新形势对工会工作提出新要求

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新形势对工会组织提出新要求

——关于对我市工会组织建设工作的调查报告

全总十四届三次执委会提出了“组织起来，切实维权”的工作思路，并把今年定为“工会组织建设年”。为贯彻全总这一工作思想，全面加强我市各级工会组织建设，市总工会以召开——市工会第——次代表大会为契机，近期，对全市县、区工会，委、局、联合会工会，大企业工会以及部分直属工会、改制企业进行了调研，初步掌握了当前工会基层组织建设的主要情况和存在的问题，现将调查情况汇报如下：

一、我市工会组织建设的主要情况

多年来，市总工会一直把工会基层组织建设作为工会工作的重中之重。近年来，先后开展了基层工会组织整顿、新建企业工会组建等活动，全市各级工会组织也把加强工会组织建设作为推进工会重点工作落实有效载体，在实践中创新，在创新中发展，工会组织建设工作取得了明显成效。

一是工会基层组织和会员队伍迅速发展。目前，我市共有县、区、委、局、公司、联合会，市直机关、大企业等系统工会家，邮政、电信、银行、党校、报社等直属工会组织家，基层工会组织——家，共有职工——万人，会员——万人，职工入会，工会组织数和会员数分别比年前增长了——家和——万人，其中非公有制经济建会——家，发展会员——万人，分别是年前的——倍和——倍。

二是工会组织自身建设得到加强。多年来，市委对工会工作一直十分关心和重视，不断加强和改善对工会工作的领导，把工会工作纳入市委工作重要议事日程，先后召开——市工会工作会议（年月），——市工青妇工作会议（年月），出台了《中共——市委关于进一步加强工会工作的意见》（发号）和《中共市委关于进一步加强工青妇工作的意见》发号），在××年全市机构改革中，市委制定下发了办发号文件，明确了设立党委的市直部门工会机构、编制、工会主席职数问题，进一步加强了我市系统工会建设，两年来，我市新增加系统工会三家，除区县、大企业、工商、供电外，设立党委的市直部门系统工会家，已有家工会主席按同级副职进行了配备，并进入同级党委。新增加了——日报社、市委党校两家直属工会，配备了同级副职的工会主席。

三是工会组织领导体制进一步完善。为加强非公有制经济工会组建工作，最大限度地把职工组织到工会中来，县、区建立了以乡镇（街道）为重点的工会组织领导体制，并将工会组织向全村、社区延伸。目前，全市个乡镇，个街道建立了工会组织，配备了专兼职工会干部。

二、工会组织建设中面临的问题和原因

⒈非公有制企业工会组织巩固、规范任务艰巨。一是工作基础薄弱。非公有制企业工会建会时间短，近五年建会数量大，工会工作基础比较薄弱，边建边倒、有名无实的现象比较突出。二是干部队伍薄弱。非公有制企业工会主席多数是“农民成分”的工人，文化素质较低，工人阶级和工会意识较差，不懂工会业务，特别是他们受雇、受制于企业老板，存在后顾之忧，开展工会工作难度大，依法代表和维护职工合法权益的难度更大。

⒉工会组织自身建设仍需加强。一是我市部分工会组织存在着不按期进行换届选举、工会主席不依法履行民主程序等违背法律和工会章程的问题。二是有的工会不能坚持民主制度，不能按期向会员（代表）大会报告工作，依靠会员办工会的观念淡薄，三是非公有制企业主要负责人及其近亲属担任工会主席，随意指定工会主席，只有工会牌子没有工会会员，工会长期不开展活动等问题比较严重。

⒊工会组建和会员发展任务十分繁重。随着企业改制全面推进，国有企业改制为民营、私营企业后，改制后工会组织恢复重建工作相对滞后。目前，市开发区工会尚未建立，区内企业工会组建工作也受到一定影响。同时，企业改制也使得企业职工和会员人数减少，“、”职工退休，职工身份置换成为“社会人”，原来数百人、上千人的企业现在只有几十人，这种情况在商、粮、供、物资、农委系统表现的尤为突出。再加上经贸委系统的轻工、机电等企业破产，造成了职工和会员人数锐减。我市进城务工人员主要集中在煤炭、建筑行业，尤其是建筑人员由于流动频繁，入会率较低，因此，新建企业工会组建，改制企业工会组织整顿与恢复以及最大限度地把职工组织到工会中来迫在眉睫。

