保持共产党员先进性教育活动形势教育报告会上的讲话

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同志们：

按照县委保持共产党员先进性教育活动领导小组的安排，今天，由我来给大家讲一堂形势教育课，目的是进一步分析当前我县经济社会发展面临的形势和任务，找准存在的问题和差距，明确发展的方向和目标，动员广大共产党员进一步坚定发展的信心和决心，突出重点，扎实工作，为加快元江经济社会的发展作出应有的贡献。下面，我讲四个方面的问题。

一、开展保持共产党员先进性教育活动是形势发展的需要

在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是新世纪新阶段全面推进中国特色社会主义伟大事业、全面推进党的建设新的伟大工程的重大举措；是面对国际国内风云变幻的新形势，按照“三个代表”重要思想要求，向全党发出的当前和今后一个时期加强党的建设的重要任务，是党建历史上的一大创举；也是进一步落实十六大精神的具体行动。这次教育活动涉及全县上下不同层次，面广量大，时间紧，任务重，要求高。为此，我们要进一步统一思想，提高认识，从战略和全县的高度去认识和把握开展先进性教育活动的重大意义，在县委的统一部署下，以高度的政治责任感，切实把教育活动作为当前各项工作的重中之重，抓紧抓好，抓出成效。如何认识这次教育活动的意义呢？我认为要从以下几个方面去认识：

（一）开展先进性教育活动是应对国际形势发展变化的需要。回首《共产党宣言》发表150多年来，社会主义发展道路起伏跌宕，既取得过高歌猛进的胜利，也经历了坎坷和挫折。1871年的巴黎公社起义、1917年俄国十月革命的胜利，中国、越南等社会主义国家的建立等等，都是国际共产主义运动处于高潮的标志。进入20世纪80年代，世界共产主义运动风云突变，曾是共产主义圣地的苏联一夜之间发生了历史性的剧变，第一个社会主义国家解体，并迅速波及东欧，全球政治格局发生了巨大的变化。苏东剧变的尘烟已经落定，历史的教训却永远不能忘却。探究苏联、东欧剧变的原因，是多方面的，但致使这些国家分崩离析的根本原因是不能把握时展的要求，不能自觉做到与时俱进，从而丧失了党的先进性。面对沉痛的历史教训，面对严峻的国际形势，中国共产党只有坚持马克思主义的指导地位，顺应时展潮流，解放思想，与时俱进，实事求是，开拓创新，永葆共产党人的先进性，我们才能避免重蹈苏东覆辙，才能无往而不胜。

（二）开展先进性教育活动是应对国内改革发展的需要。作为党的生命线，党的先进性总是同党与一定历史阶段的中心任务联系在一起，中国共产党自诞生以来，始终坚持党的先锋队性质和全心全意为人服务的根本宗旨。无论是在革命战争年代，还是在和平建设时期，都牢牢把握保持时代先进性这一基本特征，取得了新民主主义革命的胜利，建立了新中国。特别是十一届三中全会以来，我们在总结建国以来正反两方面经验的基础上，解放思想，开拓创新，牢牢抓住发展这个执政兴国的第一要务，不断深化对执政规律的认识，丰富和发展了马克思主义，用“三个代表”重要思想武装全党。面对严峻考验，我们的政权稳如泰山，社会主义事业蒸蒸日上，党领导一个13亿人口的大国胜利实现了现代化建设“三步走”战略目标的第一步，如今正在率领全国人民向全面建设小康社会目标迈进。改革开放二十多年的巨大成就，得益于我们党和广大党员始终站在时代前列，始终保持先进性；在全面建设小康社会的历史任务面前，我们党和广大党员只有继续保持先进性，继续保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，才能永葆先进性，才能完成中华复兴的历史重任。

（三）开展先进性教育活动是做好当前工作的需要。随着改革开放的不断深入，世界多极化、经济全球化的日趋发展，我党的执政环境也发生了重大变化；社会生活方式的多样化，各种非马克思主义、非社会主义思想的影响，使我们党面临着更为严峻而复杂的考验，在少数党员中也不同程度地存在着这样、那样的问题。一是理想信念出现了危机。二是腐朽思想的消极影响。三是对党员先进性的标准产生困惑。四是党员分布的多样化对其先进性的发挥提出了挑战。五是党员民主权利弱化，影响其先进性的发挥。六是从严治党的措施乏力。这些问题的存在，迫切需要在全体党员中加强保持先进性教育，以战胜来自各方面的挑战。当前，有些同志对教育活动有一些模糊认识。有的认为工作任务很重，担心教育工作与中心工作“撞车”；有的认为“三个代表”重要思想教育活动刚结束，担心会出现“厌战”情绪，容易走过场。对此，我们一定要强化措施，扎实工作，确保活动的实效，真正使全体党员受到教育，组织建设得到加强，按照“三个代表”重要思想的要求，保持先进性，发挥模范作用，使活动成为推动元江经济发展的强大动力。

