副县长在旅游产业管理会发言

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同志们：

县委、县政府决定，今天召开全县旅游产业发展工作会议，主要是基于两个方面的考虑：一是在3月初，市委、市政府召开了全市旅游工作会，对今年的旅游工作提出了新的要求，需要我们认真研究，优化思路，突出重点，全面安排部署我县今年的旅游工作；二是经过近几年的持续开发建设，使全县旅游产业保持了良好的发展势头，需要大家进一步坚定信心，合力攻坚，努力推动全县旅游产业快速协调发展。上面，周县长宣读了《2012年全县旅游工作要点》，交通运输局、水务局和旅游管理局等3个部门围绕加快发展旅游产业做了很好的发言，县政府与有关部门和乡镇签订了旅游工作责任书，希望大家对照目标任务，认真抓好落实。下面，我就进一步抓好旅游工作讲三个方面的意见：

一、进一步坚定发展旅游产业的信心

去年，县委、县政府坚持把壮大旅游产业作为加快经济社会发展的有效举措，不断加大旅游景区开发力度，切实加强旅游基础设施建设，全县旅游产业呈现出了由点到面、不断提升、加快发展的良好态势。

一是旅游品牌基本形成。县上按照抓规划、打基础、创牌子、增效益的工作思路，牢固树立发展大旅游、开拓大市场、形成大产业的思想，坚持“开发与保护并重、建设与发展并举”的原则，按照发展“人文生态旅游”的基本定位，经过全县上下的共同努力，初步形成了以为主的生态休闲游、以梯田为主的人文自然游两大品牌。

二是基础设施不断完善。投资2000多万元，硬化至大寺车行道2.5公里，完成了盐场子广场、停车场基础工程，治理河堤250米，购买电瓶车2辆。建成了堡子沟梯田观景台，改造赵墩沟梯田景区道路48公里，新植游客采摘园2500亩，景区基础设施条件得到进一步改善，为加快全县旅游产业发展奠定了比较坚实的基础。

三是宣传促销效果明显。积极组织参加了国内旅游交易会、兰洽会和中国·崆峒旅游文化节暨中华武林大会等宣传推介活动，举办了“云崖杯”旅游摄影大赛，与周边地区旅行社签订了旅游线路合作协议，进一步扩大了我县旅游景区的知名度和影响力。2011年，全县共接待游客35万人（次），实现旅游综合收入5000万元。

四是服务能力逐步提升。切实加强景区管理，组织景区从业人员参加了省、市举办的各类培训。着力加强星级旅游宾馆、饭店建设，高度重视旅游安全监管，通过完善管理机制，规范服务行为，在一定程度上提高了旅游景区的服务水平。

在充分肯定成绩的同时，认真审视全县旅游产业发展现状，我们更要清醒地认识到，目前我县旅游产业还处于低层次的初期发展阶段，与周边地区旅游产业强劲发展的态势相比，与省、市发展旅游经济的要求相比，仍然存在着许多困难和问题。一是思想认识需要进一步加强。由于我县旅游产业刚刚起步，经济效益和社会效益尚未显现，一些干部群众对发展旅游产业的认识不足，重视不够，旅游工作很大程度上还停留在行政推动的层面。二是设施配套进需要一步加强。争取国家投资的旅游开发项目比较少，通过招商引资和启动民间资本发展旅游业的机制还没有形成，投资来源渠道狭窄，旅游基础设施建设比较滞后。三是宣传推介需要进一步加强。对旅游景区宣传促销的深度挖掘不足，旅游整体策划宣传意识不强，宣传范围不广，宣传手段有限，没有形成强大声势，县内游客总量不足，旅游收入增长缓慢。四是队伍建设需要进一步加强。旅游从业人员数量偏少，旅游经营管理人才和服务人才缺乏，远远不能适应全县旅游产业大发展、快发展的需要。五是服务能力需要进一步加强。宾馆饭店档次较低，旅游接待能力不足，景区基础设施不完善，配套服务跟不上，在“吃、住、行、游、购、娱”等各个方面难以满足游客的消费需求。六是产开发需要进一步加强。目前我县的旅游产品屈指可数，品种单一，包装简单，没有一样能拿得出手的旅游产品，产业链条延伸不够。