⒋国有企业工会组织在改革中受到冲击。一是部分基层工会与上级工会失去联系。部分中小企业改制成民营企业后，工会组织虽然存在，但已与系统工会脱离了领导与被领导的关系，所在地方工会（区工会）人手少，工作范围大，难以在短时间内顾及过来，工会组织出现断层。二是基层工会组织受到削弱。企业改制后，部分企业随意合并或撤销工会工作机构，工会主席职级待遇有的打了折扣，有的兼职做其他工作，没有精力和时间顾及工会工作；有的改制企业工会主席退休后，不能及时安排新的工会主席人选，工会干部出现断档，工会工作没人问，企业改制后，基层工会承担的繁重任务与工会组织削弱、工会干部大量减少的矛盾日益突出。三是工会经费收缴难。企业改制后，企业经营者把企业看作自己的私有财产，不愿向工会拨交工会经费，经费断流，工会活动难以开展。公务员之家版权所有

⒌职工合法权益难以维护。大部分非公有制企业尚未建立协调劳动关系机制，经营者把职工看作雇用劳动者，一旦发生劳资矛盾，职工往往处于弱势，合法权益遭受侵害。工会干部作为企业打工者，自身利益也难以维护，随时都有被炒鱿鱼的可能，不敢为职工说话办事。工会主席、副主席任期未满，随意调动工作或解除合同的现象时有发生。。

造成以上问题的原因是多方面的，概括起来主要有：

一是工会组织体制与当前经济体制还不适应。随着经济全球化和我国加入世贸组织，工会工作遇到了前所未有的挑战，而现行工会组织体制仍然维持着计划经济时期的格局，地方工会、系统（产业）工会和基层工会之间依据企业党组织隶属关系确立领导、被领导的关系。党组织关系在哪里，工会组织关系在哪里。但随着政府职能转变，企业改制，传统的组织体制、工作机制被打破，一些企业由于党组织隶属关系无法确定，处于无主管状态，造成工会组织关系断层，直接影响了基层工会组织建设和作用发挥。

二是工会组织的社会影响力和对职工的吸引力、凝聚力还不够强。一是由于工会自身宣传不到位，造成一些党政领导对工会工作重视不够，一些非公有制企业经营者对工会组建存在担心和抵触情绪，一些职工特别是外来务工人员对工会的性质和作用不了解，组建工会和加入工会意愿不强烈。二是一些基层工会组织发挥作用不明显，会员的权利没有完全落实、会员和非会员无区别，职工群众缺乏入会的内在动力。三是涉及职工切身利益和工会合法权益的有关法律法规执行力度不够。影响工会组织在职工心目中的地位和形象。

三是工会干部管理体制与企业人事制度还有脱节。目前，工会干部仍然实行同级党组织和上级工会双重管理，而当前企业用人制度基本上采取合同制或聘任制，企业工会干部是打工者队伍中的一员，与企业签订劳动合同，接受企业管理，上级工会的协管职责很难落实，工会干部的合法权益得不到充分的维护，出现工会干部要看经营者的眼色行事，开展工会工作时，慎言慎行，畏首畏尾。

四是系统工会对基层工会指导还不到位。在思想认识上，对工会基层组织建设的重要性、长期性和艰巨性认识不足；在工作部署上；未能把全面加强工会基层组织建设与落实工会重点工作有机结合；在工作指导上，不能针对企业改制和工会基层组织形式变化的实际探索研究新的工作运行机制和活动方式；在政策服务上，缺乏创新精神和加强工会基层组织建设的有效措施。

三、建议和下一步采取的措施

工会基层组织是工会全部工作的基础，是工会组织密切联系职工群众，开展工会各项工作的承载者、实践者，“基础不牢、地动山摇”，因此，针对基层工会组织建设中存在的问题，特向市委、人大及市委组织部提出以下建议：

⒈加强系统工会组织建设。目前，我市设党委的市直部门中公安局、开发区尚未建立工会组织，尤其是开发区外资企业、私营企业较多，工会组织作用发挥显得尤为重要，建议市委对开发区工会机构和工会主席配备给予考虑。我省已组建中小企业发展局，对乡镇企业、民营企业、私营企业进行管理和指导，我市第三次机构改革也将展开，建议市委在我市组建中小企业发展局时，考虑工会机构、编制和工会干部的配备。