二、深入认识县情，找准差距，增强发展的紧迫感和责任感

正确分析形势和深入认识县情是我们做好各项经济社会发展工作的前提和基础。用联系的、比较的、发展的眼光来审视元江，认识元江，有助于加快发展元江。

（一）用联系的眼光看元江。用联系的眼光看元江，就是要历史地审视元江，既要看到我们元江的进步和希望，又要看到存在的问题和困难。在这样的基础上，找出我们下一步发展的方向和工作的着力点。元江是一个以哈尼族、彝族、傣族为主体的山区农业县，农业经济占主导地位。改革开放以来，经过几届县委、县政府的探索和努力，我们走出了一条“山坝结合，治水办电，开发热区，振兴经济”的元江经济发展之路，有力地促进了元江的发展。近年来，县委、县政府与时俱进，充分发挥比较优势，继续拓展“元江之路”，进一步完善了发展思路，提出了“发挥四大优势，突出五个重点，处理好四个关系，到2007年实现国内生产总值达到或突破20亿元，地方财政收入达到1亿元以上，农民人均纯收入比‘九五’末人均增1000元”的县域经济发展思路和目标。围绕这一思路和目标，不断优化经济结构、所有制结构和城乡结构，巩固提升传统支柱产业，在产业结构调整、招商引资、非公经济发展、企业改革和交通、水利、城建、通讯等基础设施建设方面都有了新的突破，教育、科技、文化、卫生、体育等社会各项事业得到全面发展。特别是去年，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府以科学的发展观和正确的政绩观为指导，团结和带领全县各族人民，大力实施环境立县、工业强县、农业稳县、科教兴县和可持续发展战略，始终把发展作为第一要务，振奋精神，突出重点，迎难而上，扎实苦干，创造性地开展了一系列卓有成效的工作，克服了前期干旱、电力紧缺和税收政策调整等带来的困难，全面完成了年初确定的各项工作目标任务，全县呈现出了经济发展、社会进步、民族团结、人民安居乐业的良好局面。全年实现生产总值115766万元，比2000年增加22726万元，比1980年增加了4倍多；工业总产值65387万元，比2000年增加14231万元，比1980年增加了近23倍；农业总产值64906万元，比2000年增加11453万元，比1980年增加了15倍；完成地方财政收入6599万元，比2000年增加37万元，比1980年增加了11倍；完成全社会固定资产投资31402万元，比2000年增加850万元，比1980年增加了57倍；社会消费品零售总额达36403万元，比2000年增加3517万元，比1980年增加了15倍多；实现农民人均纯收入2310元，比2000年增加481元，比1980年增加了17倍。全县的经济综合实力进一步增强，人民生活水平明显提高。

以上这些成绩的取得，令人鼓舞，催人奋进。但在肯定成绩的同时，我们还应该清醒地看到，在我县的经济社会发展进程中还存在不少困难和问题，突出表现在以下几个方面：

一是工业基础薄弱。经过半个多世纪的努力，元江县的工业从无到有，从小到大，特别是改革开放以来的迅速发展，已形成了有一定规模的蔗糖、水电两个支柱产业和建材、矿冶、特色生物制品等为主的工业体系。但与全市发展水平相比却有较大差距。目前，我县的三次产业结构为35.8∶28.4∶35.8，二产业占国内生产总值的比重比全市低37个百分点，城镇化率19%。按照国际常用的衡量工业化进程的三个结构性指标（农业占GDP比重15%以下，农业就业人数比重20%以下，城镇人口比重60%以上）的要求，全县经济发展水平处在工业化初期。工业经济发展严重滞后，究其原因，首先是我县多数干部和群众解放思想、更新观念程度不够，改革开放的力度不够，抢抓发展机遇的意识不强，商品经济意识淡薄，小农经济意识较浓，“小富即安”的思想突出，束缚生产力发展的传统观念还没有彻底根除，使我县许多资源优势还没有真正形成产业优势、经济优势和竞争优势；其次是工业投入不足，现有企业资产负债率高，企业自我改造和自我发展能力十分薄弱，融资难、贷款难、担保难的问题非常突出，工业发展后劲乏力；第三是产业结构层次低、结构单一、规模小、技术起点低，现有的主要工业产品以初级原料产品为主体，精致、名优、终端产品少,附加值低，缺乏市场竞争力；第四是人才匮乏，我县企业员工队伍中管理人才、各种专业技术人才层次偏低，高素质的人力资源不足，已成为工业发展的瓶颈。

