关于构建工会帮扶困难职工工作体系的思考

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健全帮扶体系完善帮扶措施维护社会稳定

党的十六届三中全会提出坚持“以人为本”，树立全面、协调、可持续发展观，把“以人为本”作为科学发展关的一个重要原则。作为社会救助体系的重要组成部分，当前工会帮扶工作必须构建自身的运作体系，其重要性和必要性不言而喻。工会构建困难职工帮扶体系，正是为了树立以职工为本的理念，贯彻落实科学发展观，更好地实现职工的愿望、满足职工的需要、维护职工的利益的具体体现；随着改革的不断深化，经济社会的发展，在人民群众生活水平提高的同时，仍有部分职工的生活遇到了暂时的困难。工会作为职工利益的代表者和维护者，必须担负起应有的职责；随着经济体制的转轨和企业改革的不断深化，救助范围、内容和方法发生了重大变化。目前，各级党委政府正在构建以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育等专项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充的城乡一体话的新型社会救助体系。工会应该主动适应党委政府工作的转变，在工会帮扶工作自成一体的同时，融入整个新型社会救助体系之中，成为新型社会救助体系的有机组成部分。

一、困难职工状况调查分析

随着改革的不断深化，经济社会的发展，在人民群众生活水平提高的同时，我们县同样地，仍有部分职工的生活遇到了暂时的困难。据调查分析，造成这些职工困难的主要原因有五个方面。一是下岗失业造成职工生活困难，虽然近年来各级党委政府把再就业工作作为重中之重的工作来抓，采取了一系列的措施，各级工会组织也竭尽全力，狠抓促进再就业的工作，但由于多种原因，还是有部分职工难以实现再就业。二是资源枯竭，企业停产、破产造成地域性或行业性的职工生活困难。如江边林业局，是年建局的老森工企业，由于资源枯竭，企业陷入困境，职工工资收入低、居住条件差，特别是退休职工的生活极为困难。三是行业不景气和企业经营不善造成职工生活困难。由于部分企业不能适应市场竞争，经营管理不善，大批职工待岗、放长假，职工收入没有保证，造成了职工生活困难。如我县的乡镇集体企业，木器厂、农机厂等等，由于不适应激烈的市场竞争和经营管理不善等原因，绝大多数企业不景气，职工困难面大，困难职工人数多，特困职工的比例大。四是社会保障覆盖面不够广，保障水平低造成职工生活困难。我县同样存在部分城镇集体所有制企业职工未能进入基本医疗保险，少数参加了基本养老保险和基本医疗保险的企业，也因经济效益差，交不起保险费而得不到基本的社会保障。即便是进入了低保的部分困难职工，所领到的生活费只能维持最低水平的生活，加上目前物价上涨，生活就更加困难。五是职工自身原因和天灾人祸等意外因素造成职工生活困难。部分职工文化水平低、观念陈旧，不注重自身素质的提高，没有技术，不能适应市场经济的需要，下岗失业后难以实现再就业。部分职工由于收入低，遇到自然灾害、生病住院、子女就学等情况，生活就出现了困难。

二、县工会开展帮扶工作的总体情况

（一）基本情况

多年来，我县各级工会把困难职工的帮扶作为一项重点工作来抓。全县各级工会共同努力，作了大量工作，形成了一定规模的帮扶体系。年以前主要是小规模、零星的帮扶；年××年送温暖工程全面实施，逐步发展为经常化、制度化、社会化，建立了困难职工档案、结对帮扶、寒窗助学、节日送温暖、帮助职工进入低保等等；××年以来主要是建立以困难职工援助中心为载体的长效帮扶机制。

（二）送温暖工程的实施情况

⒈元旦、春节，中秋送温暖

年，我县开始实施送温暖工程，年送温暖经费列入了同级财政预算，有的乡镇、系统工会还建立了送温暖基金。到目前为止，我县个乡镇、个系统工会均建立了困难职工档案，县总工会共建立困难职工档案个。我县每年坚持元旦、春节、中秋送温暖。特别是近几年来送温暖工程力度进一步加大。

⒉结对帮扶，包户帮困

年开始，我县也开始推行领导干部与困难职工实现一对一结对帮扶的路子，经过多年的实践，不断完善。××年全县共有科级以上领导干部人常年坚持联系困难职工户。结对帮扶的办法，既解决了困难职工的燃眉之急，有帮助他们树立起战胜困难的信心和勇气。

⒊寒窗助学

为解决困难职工子女就学难的问题，我县工会还开展了“寒窗助学”活动，帮助考入大中专以上学校的困难职工子女完成学业，××年，“金秋助学”活动共筹集资金万元，共资助困难职工子女人，通过工会组织帮助落实了减免学杂费政策的困难职工子女人，通过工会帮助得到捐赠书籍和学习用具的困难职工子女人。

