取的各类费用，务必于月日前退还本人。

㈡搞好教育培训，提高居村干部和育龄群众的应知应会率。近年来，省、市考核的特点是采取查下评上的办法，通过基层干部座谈，评价上级对计生工作的重视情况；通过调查育龄群众，评价计生部门管理服务情况，调查主要是问卷的形式。因此，各街道、居村要抓好对居村干部和育龄人员的培训，提高他们计生政策、生殖保健、优生优育等方面知识的知晓率。在省、市考核前，要对居村两委成员、居村协会理事和40周岁以下以及年度有婚育现象的已婚育龄妇女进行一次面对面的集中培训，提高他们现场答卷能力。各居村每家每户和流入育龄妇女要全部发放计划生育宣传品和明白纸，发放率要达到100%。要深入开展“关爱女孩行动”，既要创造有利于女孩健康成长的社会环境和文化氛围，又要落实关爱女孩的实际措施，省考核前，各居村要组织一次对独女户、双女户家庭的走访等活动，落实奖励、扶助措施。

㈢围绕群众需求，规范计划生育技术服务。要进一步完善优质服务运行机制，落实群众需求信息收集、汇总、分析、反馈工作运行机制，增强计划生育服务的针对性。各街道技术服务中心要根据调整后的职能，完善内部设施建设，落实人员和设备，规范技术操作和医疗文书。要切实做好孕期、药具和术后随访服务，大力落实长效节育措施，确保随访率、节育措施落实率达到98%以上。要加强对出生婴儿性别比的控制，计生、卫生部门要加大对b超和流产药物的管理，防止选择性终止妊娠。对持《计划生育服务手册》和《生育证》未经批准私自终止妊娠的，依法落实处罚措施。和为核心的计划生育优质服务是省考核评估的重要内容。

㈣坚持依法行政，认真落实计划生育奖励优待政策。要进一步健全计划生育行政执法责任制和执法过错责任追究制，规范执法行为，杜绝各种乱罚款、乱收抵押金和保证金问题的发生。乱收费问题是去年我区在省考核时失分的主要因素，各级各部门一定要做到令行禁止，凡发现乱收费的，一定要严肃处理。要认真落实计划生育奖励优待政策，各街道、各居村要按照省《条例》规定的标准兑现独生子女父母奖励费，重奖退回二胎生育指标夫妇，凡是没有发放独生子女父母奖励费的居村，务必于10月20日前把奖励费发放到独生子女父母手中。各居村对晚婚晚育夫妇、独女户和双女户要能发奖金的发奖金，能办养老保险的办保险，能发实物的发实物，总之，一定要把优先优惠优待政策体现出来。

㈤加强协会组织建设，扎实开展计划生育居民自治。各级计生协会要按照“三好”、“五到位”的要求，加强协会组织建设，充分发挥宣传、带头、服务、监督作用。各居村要以协会为载体，大力推行计划生育居村民自治。各街道90%以上的居村实要行计划生育居村民自治。各居村计生协会要普遍召开一次理事会、召开一次会员大会、组织开展一次活动，宣传群众，发动群众积极参与计划生育工作，为迎接省考核评估奠定良好的群众基础。

㈥履行部门职责，落实齐抓共管措施。在省、市《责任书》在党政线考核中，直接涉及的区直部门主要有组织、宣传、法院、财政、公安、工商、民政、卫生、建设、广播电视、文化、报社等部门和单位，上述部门要按照与区委、区政府的签订的《责任书》和《部门分工职责》以及省、市考核方案的要求，根据所承担的责任指标，结合部门业务特点，抓好落实。根据市模拟考核调查反馈的情况，有些部门应尽的责任、应做的工作、应完成的指标没有落实到位；有的部门没有今年履行计划生育分工职责的新举措；有的没有为计划生育事业办实事的实际事例；有的缺少落实分工职责的工作记录和相关资料。这都有可能影响我区党政线考核成绩。因此，希望各有关部门要认真研究省、市考核办法，将存在的失分因素逐项列出来，研究制定切实的改进措施，逐项落实，确保项项达标。要本着缺什么补什么，什么薄弱加强什么的原则，狠抓落实。缺文件的补文件，缺资料的补资料，原来工作成效差的要及时采取补救措施，没有新举措的要结合部门工作实际，在考核前为计划生育事业办1-2件实事、好事，真正体现出对计划生育工作的齐抓共管。各部门迎查准备工作中要明确专人负责，确保准备工作万无一失。