二是农业产业化水平低。我县是个典型的山区农业县，山坝经济发展不平衡。在山区，除烤烟之外再没有其他大的产业；在坝区，我们虽然搞了几年的产业结构调整，除甘蔗之外，其它产业还形不成规模，种植品种“多而杂、小而全”，产业化水平低、自然经济比重大的局面还没有得到根本改变。从目前的情况看，农业基础设施落后是制约我县农业发展的主要原因。虽然前几年我们大兴农田水利建设，修建了东峨大沟、章巴大沟、南溪河大沟、东大沟、南大沟等几条灌溉沟渠；近几年，又结合烤烟生产建了不少的小水窖，但与其它县区相比，特别是在烤烟生产上，我县起步晚，得到红塔集团投入的补助少，烟区水路配套设施不完善，加上我们以前修建的水利设施已经运行多年，设施老化，运行脆弱，我们的水利化程度仍然比较低，严重制约了农业农村经济的发展。全县还有3万人左右处于贫困状态。另外，由于我县教育发展滞后，全县人口平均受教育的年龄低，劳动者的整体素质较低，科技推广难度大，农业生产科技到位率低，也严重制约了我县农业农村经济的发展。

三是第三产业总量小，发展速度慢，占GDP比重低。2004年，我县第三产业总量为41498万元，比上年增8.9%，占GDP总量的36%，其增速远远低于一、二产业。第三产业发展慢的主要原因是市场化、产业化、社会化程度低，加上政策不配套、组织协调不力、服务水平低，导致第三产业发展不足。

四是社会就业压力大，山林、水源纠纷、征地拆迁补偿、下岗职工安置等影响社会稳定的热点、难点问题较多，安全生产形势严峻，这些问题的存在，严重影响了构建社会主义和谐社会的进程。

五是从发展的全面性来看，我县的社会保障体系、城市建设和管理水平、民主法制和文明建设程度等许多方面还不够完善，科技教育、文化体育、医疗卫生等社会事业的发展还不能满足人民群众的要求。

党的十六大报告提出，要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，用这个标准来衡量我们，我们还存在很大差距，发展不够仍然是元江当前的主要矛盾，元江要实现与全市同步进入小康社会的目标还有大量艰苦的工作要做，还有很长的路要走。

（二）用比较的眼光看元江。要深化对元江的认识，就必须跳出元江看元江，找准参照坐标，再与先进地区先进水平的比较中找出我们的优势和差距所在，扬长避短，加快发展。

我县的经济社会发展与过去相比，是发展了，前进了。但是，我们在发展，别人也在发展，而且发展比我们更快。如果把我县的经济社会发展的情况放在全市来比较的话，我们的差距还非常大，从经济总量看，2000年我县生产总值达到93040万元，全市排名第6位，2004年我县生产总值达到115766万元，在全市排名第7位，人均GDP占有量达707美元，比全市人均GDP占有量低1195美元，我县人口占全市总人口的1/10，而生产总值仅占全市的1/30。从地方财政收入看，2000年我县6562万元，全市排名第5位，2004年我县6599万元，在全市排第9位，与澄江比相差1076万元，与峨山比相差3446万元，与新平比相差3796万元；从农民人均纯收入看，我县人均2310元，在全市排第9位；从全社会固定资产投资来看，我县31402万元，在全市排第9位；从社会消费品零售总额来看，我县36403万元，在全市排第3位。如果把我县的经济社会发展放在全省来比较，我县也只处于中等位置。从2003年的统计数字看，在全省129个县、区、市中，我县的人均GDP占有量排名第37位；地方财政收入排名第59位；农民人均纯收入排名第29位；社会消费品零售总额排名第52位。从生产中总值、地方财政收入和农民人均纯收入来看，我县与新平、峨山等县的差距明显加大，若不加快发展差距将会越来越大，将会拖全市率先在全省进入小康社会的后腿。

以上差距可以让我们深刻认识到：我们的经济发展总量不够，可用财力明显不足；高新技术产业缺乏，市场竞争力不强；县域特色经济不够鲜明，难以形成品牌效应；大型企业不多，难以形成龙头效应；产品科技含量不高，难与世界接轨。这些差距归根到底是我们的核心竞争力不强，改革发展的力度不大。正视这一差距，有助于我们正确认识自我，树立忧患意识，真正增强加快发展的危机感和紧迫感。

