关于强化我县行业协会职能的建议

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关于强化我县行业协会职能的建议

从市场经济较为发达的国家来看，行业协会一直起着极大的作用。由于私营经济的企业主是分散的，市场竞争激烈、残酷，他们非常需要一个组织为自己撑腰，协调企业之间的关系，向政府反映和申诉自身的意见；同时，政府也需要一个组织能将自身的声音传达到广大企业中。行业协会正是在这种迫切的要求下出现的，而且已经成为帮助政府疏理经济贸易活动不可或缺的重要力量。在我国，随着市场经济体制的建立，特别是加入以后，国际市场竞争环境和规则发生了较大的变化，行业协会的作用越来越突出，发展行业协会也越来越受到政府和企业的重视。

一、行业协会职能作用日益凸显

近年来，我县各行各业纷纷成立了行业协会组织，如印刷行业协会、美容美发协会等，这些行业协会的职能可以概括为：贯彻、自律、协调、规划、服务、监督、培训、交流、反映、统计、指导、咨询。它们发挥了以下作用：

⒈服务作用：行业协会的基本职责是为企业服务。从长期看，市场活动走上法制轨道之后，政府的部分监督职能可转交给行业协会行使。但在当前还是应利用行业协会的助手作用，适当授权，让它们在行业内进行自律性管理。例如服务规范监督权、经济统计权、企业意见的反映权、业内人员上岗培训权等都可交给行业协会或其联合会掌握。必须明确的是行业协会的权威决不是建立在权力基础上，而是建立在服务的基础上。

⒉沟通作用：在政府与企业之间、政府与市场之间、政府与企业之间、行业与行业之间、本部门行业与其他部门行业之间，以及本系统与外系统之间、本国与外国之间，行业协会穿针引线，沟通各种商务关系和法律关系，使全社会依照一定的规则进行运作。

⒊助手作用：政府从直接管理企业为主转为以间接管理为主，从部门管理为主转为通过行业协会实现行业管理，通过行业协会了解企业的情况，贯彻政府的政策和规划。行业协会协助政府作了大量行业管理的工作。公务员之家版权所有

⒋协调作用：如行业内的企业与企业之间存在着矛盾，存在着不正当竞争，行业协会则从中协调，依照所制定的行规，开展自律性的行业内部管理活动。

二、目前我县行业协会存在的问题

随着政府职能的转变，原属政府的部分职能将转交给行业协会。在建立和完善市场经济新体制的今天，加强行业协会建设，提高行业协会的地位，显得非常必要。但目前我县仍存在一些问题影响着行业协会职能的充分发挥：

⒈企业缺乏认同

市场经济条件下，行业协会的权威性来源于市场，来源于企业在享用行业协会服务过程中产生的认同感。其生存和发展主要靠会员企业缴纳的会费。行业协会只有真正能为企业提供有效的服务，加入的会员企业越多，会费收入才越有保障。但由于长期的思维定势，部分企业对待行业协会往往从一时的功利出发，有事才想到，无事丢脑后，或者认为，只要企业效益好，无须行业中介组织关照，对行业协会不愿意接触、了解。

⒉协会缺乏人才

专门人才是行业协会的主要支柱，尤其是高级专门人才更是这些社团组织的顶梁柱，直接关系到组织的声望和信誉。而行业协会已出现人才危机。由于许多行业协会起始初期均以离退休的老同志为主，给人的印象是离退休人员发挥余热的地方，因而真正年富力强的专业人才不愿进这种机构。长此以往，协会组织人员和结构老化，很难适应加入世贸组织以后经济和社会发展的需要，部分行业协会甚至已陷入可有可无、难以维系的生存困境。

⒊媒体缺乏宣传

行业协会是适应市场经济的需要诞生的，它对形成市场经济体制的作用不可替代，但社会对它的认识还不多，这与宣传不足有关。新闻媒体没有充分发挥舆论导向的作用，没有很好地宣传促进行业协会健康发展在促进企业改革，推动政府转变职能，发展社会主义市场经济，促进对外交流与合作等方面的重要地位和积极作用，行业协会工作得不到应有的支持和重视。

三、强化行业协会职能作用的建议

为适应入世需要，进一步转变政府职能，我们认为，必须强化行业协会自律、自理功能，树立行业协会行为的权威性、科学性、公正性、合法性和客观性，进一步推动各行业自我管理、自我协调、自我发展，现提出如下建议：

⒈广泛开展行业调查。要对行业进行管理，先要做到心中有数。行业的企业分散在各种系统中，为了全面掌握情况，就需花力气对行业内企业的机构网点、经营情况、管理水平等进行调查和统计。这项工作任务较艰巨，但是有关部门只要肯下决心，这项工作还是可以完成的。在开展社会调查方面，可按行业分批进行。

规范行业协会运作机制。建立一套适应市场经济需要，符合本身特点的管理方式，建立一套适合行业运作的激励机制，建立一套符合国际规范的工作标准，建立一套严格、完善的培训考核制度，特别是要依据市场规则和本行业的历史、现状及发展，建立自律性运作机制，维护职业道德，树立行业新风。

⒊重组和充实行业协会。行业组织的划分宜粗不宜细，按业态或业种组织新协会。还要扩大行业协会覆盖面，发展跨部门、跨所有制企业会员，割断行业协会与某一政府主管部门的经济联系，使之成为独立的名副其实的市场中介组织，协会的负责人应由会员企业民主选举产生，宜由本行业有名望、有威信的行业龙头企业家或行业专家担任，因为他们对行业情况了如指掌，对维护行业利益有很强的责任感。

⒋实现行业协会专职人员社会职业化。在市场经济条件下，行业协会的专职工作应当作为一种社会职业，要切实改变目前那种单靠借用人员、离退休聘用人员作为主体的状况，切实改变并提高行业协会人员的素质，保证行业协会发挥其应有的作用，为会员营造一个温馨的家。

⒌加强宣传与引导的力度。行业协会应主动通过新闻媒介，宣传政府的政策和要求，宣传行业协会的作用和服务宗旨，并切实履行协会的服务职责，把为行业服务、为企业服务、为政府服务作为一切工作的出发点和落脚点，把会员企业的满意程度作为工作人员年终考核晋级的主要标准，使行业协会真正成为会员企业可以依靠的组织。