㈦推进综合改革，抓好省改革项目试点工作。我区是省计生委综合统计体系和属地管理体制改革项目试点单位，这两个项目也是市年度在省考核中争取加分的项目。根据省考核方案，凡在计划生育工作有创新的，可以要考核总得分的基础上加5-10分。因此，搞好这两个项目的实施工作，不仅对我区而且对全市都具有十分重大的意义。去年，区政府与各街道和相关部门和单位签订的《责任书》，希望各有关部门要根据各自承担的任务，不遗余力地抓好落实。做好10月中旬省计生委对两个项目的实施情况中期评估的准备工作。我区项目试点工作主要突出部门信息资源共享，主要涉及民政、卫生、公安和工商4个部门。目前，民政、卫生已实现了联网，并正常运转。与公安、工商部门的联网区计生局完成了软件设计，区公安局、工商局要抓紧时间安排各派出所、工商所配置微机，尽快实现与区计生局联网，确保通过省中期评估。为今年全市《责任书》考核加分做出贡献。

三、严格落实责任，确保各项迎查工作措施落实到位

经济建设、社会稳定和计划生育是摆在各级党政组织三大任务，必须采取有力措施抓紧抓好。当前，省、市考核在即，已到了检验计划生育工作质量和工作水平的关键时刻，各级各部门一定要把迎查工作作为一项大事来抓，摆上议事日程，高度重视，真抓实干，确保实现区委、区政府提出的工作目标。

要严格领导责任。各级各部门党政一把手是计划生育工作的第一责任人，要把迎查工作紧紧抓在手上，摆在重要议事日程，亲自抓、负总责，重大问题要亲自研究、安排部署，及时解决工作中遇到的实际困难和问题，在人力、物力、财力上予以保证，切实把本街道、本部门的准备工作落实到位，确保迎接工作的健康发展。如果出现工作被动失误、失职渎职，影响考核评估成绩的，要坚决严肃追究其主要负责人和有关责任人的责任，坚决实行“一票否决”，严重失职的按照规定要实行诫勉或就地免职，决不姑息。

要严格部门责任。党政线的考核实质上就是考核党委、政府如何协调相关部门对计划生育工作实行齐抓共管的，途径是通过对部门履行职责情况的考核来评价党委、政府对计划生育工作的重视情况。党政线考核涉及的部门很多，内容也很广，因此，对党政线考核的准备工作是一项系统工程，各有关部门一定要增强责任意识，从大局出发，相互配合，协调作战，做好准备工作。各有关部门要把自己所承担的计划生育分工职责，结合部门业务特点，层层落实履行计划生育工作的垂直负责体系，确保各项责任目标落实到位。

要严格落实岗位责任。各街道、各部门要把迎查准备工作放在突出位置，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，做到时间、人员、精力三集中，严格落实包保责任制，做到一级抓一级，一级包一级，一级对一级负责，任务到人，责任到人，确保各项工作落实到位。各级计生部门要充分发挥自身职能作用，搞好工作指导，当好参谋助手，加强督促协调。各级计生工作人员要发挥敬业爱岗，无私奉献的精神，以扎实的工作，务实的作风，完成自己的工作任务。

同志们，省市考核评估工作已迫在眉睫，各项准备工作时间紧、任务重、要求高，希望各部门各单位进一步加大措施，咬定目标，狠抓落实，确保在省、市《责任书》考核中取得好成绩，确保实现区委、区政府提出的“巩固省优，争创国优”的奋斗目标，推动全区计划生育工作再攀新高峰。