劳保局长在发展环境动员大会讲话

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同志们：

今天的会议，主要是认真贯彻全市深入开展“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动转段动员大会精神，动员和部署2012年本系统深入开展“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动。我局《深入开展“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》已经印发，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、正确对待，深刻认识主题教育集中整治活动的重要性和紧迫性

2011年，市直人保系统按照市委、市政府的统一部署，认真开展发展提升年和“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育活动，加强领导，精心组织，扎实推进，在保民生中创新观念、转变作风，在促发展中开放视野、解放思想，大局意识进一步增强，破解难题能力进一步提升，工作作风进一步改善，服务水平进一步提高，各项工作亮点纷呈。主要体现在：一个圆满完成。市政府民生工程人保领域23件实事、25项指标全面完成。两个确保安全。一是社保基金和就业专项资金安全高效运行；二是所有人事考试做到安全圆满顺利。多个评先评优。一是争取“一村一品”项目和资金以及全省“一村一品”示范企业数均列全省第一；二是工伤认定、劳动能力鉴定工作被省人保厅作为我省唯一单位推荐到国家人社部受表彰；三是清理整顿人力资源市场秩序专项行动连续两年受到国家人社部等三部门通报表彰，劳动保障监察工作被评为全省先进；四是“五五”普法工作被评为全省人保系统先进单位；五是社保档案达标工作顺利通过验收，受到省社保中心通报表彰；六是我市中国劳动保障报新闻宣传工作受到国家人社部办公厅通报表彰；七是计划生育、新农村建设帮扶、对口支援少数民族村建设、人大代表建设政协提案办理等工作被评为全市先进。

这些成绩的取得来之不易，凝聚了全系统干部职工的辛勤汗水与无私奉献，是全系统凝心聚力、团结协作的结果。在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢！

2012年，在全市深入开展“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题，是市委市政府为巩固近年来机关效能建设成果，进一步优化发展环境作出的重大决策部署。我们要站在全局高度深刻认识开展主题教育集中整治活动的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。

第一，开展主题教育集中整治活动，是加快的必然要求。“十二五”是加快发展的重要战略机遇期，市第三次党代会提出的建设“开放、繁荣、秀美、幸福新”的奋斗目标，体现了科学发展观的根本要求，寄托着全市人民的美好期待。随着新一轮区域发展战略的布局和实施，各地争先发展态势更加凸显、区域竞争更为激烈。发展环境是培育发展优势、赢得区域竞争的首要条件。哪个地方发展环境更好更优，那个地方就能赢得竞争、加快发展。干部作风是发展环境的决定性因素，良好的干部作风能凝聚人心、焕发斗志，激发和汇聚各方面的智慧和力量，形成巨大发展合力。必须清醒看到，发展环境仍然是制约加快发展的重要因素，干部作风仍然是影响发展环境的突出问题。我们要牢固树立抓发展必先抓环境、抓环境必先抓作风的思想，自觉立足本职，以一流的作风创建一流的发展环境。

第二，开展主题教育集中整治活动，是推动人力资源社会保障事业科学发展的必然要求。今年，党和政府对人保工作提出了新的更高要求，人民群众有着新的期待。市委市政府民生工程70件实事中，涉及人保领域24件，占三分之一强。实现这些目标，需要全体干部职工解放思想、转变作风、提升服务。开展主题教育集中整治活动，归根结底是推动各项事业更好更快的发展。我们要找准活动的切入点和着力点，真正做到主题教育活动始终与推进人力资源和社会保障事业更好更快发展相结合，与加快解决现实问题特别是民生问题相结合，与提高服务发展的能力和水平相结合，两手抓、双推进，推动人力资源社会保障事业科学发展。

