完善四项体系建设，全力抓好就业再就业工作

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×××市是一个人口过百万的县级市，劳动力资源密集，就业再就业任务繁重。去年以来，尤其是全国、省、（上级市）市就业再就业工作会议后，市委、市政府结合全市实际，下大力气抓好就业再就业工作体系建设，着力在政府促进就业责任体系、就业服务体系、社会保障体系和劳动保障监察监督体系上下功夫，全市就业再就业工作呈现前所未有的新局面。2003年，全市向社会提供就业岗位18980个，新增就业再就业8382人，其中下岗失业人员1790人，累计参保职工已达62900人，城镇失业登记率控制在2.55%以内，超额完成了（上级市）市下达的就业再就业任务目标。

一、完善政府促进就业责任体系，加强对就业再就业工作的领导

近年来，全市认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》和××省委省政府关于进一步做好就业工作的决定》等一系列指导精神，把推进就业再就业工作作为加快建设小康社会进程，维护改革发展稳定大局的重要举措来抓，通过开发就业岗位，完善优惠政策和目标责任体系建设等措施，促进了就业工作的顺利开展。

(一)进一步明确各级各部门促进就业责任。

市委市政府把就业再就业工作列为“一把手工程”来抓，要求各乡镇(街道)、市直各部门切实承担起责任来，并明确政府“一把手”是第一责任人。为了适应工作发展的需要，市政府进一步充实加强了由政府主要领导任组长，有关部门主要负责人任成员的就业再就业工作领导小组，下设办公室，具体负责再就业工作的中长期规划、有关政策制定、任务分解、组织协调和监督检查。同时建立起联席会议、监督检查、部门职责分工和情况通报等项工作制度。按照市政府统一部署，全市23处乡镇建立和完善了相应的工作机构，明确了工作职责、健全了工作制度，形成了市乡两级政府分工负责、市直部门各司其职的工作机制。市政府还与11个市直部门和23处乡镇(街道)签订了就业再就业、社会保险扩面征缴目标责任书。市政府将各项指标分解下达到各乡镇(街道)、市直各有关部门，并建立了月调度、季通报，半年督查、年终考核制度，随时掌握工作进度，实行动态管理。同时，把就业再就业和社会保障工作作为衡量各级领导干部政绩的重要内容，与考核评优奖惩任免结合起来，增强了各级领导干部的责任意识，有力地推动了就业再就业工作的开展。

(二)大力开发就业岗位。市委市政府坚持把抓发展作为促进就业和再就业的根本途径，确立了经济发展和扩大就业并举的发展战略，积极培育和发展新的就业增长点，千方百计增加就业岗位。一方面扩大招商引资，创造就业岗位。对招商引资项目，市委、市政府统一要求把就业和再就业纳入企业发展总体规划，实现经济持续快速发展和就业岗位增加的双重目标。通过制定落实优惠政策完善载体建设，积极实施“城区北扩”战略，规划建设了25平方公里的经济开发区，2003年以来，围绕培强食品加工业、纺织服装业、机械制造业“三大产业群”，全市共引进过千万元的大项目194个，过亿元的47个，其中有投资10亿元的福田汽车工业园，投资5亿元的中纺桑莎工业园，投资3亿元的中纺金旭工业园，投资2亿元的上海新纺工业园等容纳大量从业人员的劳动密集型产业。仅市开发区，今年引进过亿元大项目19个，区内全部项目完成总投资35亿元，全部达产后，可新增就业岗位3.5万个。另一方面发展民营经济，挖掘就业潜力。民营经济具有吸纳能力强、就业数量大、安置成本低的优势，是吸纳劳动力就业的主要载体，蕴藏着巨大的就业潜力。近几年，先后出台了一系列政策和措施，简化企业设立审批程序，放宽准入限制，建立广泛的融资渠道，改革完善民营企业劳动管理、社会保障等办法，优化投资环境，促进民营经济的发展壮大。在此基础上，把发展民营经济与加快结构调整、挖掘就业潜力结合起来，市里协调劳动保障部门与企业主管部门组织下岗失业人员和农村剩余劳动力通过非全日制、临时性、季节性等灵活形式实现就业。这些措施，既扩大了民营经济总量，又创造了更多的就业岗位，满足了多形式、多层次的就业需求。(三)制定落实配套政策。今年以来根据中央、省、市一系列政策规定，我市制定了符合本市实际的综合政策文件和部门配套文件。市委、市政府出台了诸发[2003]34号《关于进一步做好就业和再就业工作的决定》，劳动保障、经贸、财政等13部门联合发文提出贯彻落实《决定》的具体意见，财政局、劳动保障局又制定了《×××市下岗失业人员再就业资金管理暂行办法》，地税局、劳动保障局下发了《关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知》，国税局、劳动保障局也下发了《关于贯彻落实下岗失业人员再就业税收政策的通知》，全市建立起了较为完善的促进就业再就业政策体系，在各项政策落实方面，劳动保障部门开设专门服务窗口，简化办事程序，2003年共为下岗失业人员发放《再就业优惠证》368本。工商、地税等部门也积极为从事个体经营的下岗失业人员减免注册登记费、营业税、城市建设维护税等税费90万元。财政部门调整支出结构，落实再就业资金，投入247万元，用于社会保险补贴、岗位补贴、小额贷款担保和贴息、再就业培训补贴、职业介绍补贴、劳动力市场信息网络建设。