（三）用发展的眼光看元江。尽管在我县经济社会发展进程中还存在不少的困难和问题，但我们同时也具有比较明显的发展优势。首先，我们有丰富的镍、金、铜、石膏、蛇纹石等矿产资源，特别是镍矿，这是我国唯一的大型红土壤镍矿床，镍金属储量居全国第二，这是我县乃至全市、全省最具比较优势的资源，具有巨大的开发前景。其次，我们具有丰富的水能资源，全县水能资源理论蕴藏量达41.39万千瓦，可开发量为22.5万千瓦，目前仅开发6.935万千瓦，电力业的发展空间巨大，工业发展的能源保障基础坚实。第三、我们具有独特的热区资源优势，坝区冬暖夏热，终年无霜，光热条件充足，土地肥沃，具有发展热区特色农业和热带水果的独特条件。第四，我县交通便捷，旅游资源丰富，旅游业发展前景广阔。另外，从我县近几年的经济发展形势来看，县域经济发展势头良好，经济运行质量不断提高，连续多年保持较快健康发展，经济结构进一步优化；农业基础设施不断完善，发展后劲得到很大的增强；国企改革取得明显成效，经济主体活力增强，市场竞争力和水平也有了较大的提高。以上这些优势和有利因素都为我们发展县域经济奠定了坚实的基础。我坚信，只要我们全县各级领导干部和广大共产党员进一步坚定发展的信心和决心，充分发挥领导干部和共产党员的模范带头作用，团结和带领全县各族群众，围绕县委、县政府确定的各项工作目标任务，振奋精神，开拓进取，扎实工作，我县的经济社会发展一定会在两三年内有一个大的飞跃。

三、坚定信心，突出重点，努力加快元江经济社会发展步伐

在当前和今后的工作中，要紧紧围绕市委提出的“三优一特”的发展战略、县委十届三次全会和县十四届人大三次会议确定的目标、任务，牢固树立和落实科学发展观，始终把加快发展作为首要任务，采取有力措施，推进元江经济社会全面、协调、快速发展，确保年度目标的圆满完成。

（一）全力推进工业经济大发展

加快我县的社会经济发展，必须坚持不懈地加速新型工业化进程。对此，全县上下务必进一步统一思想，提高认识，牢固确立两个不动摇：一要始终坚持工业第一方略不动摇。不论形势顺逆、不论条件好坏，都必须坚定不移地实施工业第一方略，这一点任何时候都不能动摇。全县上下要进一步营造加快工业发展的浓厚氛围，全力以赴、集中精力投入到工业经济发展中去。二要牢牢确立项目强县信念不动摇。抓工业必须抓项目，抓项目就是抓发展。

充分发挥矿产资源优势，全力推进镍矿开发。我县矿产资源丰富，特别是镍金属储量全国第二，属全国三大镍矿之一，2004年，市委二届二次全会提出了发挥矿产资源优势，做大玉溪矿电产业的发展思路，元江镍矿开发成了重中之重。镍矿是我县特有的财富，镍矿的进一步开发必将成为我县新的经济增长亮点。因此各级各部门要为做大做强镍矿产业提供优质、高效、便捷的服务。全力支持坤能公司和云锡集团的合作，在稳定连续生产的基础上，进一步加强管理，完善工艺配套，提高生产能力，力争年内生产电解镍1000吨以上，实现产值2亿元以上，并完成5000吨生产线可行性研究等前期工作，最终实现年产10000吨电解镍的目标。不断延伸产业链，提高产值效益，最终把元江镍矿建成我国红土镍矿湿法冶金研究基地，建成我国西南边际镍、钴生产基地。我们要紧紧抓住云锡集团与坤能公司合作的历史机遇，坚定不移地把镍矿开发作为当前头等的政治任务来完成，竭尽全力做好协调服务工作，着力营造良好的发展环境，推动元江镍矿规模化开发进程。

充分发挥热区资源优势，做大做强蔗糖业。蔗糖业是元江富民富县的产业，是元江最具比较优势的产业之一，是元江人民丢不得、丢不起的产业。我们必须坚持蔗糖业支柱地位不动摇，坚持即定的目标不动摇，做大做强蔗糖业。当前，我们一方面要积极支持企业增加投入，加大技改力度，完善生产设施，扩大产能，降低成本，提高产品质量，增强市场竞争力；另一方面要加强对糖料甘蔗生产的领导，确保蔗糖企业发展的原料需要。要遵循经济规律和自然规律，严格执行糖料甘蔗生产规划，优化区域布局，使甘蔗种植逐步向适宜区集中。继续实施“两推广两提高一完善”措施，进一步完善蔗区水利配套设施，建立良种繁育基地，加大“吨糖田”建设力度，强化对蔗农的科技培训，提高科技措施到位率。正确处理好发展甘蔗生产与保护生态环境的关系，适度扩大种植面积，切实把发展糖料甘蔗生产的着力点放到走内涵发展、提质增效的路子上来。