第三，开展集中整治活动，是加强部门建设的必然要求。干部作风，对内是凝聚力，对外是吸引力，直接展示着干部的精神面貌、体现着部门的形象。应该清醒地认识到，我们有的单位、有的干部工作作风还存在一些不容忽视的问题，与党和政府的要求、与人民群众的期望还有差距，主要表现为：一是大局意识不强，各自为阵。落实决策部署时打小算盘，把单位和小团体的利益看得过重，对自己有利的执行，不利的执行打折扣。二是责任意识不强，敷衍塞责。工作积极性不高，精神委靡不振，工作怕负责任，干事怕担风险，被动应付，消极等待。三是服务意识不强，态度生硬。对待群众缺乏热情，说话口大气粗，“门难进、脸难看、事难办”。四是创新意识不强，墨守成规。理念陈旧，思路不宽，办法不多，碰到新情况、新问题束手无策，畏首畏尾。五是亲民意识不强，作风漂浮。脱离群众、脱离实际，不把群众利益放在首位，不注意倾听社会呼声，不重视基层意见。六是廉政意识不强，追求享乐。对自己要求不严，贪图安逸，追求享乐。极少数干部以权谋私，吃拿卡要，不给好处不办事或慢办事、乱办事。以上问题虽然只出现在少数地方和少数干部身上，但影响不好、危害极大。我们必须着力加紧解决。

在这里，我再特别强调要正确对待主题教育集中整治活动。我们有的同志对这项工作不够重视，认为是虚的，年年搞，耗费精力。其实工作虚不虚，效果好不好，关键是看我们怎么抓。古人云，工欲善其事必先利其器。事业的科学发展离不开一支作风过硬的干部队伍。作风建设就是在利器。我们要把干部作风建设作为推动事业发展的重要抓手，把活动抓紧抓实。

二、突出重点，着力解决干部作风方面存在的突出问题

此次主题教育集中整治活动从2012年1月开始，12月底结束，时间长、任务重、要求高。各科室、各单位要认真组织实施，突出重点、强化措施、把握进度、长抓不懈。重点要解决五个方面的二十种突出问题，落实四个环节中的七项措施：

（一）切实解决五个方面、二十种突出问题。

1、着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题。

一是事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性。工作能力不强，业务不熟悉，政策执行不得力，工作落实不到位。工作标准不高，懒于学习，懒于思考，懒于干事，精神萎靡不振，得过且过，熬资历、等提拔。工作推诿扯皮，牢骚满腹、怨天尤人，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避等现象。

二是思想解放程度不够。由于认知不足、知之不深，导致视野不宽、理念不新，甚至画地为牢。习惯于照搬照抄，不善灵活变通。遇到问题不求新思变，破解难题办法不多。怕冒风险、犯错误，工作缩手缩脚，勇气不够足，气魄不够大，工作格局不够大等问题。

三是自由散漫，有令不行、有禁不止。玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博或以钱作赌注的娱乐活动。纪律松弛、擅离职守，工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等。

四是服务意识不强，服务态度差。该依法公开的信息不及时公开，接待服务对象语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难，应告知事项不一次性告知，让人到处跑、反复跑等现象。

2、着力解决领导作风上的“假、浮、蛮”问题。

一是欺上瞒下，弄虚作假，报喜不报忧，虚报、瞒报统计数据。

二是不从实际出发，不按规律办事，热衷于搞形式，不考虑实际效果。

三是工作检查落实少，满足于听汇报、看材料，上情吃不透、下情不掌握，以会议传达会议、以文件落实文件，调查研究走马观花，不解决实际问题等现象。

四是违反民主集中制原则，决策不民主、不科学。目无组织纪律，个人重大事项不如实向组织报告等现象。

五是公仆意识淡薄，不把群众利益放在首位。不注意倾听社会呼声，对基层意见、群众信访不重视，争功诿过，畏惧困难，遇事能拖则拖，能推则推，对人大代表建议和政协委员提案不认真落实、答复。

六是依法行政意识淡薄，执法检查过多过滥，越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法。

3、着力解决为政不廉的“私、奢、贪”问题。

一是利用职权和职务便利，为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益等现象。

二是热衷于谋求小团体利益，搞行政权力部门化、部门权力个人化。部门和个人利益考虑得多，选择性执行上级政令，对部门有利的就执行，不利的就不执行，甚至设法阻挠。利用所属行业协会、中介组织和下属单位，私设小金库、搞账外账，挤占、挪用、截留惠民资金等现象。

三是不比工作比享乐，讲排场、比阔气、比待遇，公务消费大手大脚、铺张浪费，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所，不按规定压缩“三公”经费，公款出国境考察无实质内容。热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐，个人生活腐化，追求享乐，不能抵制腐朽没落思想和生活方式的侵蚀等现象。

