探索协会新定位  谋求工作新突破

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探索协会新定位谋求工作新突破

**市个体私营企业协会

各位领导、同志们：

随着改革开放的不断深入和社会主义现代化建设步伐的加快，非公有制经济得到了快速、健康地发展，并在经济主体中占居着重要位置。个体私营企业协会作为上层建筑范畴的社团组织，也面临着新的形势和新的任务，必须在政治体制改革中，不断调整职能，开拓新思路，探索新定位，以适应社会主义市场经济条件下个体私营经济发展的需要。近几年来，我们**市个体私营企业协会对拓展职能和探索工作定位等方面作了一些思考和尝试，现将有关情况汇报如下：

一、审时度势，冷静面对面临的新形势和新挑战

党的十五大以后，**个体私营经济进入一轮新的快速发展阶段，但随着经济的发展和队伍的壮大，新的形势、新的任务对协会工作提出了新的更高的要求，协会工作也遇到了前所未有的挑战。

一是会员队伍迅速壮大，管理难度日益增加。1988年，协会成立时全市共有25358名个体会员，共有工作人员157人。近年来，个体私营经济发展的速度不断加快，至2005年底，全市个体工商户达5.1万户，私营企业近1.5万户，日常管理的内容和范围在不断拓宽，业务工作量成倍增长。但工作人员编制却没有相应增加，而且队伍人员逐渐老化，文化层次较低，缺少人员和知识的及时更新。同时，随着时代的发展，会员的素质不断提高，法制意识日益增强，要求协会必须依法行使社团职能，但协会在会费收取、活动开展等方面所依据的法律法规、管理规定等，在现实中存在操作难的状况，依法行使职能与法规不配套及依据不足的矛盾比较突出。

二是随着时代的发展，对协会工作的要求不断提高。新成立的私营企业有三分之一来自公有制企业改制，企业大多建立了现代企业管理制度，内部管理比较正规。同时新就业的大学生、机关事业单位的转岗人员、原公有制企业的退休、离岗人员等一大批有文化、有技术、有经验的高素质自然人出资成立的个体工商户和私营企业大量出现，他们离不开个私协的帮助和支持，而且对协会工作的要求越来越高。另外还有一大批学校毕业后没有就业的青年学生、下岗失业人员和农村剩余劳动力，他们都是个体私营经济的后备军，是个体私营经济发展的源动力，迫切需要个私协为他们提供信息和技术等方面的服务和引导。因此会员服务需求与协会能力局限的矛盾逐步显现。

三是受主观思想的影响，协会工作需要重新定位。长期以来，个私协按照自我教育、自我服务、自我管理的"三自"方针，充分发挥了桥梁、纽带和助手作用，为会员做了大量的细致的工作，取得的成绩有目共睹。但由于个私协成立于计划经济时期，在主观思想上和组织管理上必然有很深的时代烙印。协会工作人员经常以"不是主管部门的主管部门"而自喻，以个体私营经济业主的管理者自居，高高凌驾在广大会员之上，在行使"三自"方针和履行自身职能时，经常自觉不自觉地主要以"政府代表"的面目出现。特别在管理和服务中，不同程度地存在"重收费轻服务、重管理轻帮扶"等现象。目前关心非公经济的部门越来越多，不少地方政府成立了民营经济办公室、中小企业发展局等组织，工商联也不断强化职能，加大服务举措，同时有条件的乡镇还发展了乡镇街道基层商会。因此随着经济的发展的社会的进步，迫切要求协会解决好"发挥职能作用与提高影响力和凝聚力"之间的矛盾，将这种职能错位的状况及时予以纠正，将协会工作进行重新调整。

二、与时俱进，积极探索协会工作新定位

党的十六大后，经济体制和政治体制的改革步伐加快，市政府为了适应扩大开放和适应经济全球化的需要，**市企业界纷纷成立行业协会，他们在为会员提供服务，维护会员合法权益，保障行业公平竞争，沟通会员与政府、社会的联系，以及在参与国际商贸的经济纠纷中发挥了积极作用。我们冷静分析目前面临的新形势和新任务，清醒地认识到协会工作必须及时进行改革创新，才能履行好自身的职责，才能满足广大个体私营业者的需要，才能在其他行业协会中站稳脚跟。近几年，我们多次组织协会干部和骨干会员去国内外考察，借鉴国内外有关社团组织的经验和做法，思考新形势下协会工作的新定位。我们认为作为个私协组织要积极应对挑战，在深化协会"三自"作用的同时，协会工作还必须突出"代表、协调、引导"三项职能。