二、完善就业服务体系，为就业再就业工作搭建载体和平台

完善就业服务体系是扩大就业的必要条件，对促进就业具有不可替代的作用。2003年狠抓了劳动力市场建设、技能培训和基层就业服务机构三个关键环节：

一是强化劳动力市场服务功能。为协调劳动者自主择业和政府促进就业的关系，×××市进一步加强了劳动力市场服务功能。近年来，先后投资30万元，建起了一处公共职介机构和五个分支机构，集政策咨询、求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、劳务输出、失业登记、社会保险关系接续于一体，完善了服务功能，拓宽了服务领域。引导各类赢利性职介机构规范发展，依法取缔了35处非法职介组织，对5处个体职介组织予以核准登记，营造了有利于劳动力市场发育的客观环境，初步构建了以市属职介机构为主体，以民间职介机构为补充，连接城乡覆盖全市的劳动力市场大格局。为健全劳动力市场信息网络，配备了先进的电子技术设备，与市直各大口微机系统联网，对全市各类劳动力资源信息进行动态监控和跟踪管理，及时采集、分析、用工信息，为用人单位和求职者提供了便捷、高效的信息服务。同时，公共职介中心实行全员目标管理责任制，每人分工包抓一定数额的用工单位，定向联系，及时沟通，并将搜集到的用工情况纳入劳动力资源信息库，统一分析和匹配后，通过新闻媒体、劳动保障专刊和信息专栏等形式向社会，极大地方便了用人单位和求职者。基础设施和信息网络建设的加强，进一步强化了劳动力市场的整体服务功能，形成了以求职登记为“晴雨表”，以用工反馈为“回音壁”的劳动力资源配置主渠道。2003年以来，市职业介绍中心与团市委联合举办了“青春创业、送就业下乡”“首届青年人力资源交流大会”等活动，把就业政策、就业信息送村入户，服务到人，大大方便了劳动再就业。二是加强职业技能培训。今年以来，新建了家政学校、职业技术学校、就业学校三所培训实体，建起了以高级技校为龙头，以职业学校为主阵地，多种社会力量办学为补充的职业技能培训网络，形成了大发展的局面。高级技校在×××市开发区规划征地630亩，投资1.3亿元建新校区。一期工程投入6000万元，占地330亩，建筑面积4万平方米，已于2003年10月投入使用，现已招收新生2500名。在抓好技能培训载体建设的同时，针对社会需求，开展了下岗失业人员技能培训、转业转岗培训和创业培训等多形式多层次的职业技能培训，并对下岗失业人员实行免费培训，着力在增强求职者的就业能力、适应职业变化的能力和创业能力上下功夫。2003年，全市共举办各种类型培训班54期，培训人员5961名，其中失业人员3256名，为3059名职工发放了岗位技能等级证书。为积极推动劳动预备制度，全面开展职业资格证书制度和就业准入制度。2003年5月，×××市举办了首届车钳技能大赛，6月又承办了（上级市）市首届车钳技能大赛。职业技能培训不但有效地提高了劳动者素质，而且改变了劳动者就业观念，树立了自主就业、竞争就业。流动就业的市场就业观。市小康食品包装机械公司总经理孙学军，原先是无线电零件厂的一名下岗工人，参加职业培训后，观念有了转变，技能有了提高，组织57名下岗失业人员挑头创办了小康食品包装机械公司，成为下岗、失业职工自主创业的楷模。