⒉加强县区工会领导班子建设。县区工会既承担着地方工会参与、指导、协调和服务的职责，又直接面对职工、履行着基层工会的职责。尤其企业改制后，一部分企业成为无主管单位，划归地方，使得县区工会任务更加繁重。建议市委在县区工会领导班子配备上给予考虑，按照发号文件，县区工会配备到同级副职，并适当增加县区工会编制。

⒊以党建带工建。工会工作是党的工作中重要组织部分，建议市委组织部在加强社区、非公有制经济党建工作时，把工会组织建设纳入党建工作中，以党建带工建，以工建促党建。

⒋营造全社会关心和支持工会工作的外部环境。建议市委和市委组织部门在市委党校县干班和青干班中开设工会法和工运理论课，增强党政领导对工会组织及工会工作的认识。

⒌建议市人大在下半年对省实施工会法办法开展执法调研活动。

当前工会基层组织面临着新情况、新问题，市总工会作为全市工会组织的领导机关，只有与时俱进，开拓创新，不断推动工会基层组织建设取得突破性进展，最大限度地把职工组织到工会中来，才能团结动员全市职工为实现我市经济社会跨越式发展建功立业。因此，我们将重点做好以下几方面工作：

第一，全力推进工会基层组织建设。工会基层组织是工会全部工作和战斗力的基础，因此，市总工会将以党的十六大精神和三个代表重要思想为指导，站在巩固党的执政基础和强化工会组织基础的高度，充分认识全面加强工会基层组织建设的重要性，把它摆上重要日程，全会抓基层，夯实工会组织和工会工作的全部根基。

第二，建立和完善组建工会、发展会员的长效机制。认真贯彻工会法和省实施工会法办法，加大宣传力度，依靠法律保障工会组建工作；坚持党建与工建相结合，以党建带工建；坚持和完善建会目标责任制，激励和约束相结合。进一步强化职工入会的内在动力，制定工会会员优惠政策，落实会员的权利和待遇。深入开展建设职工之家活动，通过有效维护职工的合法权益、为职工办实事、好事，增强工会组织的吸引力和凝聚力。

第三，不断探索完善工会组织体制。积极争取党政支持，通过多种渠道，切实解决街道、社区工会在机构设置、人员编制、干部配备、经费保障等问题，完善街道、社区工会组织建设。市总工会将合理安置基层工会的归属，并从人力、物力、财力上支持街道、社区工会，通过他们把散落在各地的中小企业有效地联合起来，巩固工会组织的统一。结合我市企业改制实际，探索组建行业工会联合会。依托行业协会组建行业工会，能够更有效地加快组建工会的进程，最大限度地把职工组织到工会中来，最大限度地维护职工合法权益。

第四，努力解决工会基层组织建设中的存在的突出问题。市总工会力争用三年左右的时间，对工会基层组织普遍进行整顿和规范，当前，将以市工会十大召开为契机，重点对系统工会、市总直属工会依法加以规范，对违背工会法、中国工会章程的问题进行坚决纠正。

第五，加大工会干部协管及维权力度。市总将积极探索工会

职业化，公开向社会招聘工会干部，经过培训后，直接选派到企业，变协管为直管，由上级工会维护他们的权益，健全和完善工会干部保护、激励机制，让他们挺直腰杆为职工说话办事。在人以下的企业试行直选工会主席，推进基层工会民主建设，拓宽选拔工会干部渠道，增强工会干部的责任感。采取多种形式加大对工会干部的培训，加强工会积极分子队伍建设。

第六，不断提高对工会基层组织建设指导和服务水平。面对当前经济体制的改革和职工队伍的变化，市总工会将认真研究工会组织体制的改革和加强工会干部队伍建设的问题，加大宣传力度，开门办会，形成全社会关注工会的良好氛围。要确立为基层服务的思想，把加强源头参与和搞好对下指导统一起来，切实转变作风，重心下移，面向基层、面向职工、面向基层工会干部，多下基层、少下文件；多搞调研，少讲空话；多出政策，少搞活动；多提思路，少提要求；多送温暖，少添麻烦，帮助基层解决实际问题，多给基层留下工作创新的空间和时间，强本固基，不断推动工会工作整体水平的新发展。