一是要做忠实代表，切实维护个体私营业户利益。协会在学习"三个代表"重要思想过程中，应积极抓好落实，体现在切实的行动中，当好"代表"，即当好广大个私协会员及其合法利益的代表。协会不是党和政府的代表，协会要在党和政府的领导下，围绕党和政府的全局开展工作，协会各项工作的立足点和出发点都要站在会员的立场上，这不是句口号，而是指导思想和理念的转变，角色的转换。2005年，**市总工会在全市评选劳动模范，各行各业都有向上推荐的名额，也有被评选的权利，唯独个体私营企业领域无人管理，无人推荐。得知这一情况后，我们个私协会积极向市委、市政府汇报，反映会员的基本情况，说明我市个体私营经济发展的成果，展示近几年所做的贡献，建议应该把非公有制企业代表纳入劳动模范评选范围。市委、市政府对我们的意见高度重视，并积极采纳，经协会推荐，***、***等16人分别被评为**市山东省劳动模范。代表会员的利益，就要积极为业户排忧解难。近年来，我们各市、区个体私营企业协会均成立了个体私营企业维权投诉服务中心，为会员聘请了常年法律顾问，受理会员投诉。近年来，全市个体私营企业维权投诉服务中心共受理会员咨询、解答1825件，投诉案件230起，制止"三乱"等侵害会员合法权益的违法行为32起，解决问题满意率达98%，为会员挽回经济损失168.2万元。

二是发挥协调职能，处理好会员与各方面的关系。私营企业和个体工商户同大企业相比，在规模和竞争能力上都属弱势群体，在所有制偏见没有完全消除的地方，还不能享受公平竞争的待遇。业户在生产和经营中涉及到的管理部门众多，迫切要求协会发挥团体和组织的作用，加强与党委政府和有关部门的协调联系，解决会员面临的普遍性和特殊的困难。同时，个体私营经营业户点多面广，管理难度大，党和政府的很多部门都希望协会能帮助他们在个体私营企业中开展职能工作，加强"协调"职能。因此，近几年尽管遇到许多改革方案的冲击，但市委市政府及许多职能部门明确表示，目前个私协的工作没有其他任何一个部门能够代替。在具体工作中，我们充分发挥助手的协调作用，注意区别情况，对其他部门摊派报刊杂志、书籍、强拉赞助、强行培训等一律抵制，对有利于个体私营经济发展的全局性工作全力配合，扩大协会影响，促进个体私营经济健康发展。我们先后同市精神文明办协调，解决了私营企业主不能评"文明单位"的问题，并与市精神文明办联合表彰了全市60家"文明诚信个体工商户"、"60家文明诚信私营企业"。平时经常面向个体私营经济组织大规模的社会调查，在人大、政协两会召开前，向出席会议的个体私营企业代表、委员提供"提案"、"意见"素材，通过多种渠道把热点难点问题同政府有关部门反映、积极协调解决。针对私营企业融资难的总题，各市、区个私协会经多方协商，与当地金融部门签订了"客户群体担保贷款协议书"。几年来，各市、区个私协组织已为会员联系贷款1.6亿多元，有力地支持了民营经济的发展。

三是履行引导职能，确保个体私营经济健康发展。要确保个体私营经济发展的正确的方向，个私协应该抓住"引导"这一重要环节，积极采取措施，发挥好社团组织的规范和约束的功能，净化本地区和行业内的经营环境。在引导中，我们以业户"自律"和政府部门的"他律"相呼应、相配合、相渗透，结合建立诚信机制，在普遍进行诚信教育的基础上，抓了市场诚信自律试点，取得了规范市场经济秩序、诚信经营者销售额上升和顾客消费放心"三赢"的良好效果。几年来，先后开展了"户户讲道德、店店无假货"活动。各市区个私协会都培养了一两处市场作为样板，以点带面，全面推开。开展"优质优惠服务周"活动。市个私协会组织会员参加"优质优惠服务周"活动，在保证商品质量和服务质量的前提下，价格下调5-10%，使顾客感受到了实惠。开展党员文明经营户活动。全市各级个私协在抓好党、团组织建设的同时，狠抓了思想教育，注意发挥党、团员的先锋模范作用，在全市党员会员中开展文明经营户活动，经过认真考核评比，从全市5000多名党员会员中评出党员文明经营户500户，给予了挂牌表彰。开展了"五星级文明户"、"光彩之星"和"青年文明号"活动。全市评选出县级"五星级文明户"一万多户，从双文明中评出"光彩之星"，其中国家级2户，省级9户，市级125户，县级640户；省级"青年文明号"6户，国家级"青年文明户"1户。

三、多措并举，力促协会工作上档升级。

墨守成规是死路，与时俱进是出路。为了解决会员的服务需求与协会的能力局限这个矛盾，我们个私协会面对协会工作新的定位和会员单位新的要求，不断树立忧患意识，力争做到"对形势政策看得清，改革思路想得明，职能调整认的准"，使个协工作在改革中创新，在开拓中前进。