充分发挥水能资源优势，大力发展水电业。电力是工业发展的基础和保障，要实施工业强县战略，必须做好江河文章，大力发展电力业。一是要正确处理好农业生产用水与发电用水的关系，在确保农业生产用水的基础上，合理调度水资源，让现有电站多发电，确保年内发电3亿度以上；二是要要加快路同、漫沙田、拿不老三座电站建设进度，抓紧做好咪哩、沱河、车垤河、南昏河四座小水电站的前期筹备工作；加快桥头、罗垤两座梯级电站的勘测、设计工作，争取尽快开工建设；三是要加快电网建设，积极争取国家电网建设项目，加快电网建设步伐，坚持“依靠大电网、矿电结合”的方针，积极探索新型的矿电结合经营机制，实现电力转化升值，确保工业稳步发展；四是要加快电力管理体制改革和产权制度改革，力争上半年完成电力企业股份制改革。贯彻落实科学发展观推进循环经济发展。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。

当前和今后一个时期，我县发展循环经济要重点抓好五个环节。在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用率。对矿产资源开发要统筹规划，加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用，实现综合勘查、综合开发、综合利用；加强资源开采管理，健全资源勘查开发准入条件，改进资源开发利用方式，实现资源的保护性开发；积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值，实现矿业的优化与升级。

在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率。加强对镍矿、制糖、建材等重点行业的能源、原材料等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。

在废弃物产生环节，要大力开展资源综合利用。加强对镍矿、制糖、建材等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。综合利用各种建筑废弃物及秸秆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物能源，推广沼气工程，大力发展生态农业。

在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用。

在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。树立可持续的消费观，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式；鼓励使用绿色产品，抵制过度包装等浪费资源的行为；政府部门要发挥带头作用，把节能、节水、节材、垃圾分类回收、减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行动。

（二）千方百计增加农民收入，促进城乡全面发展

“三农”工作是全县工作的重中之重，解决不了“三农”问题，实现奔小康的目标就会成为一句空话。因此，无论任何时候，加强“三农”工作的决心都不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作的意识不能松懈。我们要从全县经济社会发展的大局出发，关注农村、关心农民、支持农民，集中精力抓好“三农”工作，千方百计促进农民增收，促进城乡全面发展。

进一步优化农业产业结构。要继续坚持“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的方针，突出区域特色，发挥比较优势，加快农业产业结构调整，要调优种植结构、调出特色、调出规模。必须牢固树立“烟草兴、经济兴”的思想，继续坚持把烤烟生产作为山区经济发展的战略重点，坚持烤烟产业的支柱地位不动摇，坚持发展烤烟的决心不改变，继续发扬元江“红大”精神，集中人力、物力和财力，做到抓烤烟工作的力度不减、扶持烤烟生产的政策不变、为烟农服务的热情不降，坚持走科技兴烟、提质增效的路子，用足用活上级的各项扶持政策，巩固提升烤烟业。同时，要大力发展畜牧业。要狠抓品种改良、疫病防治、饲养技术培训等工作，创新生产经营方式，鼓励和扶持规模化养殖，走大户带群体、连千家的路子，努力加快畜牧业发展步伐。要大力发展糖料甘蔗生产，要围绕糖料甘蔗发展规划目标，积极实施“三南”片区和甘庄甘坝的开发，大力推进吨糖田建设，适度扩大糖料甘蔗种植面积，增强糖料甘蔗总量。

大力推进农业产业化经营。一要大力开拓市场，提高农产品市场占有率。政府及农业部门要根据农产品市场的动态变化，不断适时地提出和制定开拓农产品市场的政策、思路和措施。二要培植壮大农业龙头企业，推进农业产业化，狠抓农产品加工转化。一方面要为企业提供信息和服务，帮助企业选准发展方向。另一方面要按照扶大、扶强、扶优的原则，重点扶持市场前景好，发展潜力大，辐射带动能力强的企业和项目。另外，要规范龙头企业和基地、农户的关系。通过股份合作或契约的形式，使农民和企业真正成为风险共担、利益均沾的利益共同体，让农民分亨加工转化的利润。三要调整农业结构。一是产业要调特。在市场经济下，特色就是市场，特色就是优势。二是品质要调优。就是要求大力提高农产品的品质，依靠科技进步，增强市场竞争能力。

加强农村基础设施和生态环境建设。要围绕烤烟、甘蔗等重点产业的发展，抓好水路配套设施建设。做好沟渠岁修、人畜饮水、水土保持等工程建设。完善人工增雨和防雹机制，做好防汛抗旱工作，提高抵御自然灾害的能力。创新林业经营机制，建立森林资源保护目标责任制，加大林政执法力度，切实保护好森林资源，加强林业生态建设，搞好森林防火，巩固退耕还林成果，继续实施县城面山绿化工程。

