全市工会工作会议交流材料--切实加强领导 健全四项机制 充分发挥工会在三个文明建设中的作用

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近年来，随着××区非公企业迅猛发展，产业工人队伍不断壮大，区委切实把工会工作摆上重要位置，做到思想上高度重视，领导上切实加强，工作上大力支持，政策上有效保障，促进了经济社会持续、稳定、健康地发展。我们的主要做法和体会是：

一、把握方向，因势利导，着力探索党对工会工作的领导机制

实践中，我们深切地体会到，要加强和改善党对工会工作的领导，必须不断改进领导方法，形成有效的领导机制。

（一）坚持在全局工作中谋划。我们每年都要召开常委会议专题研究工会工作，在全区工作的大局中统筹、规划、安排工会工作。积极支持工会依照有关法律、法规，开展建会、维权、协调劳动关系等常规性工作。区委于2001年初下发了《关于加强街道工会工作的意见》，把工会工作纳入街道党委党建工作目标，并从思想认识和政策、人力、财力等方面，为街道、社区工会工作的开展提供支持。

（二）坚持在人员配备上到位。近年来，××经济发展迅猛，2004年全区各类企业职工数已达75000人，社区工会达76家。为解决区、乡镇（街道）两级工会工作人员紧缺的问题，我们在区总层面配齐配强工作班子，并根据工作需要，增加了一个编制；在乡镇（街道）层面，将工会列入机构编制范围，并通过公开招聘等方式，选聘了32名政治素质好、有一定业务能力和群众工作经验的社区工会干部。

（三）坚持在制度建设上健全。我们认真研究新时期工会工作的特点和规律，从制度建设入手，给工会开展工作、发挥作用提供有力支撑。一是健全党工联席会议制度。各基层党组织至少每季度召开一次党工联席会议，认真听取工会工作汇报，并具体指导好工会工作的开展。二是健全考核检查制度。将工会工作列入党建工作目标，使其成为党建工作检查考核的一项具体内容。在管理考核中，做到平时检查与年终考核相结合，职能部门考核与基层群众测评相结合。三是健全民主管理制度。每年年初，我们都要牵头召开一次由各镇街党组织负责人和工会负责人参加的讨论会，听取各方意见，保证工会工作与区全局工作同步推进。

二、构建平台，突出重点，全面探索在经济社会发展中强化工会作用的运行机制

近几年来，我们通过“四个强化”，充分发挥各级工会组织在三个文明建设中的作用。

（一）强化工会在全局工作中的源头参与作用。我们明确规定，在研究涉及全区改革、发展、稳定的重大问题时，都要有工会参加；在企业改制、资产重组等关系到广大职工群众利益的全局性工作中，要求工会全程参与，加强协调监督。为了保证企业改制的顺利推进，我们在改制企业工会落实职代会职权，推进厂务公开，确保改制工作顺利推进的同时，还要求区总根据民营企业、外资企业迅速发展的新形势，进一步加大在非公企业中推行职代会的力度，已探索出了区域、行业、楼宇职代会等途径。目前，全区建制的非公企业达到了406家，为维护职工权益发挥了积极作用。公务员之家版权所有

（二）强化工会在构建和谐劳动关系中的调节作用。全区已建立由区委、区政府牵头，工会、经贸和劳动部门参与的劳动关系三方协调机制，围绕劳动用工、工资分配、社会保障、履行集体合同、劳动争议处理等问题，定期交流、分析、研究，达成共识，提出对策，促进了劳资关系的和谐稳定。在实际运作中，要求各级工会注重发挥集体合同制度在协调劳动关系、维护职工劳动权益方面的作用，努力扩大集体合同覆盖面。到2004年9月底，我区已签订集体合同1087家，覆盖职工5万余人。

（三）强化工会在再就业援助中的帮扶作用。区委、区政府为工会开展再就业援助工作提供支持，积极鼓励工会对下岗、失业职工进行再就业培训，并在阵地、经费、人员等方面给予保证。2004年以来，区工会共培训下岗失业职工700多人次。在区委组织部、区级机关党工委与区总工会联合开展的与困难职工结对帮扶活动中，我们积极为下岗、失业职工牵线搭桥，传递社会用工信息，帮助失业人员进市场设摊点，推荐安排到公共事业岗位就业，同时还把劳动力招聘市场引进社区，千方百计为下岗失业职工创造就业机会，拓宽就业渠道。2004年以来，全区各级工会先后介绍再就业500多人次，帮助197名失业人员实现了再就业，帮助69户特困职工家庭享受了最低生活费保障，向贫困职工家庭和病残重症职工发放慰问款23.5万元。