一是抢抓机遇，不断提高协会自身素质。秘书长的素质决定协会工作的水平。因此，我们将稳定各级协会干部的思想，提高协会工作人员的综合素质放在重要位置来抓。我们结合省局和省个私协组织的"更新知识培训"和"岗位大练兵活动"，要求秘书长加强政治理论、政策法规及经济理论的学习，要成为个体私营经济工作的"专家"。市区协会秘书长全部参加所在市区工商局的法规培训和考试，市个私协会经常用"以会代训"的方法组织干部学习政策法规。同时抓住协会换届的有利时机，积极抓好协会组织机构建设。市个私协组织专门力量对各市区协会现有情况进行了专题调研，全面了解基层分会机构、人员、经费、办公场所的现状，并结合实际，按照省工商局、省个私协制订的《个体劳动者协会规范化建设验收标准》和基层协会规范化建设实施办法，狠抓了协会工作的"四落实"，指导基层分会开展换届工作。目前，**、**、**个私协会对基层协会进行了全面换届，健全了协会工作制度，做到职责、制度上墙，日工作情况登记在册，职责明确，责任到人；各级在基层普遍建立了"会员之家"，开展了丰富多彩的文化娱乐生活，进一步增强了协会工作的凝聚力和向心力。为了不断开拓个私协工作领域，在抓好组织建设的基础上，市个私协坚持"眼光向外"，先后组织各市、区秘书长到**、**、**、**考查学习，请各地协会介绍各自在个私协工作中好的经验、好的做法，开阔了视野，增长了见识，协会工作人员的素质得到了有效提高，协会工作规范化建设迈上了新的台阶。

二是借助东风，创造健康发展的软环境。尽管市和市区是两级社团法人，但**的地域不大，工商系统实行垂直领导以后，更有利于协会工作形成合力。我们坚持全市协会工作统一部署，市和市区协会合理分工，市协会既是指挥部，担负与市级单位工作协调任务，又是能投入一线战斗的突击队，帮助市区协会出点子、想办法，解决疑难问题。在各级政府积极扶持个体私营经济的大好形势下，依托党委政府和工商局等其他职能部门的优势，在政策信息咨询，法律服务，行业指导，为会员生产经营牵线搭桥，关心会员的身体和生活等方面为会员提供服务。在协会工作中转变过去"凡是在工商局登记的个体工商户、私营企业是协会当然会员"的陈旧观念，按社团法规定，加强宣传，动员自愿入会，不强求"全覆盖"。在做会员工作时，把会员分成核心层（常务理事以上）、紧密层（理事）、联系层（发展会员）、影响层（较差会员），有重点，波浪型地开展工作。和工商联的工作既有交叉，又有区别，把会员工作重点放在工商联覆盖不到的中小型私营企业和个体工商户上。积极实施"红盾帮扶工程"，从会员中选出1000户作为帮扶对象，与之签订了帮扶协议。充分发挥个私协会与个体私营企业联系密切的优势，通过举办法律培训班、座谈会、知识竞赛、普法问卷等多种形式，积极组织普法教育，先后被市普法领导小组评为市"三五"、"四五"普法先进单位；配合开展私营企业的安全生产教育和检查，多次受到市领导的表扬；组织向社会献爱心，近几年会员的捐款捐物均达100多万元，受到政府和社会各界的好评。协会还与工商局共同创办《光彩通讯》、每月一期印制一万份，编印《新政策法规选编》和《**市个体工商户和私营企业权益保护手册》2万余册，免费赠发给私营企业和个体工商户，受到了广大会员的欢迎。

三是巧借外力，积极搭建综合服务平台。协会工作量大、面广、复杂、多变，仅靠自身的力量难以完成好各项工作任务，难以应对面临的新问题和新挑战。为此，我们积极借助社会力量开展工作，借鸡生蛋，借船出海。个私协会和组织部、团市委、工商局、工商联、电视台、报社等单位建立了碰头会制度，定期沟通情况，互助合作，充分发挥了市场经济条件下社会各各界的能动作用。在会员帮扶和会员费收取时与工商注册局建立了密切的工作关系，方便了会员；投递《省工商教育报》、《光彩通讯》内部刊物和各种资料，与市邮政局投递服务中心协作，确保按时到位；在宣传工作中，与新闻媒体积极配合，开办专栏进行宣传发动；与劳动部门配合，组织会员积极参加就业和再就业工程，近几年每年吸纳本市城镇就业年龄段人员均达600人以上，为完成市政府的实事工程发挥了主渠道作用；与各行业主管部门沟通，积极组织个体私营企业名、优、新、特产品参加省市展览会，提高了全市个体私营企业产品的知名度；与市消协联合推出了《会员优惠卡》，在全市选定了168家商业、医疗服务单位作为"会员购物服务优惠单位"，先后向广大会员免费发放消费会员卡10000余套，会员看到了效益，得到了实惠；积极配合政府和相关部门开展招商活动，2005年在福建招商项目68个，合同金额46亿元。通过借助外力，既提高了协会的工作成效，又密切了与会员之间的关系，大家都把协会当成了自己的"娘家人"，协会的地位得到了进一步提升。

由于全市协会工作人员和会员骨干的共同努力，全市三市三区协会工作得到了地方党委政府充分肯定，受到广大会员的高度评价。有三市一区个私协被评为省市个私协系统先进单位，**市、**市、**市个私协会被民政局社团办公室评为先进社团。

各位领导和同志们：我们**市个私协对拓展协会职能和工作新定位的思考是肤浅的，对协会工作的改革和创新还处于探索尝试阶段，同兄弟市协会工作相比，还存在一定的差距，还有很多不完善的地方。我们将在省个私协的领导下，认真学习兄弟市的宝贵经验，共同为个私协工作和个体私营经济的发展而不懈努力！

二○○六年七月二十七日