（三）加大固定资产投入，拉动经济增长

牢固树立“抓项目和固定资产投资就是抓第一要务”的思想，认真研究国家、省、市的产业政策导向和投资方向，积极向上争取项目，向外大力引进外来投资项目，项内吸纳民间资本建设项目。继续实行重大项目县级领导分工负责制，抓好项目落实，力争新上一批具有优势、拉动作用大、发展前景好的大项目，推动全县经济发展。今年，重点要抓好交通、水利、电力、城镇等基础设施建设。

（四）努力改善投资环境，促进非公经济发展

要进一步认真落实和完善发展非公经济的优惠政策，切实转变政府职能，深化行政审批制度改革，简化和规范办事程序，优化服务环境。在对重点非公企业实行挂牌保护的基础上，安排一定的专项资金，对纳税大户进行奖励。加强物价和行政事业收费管理，做好市场监督和质量技术监督等相关工作，坚决打击扰乱市场经济秩序行为，切实保护非公企业的合法权益。加强对企业的监督和管理，引导企业诚信守法经营，树立“精品意识”、“品牌意识”，争创品牌，提高产品质量，增强市场竞争力。进一步优化融资环境，创新融资方式，积极构建中小企业信用担保体系和银企合作平台，拓宽融资渠道，促进非公经济快速发展。

（五）加强旅游配套设施建设，大力推进旅游产业

要围绕发展热区生态农业观光、冬季避寒度假和民族文化风情旅游，逐步把旅游业培育成新的支柱产业的目标。一要重点抓好世界第一高桥、哈尼梯田、干热河谷植物园、红河谷生态观光园、花腰傣文化生态村（主要以澧江镇坝洪民族生态村为重点）、红星林农家乐等旅游景点的基础设施建设。二要加强旅游行业管理，积极开展导游和旅游从业人员培训，提高服务质量。三要文化要围绕旅游做好服务，提升旅游业的文化内涵，积极鼓励少数民族群众和机关单位干部职工在重大节日活动中穿少数民族服装，充分展示我县民族文化、民族特色。四要组织好元江风采摄影赛和民族服装展览等活动，把元江的美丽风光和民族服饰充分向游客展示。五要办好第二届金芒果节，要在节庆活动与经贸活动和文化交流的结合上不断创新，实行“旅游搭台，经贸唱戏”，不断扩大项目开发、招商引资和文化交流的经济效益和社会效益。

（六）加快招商引资步伐，提高对外开放水平

强力推进招商引资。现在，各地都在积极调整策略，改进招商方式，努力扩大招商引资。我们必须始终把招商引资作为重要工作，积极适应当前国际国内产业转移、资本流动的新特点，全力以赴加大招商引资力度。今后，我们要进一步落实政策，优化服务，全力扶持，营造创业氛围，放宽准入条件，大力提升招商的规模和层次。

充分发挥资源优势，积极引进大企业、大集团参与我县矿电、旅游、特色农业、基础设施建设等方面的开发和建设，力争在延长产业链、提高附加值的项目招商上有新的突破。认真做好招商引资项目的筛选、包装、推介等前期工作，尽快把我县的好项目推介出去。及时帮助外来投资企业协调解决困难和问题，切实维护外来投资者的合法权益。

（七）搞好财政增收节支，提高金融运行质量

要高度重视财源建设，增加县级财政收入。我们必须把观念转变到真正依靠市场配置资源和依靠社会资金发展经济上来，坚定不移地走“一争取、二引进、三盘活”的路子，积极争取省市财政转移支付，促进地方经济发展。进一步加大部门预算和财政国库管理制度改革力度，全面实施国库集中支付和非税收入收缴管理改革。认真做好预算编制，严格执行预算，加强财政资金管理，提高资金使用效率。依法加强税收征管，堵塞各种漏洞，做到应收尽收。协调处理好与金融机构的关系，加强银政、银企合作，鼓励和引导商业银行加大对农业、中小企业、扩大消费、增加就业等方面的贷款支持。