（四）强化工会在经济社会发展中的组织动员作用。根据知识经济时代对工人素质的要求，为经济社会可持续发展提供充足的劳动力资源已成为一项重要任务。在我们区委的统一领导下，区工会通过开展“争创学习型集体”、“争当知识型职工”和经济技术创新工程等活动，提高职工的文化素质和生产技能，涌现出一批先进单位和先进个人。有两家单位荣获市“群众性经济技术创新工程示范岗”，两名职工荣获市“群众性经济技术创新能手”，两名职工被授予市“五一劳动奖章”，一家企业获省“五一劳动奖状”。

三、审时度势，注重扶持，努力构建支持工会组织履行职能的保障机制

我们认为，工会组织只有在党的领导和政府的支持下，才能更好地把握方向，提升地位，履行职能。近年来，我们通过多种途径，积极支持工会履行社会职能。

（一）在氛围上造势。几年来，我们一直坚持“原则问题把关，具体工作放手”的工作方针，努力为工会工作营造良好的氛围。在党建、发展非公民营经济、招商引资、企业改制、安全生产、社会保障、文明创建等全局性重点工作中，都安排工会组织参与其中。凡是党委、政府出台的事关职工利益的文件决定，都要事先征求工会意见，让工会参与研究，为工会履行职能创造条件。

（二）在经费上扶持。经费落实是工会工作正常开展的物质保证。区划调整时，我们考虑到工会工作的范围扩大了，经费紧缺、交通问题成为制约工作效率的“瓶颈”。为此，我们决定由区财政专门划拨六万元专项经费给区总解决交通工具问题。为了支持区各级工会组织搞好特困职工的帮扶救助工作，每年由区财政划拨10万元专款用于工会实施“送温暖”工程。各镇、街道工会干部的工资及各项福利待遇都由区财政统一负担，确保工会工作者无后顾之忧。

（三）在难题上化解。我们坚持敦促政府帮助工会解决自身难以协调解决的问题。如根据维权与调解工作性质相近的特点，将进城务工人员维权中心与区政府组建的大调解中心结合起来，既落实了阵地，又方便了工作的开展。

（四）在力量上合成。我们始终把加强工会与政府部门的联系作为实现对工会领导的一个重要渠道。通过建立完善政府与工会的联系会议制度、劳动关系三方协商制度等，帮助工会同政府有关部门密切了联系与沟通。在进城务工人员入会及维权问题上，我们还与公安、劳动、教育、建工等部门协调并通过建立党群系统组织联系网络，定期沟通，探讨共性问题，推动相关工作顺利落实。

四、改进方法，增强活力，不断创新工会维护职工权益的有效机制

为了适应新形势新任务的要求，我们要求各级工会组织不断创新工作思路，改进工作方法，更好地为职工群众办实事、解难事、做好事。

（一）创新工作理念。确立“党建带工建，工建促党建”的党群工作一体化理念。2002年初，我们制订下发了《关于“党工共建”的实施意见》，向全区211家有零星党员的非公企业选派了19名党建工作联络员，为63家职工人数在25人以上的非公企业选派了政治指导员，从而为推动“党工共建”奠定了基础。

（二）创新建会模式。为适应南通创建江苏民营经济第一大市的要求，我们积极鼓励、支持区总不断创新建会模式，进一步加大新经济组织建会工作的推进力度。2004年以来，我区新建会企业480多家，发展会员16000多人，分别超出市总下达指标数62.3%和37.8%；区总推行的行业建会、区域建会、路段建会、联体建会、单体建会、劳务建会等创新做法，分别在今年市进城务工人员入会与维权工作推进会和全省区级工会年会上作了介绍，《江苏工人报》、《江苏工运》等媒体也对我区的经验进行了报道。

（三）创新维权机制。在协调工会与政府职能部门工作的实践中，我们感到，工会在履行维权职能时，必须与政府各部门的执法工作有机结合起来。为此，我们在维权与调解中心联合办公取得明显成效的基础上，进一步尝试建立由工会、劳动、安监、工商、税务、公安、法院等部门组成的联合维权中心，对侵权投诉和举报，实行一条龙受理服务，并加强对企业违法行为督查的力度。把克扣拖欠职工工资、工伤赔付、随意解雇员工等列入工商年检的监控范围，规定凡维权中心未出具企业履法证明的，将视为不健康企业，经整改后，方准通过年检。以此进一步规范企业的用工行为，提高维权工作的实效。