客观地讲，我县是一个旅游资源大县，在发展旅游产业上，具备一定的有利条件。从发展潜力看，我县历史悠久，文化底蕴深厚，境内有国家4A级旅游景区、关山天池朝那湫、北魏石窟陈家洞和百万亩水平梯田等一大批得天独厚、独具特色的自然人文景观，发展旅游产业的前景十分广阔。从外部环境看，国务院制定出台的《关于加快发展旅游业的意见》，把旅游业作为扩大内需、拉动经济增长的一个重要方面予以扶持，省、市也明确提出要不断壮大旅游产业，这为我县加快发展旅游产业提供了良好的机遇。从内部环境看，经过近几年的不懈努力，我县的旅游基础条件不断改善，特别是随着庄华、庄莲、庄静二级公路的建成和天平高速的即将开建，为我县吸引客源、汇聚人流物流创造了便利的条件。可以说，当前既是我县推动经济社会转型跨越发展的重要战略机遇期，也是加快旅游产业突破发展的关键时期，各级各部门一定要坚持加快旅游产业发展的信心不动摇，持续推进旅游产业发展的力度不减弱，以更大的决心，更强的举措，切实加大旅游产业开发建设力度，全力把我县旅游产业推向一个新的发展阶段。

二、进一步突出发展旅游产业的重点

2012年，全县旅游产业发展的总体要求是：以科学发展观为指导，以创建西部人文生态旅游强县为目标，按照“营造大环境，发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的思路，坚持走“政府主导，部门联动，社会参与，市场运作”的路子，深度挖掘旅游资源，持续加快景区开发，强力开展宣传推介，不断完善服务功能，建立健全工作机制，精心培育壮大旅游产业，争取今年全县接待游客达到40万人(次)以上，旅游综合收入突破6000万元。重点要着力抓好“六个突破”：

一要在加强旅游规划编制上实现新突破。发展旅游产业，必须进行全方位的谋划和高起点的定位，进一步完善、编制好我县旅游产业发展总体规划和景区景点建设规划，为全县旅游产业发展提供科学依据。今年，由旅游局牵头，交通运输局、林业局、水保局、规划局配合，要聘请有资质的旅游规划设计单位完成《核心景区修建性详细规划》和《朝那湫景区修建性详细规划》编制工作。需要特别强调的是，在编制规划的过程中，一方面要突出各个景区景点的特色，定位要准、立意要高、操作性要强，另一方面要加强与国家和省、市旅游产业政策的衔接，为争取旅游项目打好基础。同时，要严格规划管理，强化规划的权威性，坚持“先规划、后建设”的开发程序，坚决杜绝出现随意建设和盲目开发的问题。

二要在完善旅游基础设施上实现新突破。今年，县上将继续采取整合部门项目资金的办法，集中财力办大事，不断完善景区基础设施。重点要抓好六个方面的工作：一是由旅游管理局负责，发改局、财政局、水务局、农牧局、林业局、扶贫办各筹资50万元，建成盐场子游客中心和管理用房，完成盐场子供电线路铺设和景区供电线路改造，配套景区石桌石凳、垃圾桶等设施20套。二是由交通运输局、住建局、水务局、水保局负责，开通硬化盐场子至红崖寺电瓶车道2.5公里，完成盐场子广场、停车场续建工程，建成游船码头，开建河道蓄流造景工程，建成大寺至红崖寺游步道1.1公里，安装大寺安全防护栏600米。三是由旅游管理局负责，招商局配合，通过招商引资开建盐场子休闲度假区。四是由韩店镇负责，全面建成云崖山庄并投入使用。五是由国土局负责，年内完成省级地质公园申报审批。六是由林业局负责，完成朝那湫和陈家洞省级森林公园申报工作。同时，韩店镇、郑河乡、永宁乡、通化乡要按照所属路段和区域，高标准绿化通往、朝那湫、陈家洞景区的旅游道路。

三要在延伸旅游产业链条上实现新突破。旅游业是一个综合产业，包括了“吃、住、行、游、购、娱”等各个方面，要不断完善旅游产业配套，延伸产业链条，提升综合效益。一要深入挖掘文化内涵。我县历史悠久，文化底蕴深厚，拥有一批国家和省级非物质文化遗产。旅游局、旅游管理局和文体局要深入挖掘我县的文化内涵，按6月底前组建景区文艺演出团体，精心编排精品文艺节目，以景区为平台，广泛开展特色文化活动，让游客在旅游中充分体验浓郁的地方特色，实现旅游与文化的联动发展。二要积极开发旅游商品。旅游局和相关部门要深入开发我县的苹果、粉条、大馍馍、豆腐等绿色食品和纸织画、根雕、草编等文化产品，精心设计包装精美、实用大方的旅游商品，在北京、兰州等城市和全县各个旅游景区、大型商场、宾馆饭店建立旅游商品集中销售区，把我县的旅游商品开发出来，推介出去，不断延伸旅游产业链条，提高旅游商品经营收入。三要大力发展乡村旅游。在旅游市场从传统的长线观光游向短线休闲度假游转变的过程中，乡村旅游越来越受到游客的青睐。旅游局和相关乡镇要结合新农村建设，积极发展以农家乐为主的乡村旅游，年内水洛镇要改造或新建5户农家乐，韩店镇要引导发展5户农家乐，推动全县乡村旅游快速发展。