四是不按规定办事，违规插手工程招投标、行政审批、行政执法、资金资源分配等领域，强行指定中介服务，搞权力“寻租”、权钱交易。联络感情送红包，利用职权收红包，婚丧喜庆大操大办，借机敛财等现象。

五是办事服务设置障碍，故意刁难，不给好处不办事，给了好处乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要。乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥培训、滥庆典，增加群众、企业和基层负担等现象。

4、着力解决行政审批中的低效率问题。

一是审批项目管理不规范。以登记、备案、年检、监制、认定、审定等形式，变相设置审批事项。

二是行政审批效率低下。审批许可事项该进服务中心和办事窗口的不进入、该并联审批的不并联、该网上审批的不上网，审批许可自行增设环节、超时限。

5、着力解决中介机构及从业人员存在的问题。

一是行政机关与行业协会、中介组织脱钩不彻底、职能划分不清晰，将一些行政工作甚至行政审批、行政许可事项转移到中介机构，转化为有偿中介服务。

二是执业行为不规范。向服务对象和会员单位乱伸手、乱收费，增加企业成本，扰乱投资环境。

三是内部管理缺乏制度约束，特别是财务管理不规范，为主管部门乱收滥支提供便利。

（二）把握好学习动员、自查自纠、督查整改、总结提高四个关键环节，落实好七项措施。

一要加强学习教育。要把加强干部的学习教育摆在突出位置，贯穿作风建设的始终。教育和引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，树立马克思主义群众观，增强为基层服务、为群众服务、为企业服务的意识；教育和引导各级干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，努力践行以人为本、执政为民的理念；教育和引导各级干部弘扬井冈山精神和苏区光荣传统，以优良的作风形象做社会的表率、公民的楷模。要把党性修养和作风养成列入干部教育培训的重要内容，从思想上夯实加强和改进干部作风建设的基础。

二要深入查摆问题。查摆问题是解决问题的前提，查摆问题的深度决定解决问题的力度。要把查摆问题放在自查自纠阶段工作的突出位置来抓，切实把问题找全面、找准确、找深入，为后期整改奠定基础。要以虚心坦诚的态度，采取召开座谈会、走访管理和服务对象、问卷调查、网站征集、发放征询意见表、接受群众评议等多种形式，广泛听取群众、企业和基层的意见和建议，切实找准优化环境、服务发展等方面存在的突出问题。每个同志都要有自我剖析的坦诚、自我揭丑的勇气，自觉对照市委市政府的要求找问题，对照群众的期盼找差距，对照岗位职责找不足，切实把问题找准、议透。

三要深刻分析原因。要针对查摆出来的问题，建立问题台账，逐一剖析原因。首先要从思想意识上找根源，从服务群众上看宗旨意识是否淡薄，从服务发展上看责任意识是否弱化，从履行职责上看职业道德是否滑坡。其次要从体制机制上找原因，通过分析问题查找制度缺陷，透过现象发现管理漏洞。只有从思想和制度上找准症结所在，才能做到有的放矢，切中要害。

四要全面自我整改。这是体现活动成效的关键。要针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真进行梳理，研究制定详细的整改计划。整改措施要实在，具有针对性；要管用，能够立竿见影；要全面，做到惩防并举，构建长效机制。要将公开、透明贯穿整改过程始终，通过门户网站、当地媒体等方式向社会公开整改措施、服务承诺及落实情况，自觉接受基层群众和社会各界监督，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。

五要加强督促检查。采取接受投诉举报、明察暗访、服务热线等形式，广泛收集干部作风问题的线索和信息。对监督检查中发现和查实的问题，要进行谈话告诫、公开通报，并责令限期整改到位。要聘任社会监督员，明察暗访，了解和监测系统工作人员依法履职、办事效能和服务发展的情况。把机关作风的评判权交给群众，及时发现、纠正和解决效能建设中存在的问题。监察室要采取日常督查、专项督查、随机抽查等方式，对各科室、各单位开展作风整治活动及干部作风建设情况进行认真督查，及时了解掌握工作进度及实际成效，使督查工作常态化、制度化。