（八）大力发展社会各项事业，推动社会全面进步

要高度重视科技工作，加强科技队伍建设，围绕烤烟、甘蔗、畜牧业等重点产业，强化科技服务，提高科技对经济发展的贡献率。要认真落实市委、市政府关于在三个民族县义务教育小学阶段实行免费的要求，着力解决因贫辍学问题。巩固提高“两基”成果；积极探索职业技术教育和学前教育发展路子；加大教育结构和校点布局调整力度，优化教育资源配置；千方百计增加教育投入，进一步改善办学条件；深化教育人事分配制度改革，不断提高教师队伍素质；强化教育教学管理，加快信息技术教育，努力提高教育质量和办学效益。牢固树立人才资源是第一资源的观念，完善人才工作的体制和机制，营造人尽其才和广纳群贤的用人环境，促进各类人才协调发展，以特聘、兼职、决策咨询等“柔性流动”形式，吸引优秀人才参与元江经济建设。尤其是要把坤能公司与云锡集团合作后新组建的合资公司等企业的优秀专业技术人才纳入县级人才库，加强协调服务，在工作生活上给予更多的关心和支持；要加大事业单位机构编制、人事和工资分配制度的综合配套改革，创新激活人才的新机制。切实抓好文化事业发展，深入挖掘、保护民族民间文化艺术，加强文物保护和文化市场管理，搞好基层群众文化活动阵地建设。重视广播电视事业发展，提高县广播电视台节目人口覆盖率，巩固和推进广播电视“村村通”工程。加强体育工作，积极开展群众性体育活动，不断提高竞技体育水平；加大云南元江低海拔训练基地建设力度，力争在年内完成田径场、游泳池的改造工程。加强公共卫生体系建设和农村卫生工作，健全完善疾病预防控制和医疗救治体系，加强乡村卫生院所建设，切实解决好农民看病难问题。加强人口与计划生育工作，严格执行“黄牌警告”制度，认真落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，做好流动人口计划生育管理和服务工作，控制违法生育，提高人口素质。严格执行国家有关土地管理的法律法规，进一步加强国土资源管理工作，深化治理整顿土地市场秩序，认真做好土地利用总体规划修编，加大土地开发整治，切实保护耕地，积极盘活存量土地；积极推进矿业权有偿使用制度改革，培育和规范矿业权市场，加速土地矿产由资源型向资本型转化。加大环保执法力度，继续把老工业污染源、重污染源和敏感区域污染源的治理工作作为环境保护的重点，实施工业企业污染限期治理及达标排放再提高工作，推进城市环境综合整治，加强对矿山企业的环保监管，严把“选址关”、“环评关”、“三同时关”，尽量减少新污染源的产生。全面贯彻党和国家的民族宗教政策，维护民族地区的团结稳定。认真做好拥军优属工作，切实加强国防后备力量建设和全民国防教育。高度重视贫困人口的生活困难问题，进一步完善救灾救助运行机制，切实保障困难群众的基本生活。

（九）以人为本，构建社会主义和谐社会

党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确提出。这一重要论断的提出，是对马克思主义理论的重要丰富和发展，是我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华。构建社会主义的和谐社会，要做的工作很多，当前特别要重点解决以下几个关键性问题：

一是整合社会关系，重点是整合社会阶层之间的相互关系。要整合好社会关系，必须激发各行各业人们的创造活力，坚决破除各种障碍，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。整合社会阶层关系的目标，就是要使各个社会阶层“各尽所能、各得其所而又和谐相处”。

二是解决社会矛盾，重点是正确处理人民内部的利益矛盾。正确处理人民内部矛盾特别是人民内部的物质利益矛盾，必须坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。

三是关心困难群众的生产生活，切实保障所有社会成员分享改革发展的成果。改革开放和现代化建设的根本目的，就是要通过发展社会生产力，努力满足人民群众日益增长的物质文化需要。在这方面，我们尤其要特别关心困难群众的生产和生活，切实解决他们的实际困难。对解决好困难群众的生产生活问题，必须提到全面贯彻“三个代表”重要思想、提高党的执政能力、建设社会主义和谐社会的高度来认识。必须采取切实措施，帮助困难群众解决就业再就业问题；建立健全的社会保障体系，为困难群众编织一个可靠的“安全网”；建立健全的法律援助制度，使困难群众享受到事实上的法律平等。

四是推进社会公平，当前重点是解决收入分配差距过大的问题。公平是社会主义的一个核心价值取向，社会主义社会是比以往任何社会形态都更加公平的社会。努力推进社会公平的实现，提升社会公平程度，是我们建设社会主义和谐社会的一个重要方面。一个和谐的社会，必定是一个公平的社会。只有社会公平，各方面的社会关系才能融洽协调，人们的心情舒畅，积极性、主动性和创造性才能得到充分的发挥，整个社会才会和谐稳定。