⒋实施“”工程

为促进下岗职工实现再就业，我县按照省州总的整体部署，实施了“”工程，将州总下达给我县的指标分解到各个乡镇工会联合会和系统工会，确保了“”工程分解指标的全面实现。经过全县各级工会组织的共同努力，连续三年均超额完成了任务，××年××年，共免费培训下岗失业人员名。

⒌建立以困难职工援助中心为载体的帮扶体系

四级网络，是弥勒县困难职工援助分中心面向全县，全方位援助覆盖，由下而上，统一标准、规范运作的工作网络。其网络设置为：弥勒县困难职工援助分中心—十三个乡镇工会联合会，系统工会援助站—社区援助分站—企业援助工作点。弥勒县困难职工援助工作领导小组为全县四级网络的管理指挥机构。弥勒县困难职工援助分中心设办公室，管理中心各项具体工作并负责县内各援助站、援助分站及各援助点的工作指导及联系。

×年月日弥勒县困难职工援助分中心成立并挂牌正式开始运行。

分中心成立后，我县各级工会迅速按照州县关于建立完善帮扶网络的的工作部署建立了相应的援助机构。全县已建困难职工援助机构个，其中：分中心个，援助站个，援助分站个，援助点个。

⒍开展职工医疗互助活动

弥勒县职工医疗互助活动的开展，得到了全县各级党政领导的重视和支持得到了各级工会干部的积极努力和广大职工的踊跃参与。活动第一期，全县共有个单位名职工参加了职工医疗互助活动，活动第二期，全县共有个单位名职工参加了职工医疗互助活动圆满完成了州下达的工作任务。

三、存在的问题

我县的困难职工帮扶工作虽然取得了一些成绩，但也还存在着许多问题，主要是

⒈资金紧缺。分中心成立以来，努力为全县的困难职工办好事、做实事，积极开展信访接待、职业介绍、创业指导、法律援助、困难救济、送温暖等各项工作，生活救助和就业、就医、子女就学救助并重，广泛帮扶和重点帮扶并举，逐渐迈向管理、服务轨道，得到了职工群众的好评和赞誉。

但是弥勒县总工会由于职工培训中心的建设耗资巨大，大笔债务积欠，目前工作经费十分匮乏，特别是困难职工援助中心的经费更是不足，运转困难

⒉人力不足。随着形势的变化和发展，工会工作的重要性日趋显现，工会工作的内容和涉及面也不断地增多和扩大。特别是近几年来，弥勒县总工会在县委政府的领导和重视下，带领工会干部围绕中心，团结一致奋发有为，工会各项工作不断取得新的成绩。但是，就目前县总机关的工作人员配备状况而言，是人少事多，工作任务重，援助中心的工作人员也是身兼数职，压力很大。公务员之家版权所有

四、对策

（一）突出工会“特色”。工会困难职工帮扶工作体系，应有着其显著的三大特征。一是群众性，二是独立性，三是主动性。工会组织在组织、动员广大职工通过各种形式开展对困难职工的自助和互助活动方面有其群众性；工会组织利用自身的组织优势开展工作，具有工会“特色”；针对帮扶对象的主体是困难职工，工会组织主动适应社会救助工作的变化，创造性地开展各项帮扶活动。

（二）推动“格局”形成。工会帮扶体系的格局是：以困难职工援助中心为平台，以因病、因学、因灾等致贫的困难职工为重点，以职工互助保障为主要手段，通过建立帮扶网络，实现应急性、保障性和根本性等多层次的帮扶。困难职工援助中心作为工会帮扶困难职工的平台，集政策咨询、困难救助、职业介绍、法律援助于一体，是工会为职工办实事的重要窗口和有效载体。主要有节日慰问、困难救助、医疗互助、助学帮困、法律援助、就业帮扶六个方面的内容。

（三）实现源头“维权”。凡是涉及到职工切身利益的重大决策和重大事项，工会组织都要参与进去，充分表达困难职工的愿望，从源头上实现对困难职工合法权益的维护。要大力促进建立与完善各级工会与同级政府及其相关部门联席会议制度，就政策措施出台中涉及职工权益的关键点，职工关注的焦点和热点问题，进行协商沟通、交换意见，反映职工的呼声，提出建议和意见，从源头上维护职工合法权益，特别是维护好困难职工的利益。

五、建议

⒈把促进下岗失业职工再就业作为重点工作。

⒉协助政府促进社会保障体系的健全完善。

⒊将县困难援助分中心的帮扶解困资金列入财政预算，给予经费保障。

⒋加强舆论宣传，营造社会氛围。