六要严格问责追究。作风整治活动要取得实效，必须敢于动真格。对群众和企业反映强烈的突出问题，要迅速整改。各科室、各单位要看好自家门，管好自己人。对长期不抓不管、工作措施不力，导致歪风邪气盛行、发展环境恶化，或屡屡发生影响经济发展环境案件、造成重大恶劣影响的单位或个人，要严肃追究相关责任人和领导干部的责任。不管涉及什么人、不论职务高低，只要有问题就必须改正，不改正就要问责，问题严重的，还要依纪依法严肃处理。

七要建立长效机制。干部作风建设是一项长期工程，荣誉是个“易碎品”，取得不容易，失去很容易，必须常抓常建。对反复出现的问题多从规律性上找原因，对普遍出现的问题多从制度上找原因，既要立足当前，又要着眼长远，建立健全各项制度，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

这里我再强调一点，市机关效能建设领导小组要求，在集中整治活动中，严格执行“六个不准”，对违反规定的，实行“六个一律”。

“六个不准”即：不准擅离职守或在工作时间上网聊天、看电影、炒股、玩游戏等以及从事与工作无关的活动，不能在下基层工作期间打牌；不准弄虚作假，推诿扯皮，对职责范围内应该办理的工作事项顶着不办或拖延办理，不兑现承诺；不准得过且过敷衍塞职，对重大项目和重点任务及领导指示无正当理由不按要求和时间节点完成，影响整体工作推进或造成损失；不准在执法过程中以罚代管、趋利执法，或到企业随意检查、重复检查，或以各种名目向企业拉赞助；不准利用职权或职务便利“吃、拿、卡、要、占”，不给好处不办事，给了好处乱办事、乱作为；不准参与任何形式的赌博或变相赌博活动。

“六个一律”即：凡违反“六个不准”的，一律取消违规人员2012年“第13个月工资”，一律取消涉及人员单位2012年所有评先评优资格，能给予纪律处分的一律给予纪律处分，情节严重的，一律先免职，再根据有关规定从严处理；明察暗访中发现上班期间工作人员上网聊天、玩游戏的部门，当年一律不能新进人员；领导干部参与赌博的，一律先免职，再按有关规定处理。

三、真抓实干，确保主题教育整治活动取得新实效

开展主题教育集中整治活动，关键在人，重在落实。我们一定要紧紧围绕市委、市政府的部署，进一步加强领导，强化责任，真抓实干，确保各项任务和措施落到实处。

一是加强领导、落实责任。主题教育集中整治活动能否开展好，关键在领导。局领导班子要发挥带头作用，为全局党员干部作出表率。为保证集中整治活动的顺利进行，决定成立局“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动领导小组，由我任组长，王宇安、段立波同志任副组长，侯桦、左神勇、肖依民、刘祥春、段幼平及郭国清、胡运生、李杰荣、龙井松、彭明华等几位同志为成员。各科室、单位主要负责人为本科室、单位集中整治活动的第一责任人。要把各项任务及相应责任落实到具体岗位和具体人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，真正抓出成效，力争在全市集中整治活动评比中排位前列。

二是要加强指导，整体推进。作风建设人人是形象、个个是窗口。开展集中整治活动，每个单位、每个人员都是活动的主体。要充分做好干部职工的思想发动工作，做到思想上人人有震动，活动中人人有行动。要坚持进度服从质量，特别是问题较多、情况复杂的单位，有什么问题突出就整改什么问题，有的放矢，领导要扑下身子抓督查整改。

三是加强宣传，形成声势。要充分发挥新闻媒体、系统门户网站、宣传栏、工作简报等载体的宣传主阵地作用，介绍好的经验做法，批评不良习气，营造浓厚氛围。坚持开门整治，向社会公布本部门整治活动工作电话、电子信箱等联系方式，接受群众投诉和举报，充分调动群众参与整治的积极性和热情。要及时向社会通报典型案例，公开问责情况，及时回应群众和社会各界的关切。要自始至终营造浓厚的社会氛围，形成强大声势，让各级干部始终绷紧作风建设这根弦。

同志们，开展主题教育集中整治活动意义重大，任务艰巨。我们要认真贯彻落实市委市政府的决策部署，进一步加强干部作风建设，以一流的干部作风营造一流的发展环境，不断提高人保工作服务发展大局的贡献率，不断提高人民群众对人保部门的满意度，为建设开放繁荣秀美幸福新作出应有贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！