四、牢记宗旨，勤政为民，为圆满完成各项工作目标任务而努力奋斗

全心全意为人民服务是共产党员的根本宗旨，共产党员是干什么的，就是为人民服务。近几年来，经过“三讲”、“三个代表”重要思想学习等党内教育活动的锻炼，我县各级领导干部和广大共产党员的作风有了很大改进，责任心增强了，工作热情也有了较大提高。特别是经过抗击非典、“12?7”甲醇中毒事件和去年种植“红大”烤烟的考验，显示出我们的领导干部和党员队伍确实是一支信得过、靠得住、能打硬仗的队伍。但也有个别领导干部和党员同志缺乏责任心，对工作不负责任，打不开局面，工作见不到成效；工作跟不上节奏，心思不知道用到哪里，到底是“干事”还是“混事”弄不清楚，这是与我们的职责和党的宗旨是不相适应的。同志们，我们今年的工作任务十分艰巨，各级领导干部和广大党员同志们务必要树立强烈的责任感和使命感，从转变作风做起，坚持勤政为民，以对党和人民事业高度负责、真抓实干的工作态度，以奋发有为、开拓进取的精神状态，扎扎实实干好各项工作。

第一，强化大局意识，坚持发展不放松。各级领导干部和广大共产党员要始终坚持以经济建设为中心，牢记发展是执政兴国的第一要务，发展是硬道理，衡量一个地方工作的好与坏，唯一的标准还是发展，这是我们的头等大事。有一些地方和单位，干什么工作总比别人慢半拍，这可不行。一个地方、一个部门工作抓与不抓、抓紧与抓松、会抓与不会抓明显不一样。作为党员领导干部，要学会把握全局，增强驾驭市场经济的能力，只要牢牢抓住事关当地经济和社会发展全局的大事，盯住不放，就一定能取得成效，打开新的局面。

第二，强化责任意识，脚踏实地干事业。事业是干出来的，只有干事创业，才能加快发展。我们常讲“为官一任，造福一方”，这不是空话，的确是责任。我们一个地方的发展，没有人，没有良好精神状态的人，没有强烈事业感的人是不行的。为此，同志们一定要增强责任意识，绝不能马马虎虎、得过且过、应付了事。要进一步完善责任体系，强化目标管理。今年县委、县政府提出的各项工作目标任务是经过反复论证后提出的，任务一经提出，必须严肃对待，不折不扣地抓好落实。

第三，强化机遇意识，千方百计谋发展。党的十六大召开后，全国各地发展势头迅猛，新一轮经济竞争形势可以说是千帆竞发、百舸争流，这是一个历史机遇期、快速发展期，也是一个优胜劣汰期，更是一个急剧分化期。应该说，从某种程度上讲，机遇对每个地方、每个人是等同的，就看你能不能看得到，能不能抓得住。机遇稍纵即逝，挑战随时可见，抓住机遇就能赢得主动，丧失机遇就会犯历史性错误。因此，作为党员领导干部，必须对当前经济形势有清醒的认识，有历史紧迫感，自觉运用市场经济规则，尊重客观规律，研究确定适合自己的发展思路，在改革中找办法，选准发展突破口，集中力量抓大事，设法激活一方经济。

第四，强化创新意识，奋发有为抓工作。创新是一个民族进步的灵魂，是我们事业兴旺发达的不竭动力。我们干工作，特别搞市场经济，重复过去不行，照搬照抄不行，简单模仿也不行。有些人干工作顾虑重重，缺少敢于创新、敢于胜利的精神；有些人处理问题墨守成规，习惯于条条框框，走老路的多；有些人工作一般化的多，创新少，跟不上时展的步伐。创新是出路，也是措施。只要思想不滑坡，办法总比困难多。各地情况不同，特点各异，没有现成模式可以照搬，必须从创新中找思路。我们允许干工作有失误，不允许怕失误而不干工作。干事有风险不怕，最危险的是怕担风险而不干事。计较个人得失，畏缩不前，失掉的是自己；把个人利益置之度外，大胆工作，得到的也是自己。希望大家一定要以事业为重，勇于探索，积极开拓，力争有所创新、有所突破、有所作为、有所成就。

第五，强化宗旨意识，扑下身子办实事。各级领导干部和广大党员同志要认真把握开展共产党员先进性教育活动的标准和要求，扎扎实实地开展先进性教育活动，认真实践“三个代表”重要思想，把群众的利益放在第一位，要常想“群众需要什么、自己干了什么，社会需求什么、自己做了什么”，切实扑下身子，深入生产第一线，与群众真正交心，为企业排忧解难，积极帮助解决生产生活中的实际困难和问题，多办一些实事、好事，坚决杜绝不切实际的形象工程和形式主义，做到脚踏实地不浮躁，埋头苦干鼓实劲，扎实干好各项工作，务求做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

同志们，形势逼人，机遇催人。当前，全县各项工作开局良好，让我们以保持共产党员先进性教育为动力，围绕县委、县政府提出的各项工作目标任务，抢抓机遇，乘势而上，为创造元江的美好明天而努力奋斗！