三是建立乡镇（街道）就业工作平台。为把劳动保障工作向乡镇街道和农村延伸，建立起城乡一体化的就业服务体系，经市政府批准，在11处乡镇(街道)设立了劳动保障事务所。每所定编3人，为全额预算事业单位，隶属乡镇人民政府（街道办事处），负责本行政区域内的下岗失业人员再就业和企事业单位离退休人员的管理、服务及农村剩余劳动力转移介绍、管理等劳动保障工作。乡镇(街道)劳动保障事务所的建立，极大促进了×××市劳动保障工作的深入开展，特别是在促进民营经济组织的社会保险扩面、规范农村养老保险、农村劳动力外出务工和开发就业岗位方面，正在发挥着越来越重要的作用。

三、完善社会保障体系，促进就业再就业工作健康有序开展

就业是民生之本，社会保障是民生之基。建立完善的社会保障体系，使广大人民群众老有所养、病有所医、失有所补、弱有所助、安居乐业，对于促进就业再就业起着至关重要的作用。近年来，我市在不断完善企业养老、工伤、失业保险的基础上，又先后实行了女工生育保险和城镇职工基本医疗保险，2003年1月1日，又实施了《×××市离休人员医疗保险管理暂行办法》。至此，养老、医疗、工伤、生育、失业等“五位一体”的社会保障体系进一步完善。2003年，劳动保险处为10348名企业离退休职工按时足额发放养老金6821万元；机关养老保险处为5174名离退休人员拨付养老金6992万元；农村养老保险处为667名投保人员发放养老金49万元；医疗保险处为5558人次患病住院人员支付医疗费用5188万元；工伤保险为327起工伤事故支付工伤费用324万元；生育保险为1937名女职工支付生育保险金325万元；失业保险处为3811名失业职工支付失业救济金906万元。在落实好各项社会保障工作的同时，不断探索新的参保方式，完善个人参保机制。专门成立劳动保障事务中心，为下岗失业职工、非公有制企业和各种灵活、弹性就业人员代缴各项保险、办理退休手续，提高非公有制经济的社会保障水平，缩小公有制经济同非公有制经济在社会保障方面的差距，初步形成了“社会保障跟着你，哪里就业都一样”的运行机制，使更多的劳动者享受到养老保险待遇。自成立劳动保障事务中心以来，共有8360名个人参保职工，有利地推动了统一劳动力市场形成，拓宽了就业渠道，促进了下岗失业职工再就业。

四、完善劳动保障监察监督体系，依法维护用人单位和职工合法权益

今年以来，我市把加强执法监察工作作为促进就业再就业的重要手段来抓。成立了规格为副科级、全额拨款的劳动保障执法监察大队，配备了交通、通讯等工具。严格按照《××省劳动和社会保障监察条例》的要求，结合运用日常监察、年度检查、专项监察、举报专察等形式，围绕企业用工、劳动合同、缴纳社会保险费、清理企业拖欠工资等工作进行了监督检查。2003年共对417个用人单位进行年检，查处举报案件184起，下达《责令改正指令书》88份，《询问通知书》62份。对6家拖欠社会保险费、拒不履行行政处理、处罚决定的用人单位申请法院依法强制执行。对55家欠薪企业进行执法监察，补发历史拖欠696.22万元，检查使用农民工的用人单位82家，涉及民工18119人，补发农民工资5798万元，为农民工追回经济损失131万元。处结劳动争议案件190起，为当事人挽回经济损失390万元；受理来信来访案件116件次，处结率达98%以上。依法维护了用人单位和职工的合法权益，促进了全市就业再就业工作的开展。