四要在拓宽旅游投资渠道上实现新突破。旅游作为一个需要长期投入的产业，仅靠政府投资开发显然是不够的，必须建立多元化的投入机制。一要全力争取项目。发改局、旅游局、旅游管理局等部门要紧紧抓住国家和省、市加快发展旅游产业的良好机遇，精心论证储备一批事关我县旅游产业长远发展的重大项目，主动加强与上级有关部门的汇报衔接，确保全县旅游项目能够进入国家和省、市规划盘子。尤其是对世行贷款文化自然遗产保护开发项目、省旅游发展专项资金、地质公园项目、关山旅游景区开发项目、石窟维修保护项目和梯田标志地红色旅游项目，相关部门要加大争取力度，确保年内完成立项批复。二要开展招商引资。旅游局、旅游管理局和相关乡镇要把旅游招商引资作为今年的一项重点工作，充分利用参加各类旅游节会的有利时机，选择一批具有一定竞争力和市场前景的旅游项目，全方位开展旅游招商活动，积极洽谈县内外投资者和旅游企业来我县投资旅游开发，促进全县旅游产业发展上水平、上档次。市上安排要在3月份和5月份赴浙江、广东、深圳等地开展文化产业招商引资活动，相关部门要抓住机遇，确保我县能够签约2个文化旅游项目。三要转换经营方式。要积极探索市场化运作机制，通过对旅游资源开发经营权的租赁、承包等多种投资经营方式，积极引导社会资本和民间资本开发旅游产业，支持和鼓励企业或个人创办旅游经济实体，促进景区景点走向市场，逐步改变我县旅游产业开发资金不足、经营管理水平不高的现状。

五要在加强旅游宣传推介上实现新突破。加强宣传促销，是拓宽旅游市场的重要手段，也是加快旅游产业发展的基础性工作。一要注重节会宣传。旅游局要尽快准备宣传资料，积极组织参加全省第二届“敦煌行·丝绸之路国际旅游节、市第六届世界养生大会和·崆峒山自驾游活动，及早着手筹备第三届文化旅游节，面向全省、全国旅游市场，有重点、分层次地开展宣传促销。既要善于借助节会平台，打响旅游品牌，又要善于包装策划，提高宣传效果。二要扩大媒体宣传。旅游和文体广电部门要积极邀请省内外媒体记者和摄影家来观光采风，通过拍摄旅游专题片、举办旅游摄影比赛等形式，充分利用电视、报刊、网络等各种途径，对外展示旅游的独特魅力，吸引更多游客到我县旅游观光。三要强化合作宣传。旅游局年内要引导建办“梯田之旅”旅行社，立足“三级”旅游市场，精心策划一日游、两日游精品旅游线路，通过与、天水、兰州、西安、银川等周边城市旅游中介组织的交流合作，积极拓宽旅游客源市场，实现线路对接、资源共享、客源互送、市场共赢，使旅游尽快融入陕甘宁川大旅游经济圈。

六要在优化旅游发展环境上实现新突破。健全服务体系，提高服务水平，是增强旅游市场竞争力的根本途径。旅游部门要大力扶持有条件的宾馆、饭店创星级、创特色，不断提高我县旅游接待能力。要采取“走出去，请进来”的办法，切实加强旅游从业人员的培训和管理，认真推行旅游行业服务标准，从严规范旅游人员服务礼仪和服务行为，有效提升旅游从业人员整体素质。公安、卫生、环保、工商、质监、商务、物价等部门要加大联合执法力度，开展旅游市场专项整治，提高旅游产品质量，规范旅游经营市场，有效维护旅游消费者和经营者的合法权益。旅游、安监部门要切实加强旅游安全管理，强化旅游设施日常检查，全面落实各项安全措施，努力营造干净卫生、安全文明、诚实守信、热情待客的良好环境。

三、进一步凝聚发展旅游产业的合力

当前，我县旅游产业发展已经进入关键时期，面对新形势、新任务和新要求，相关部门和乡镇必须高度重视，狠抓落实，全力推动全县旅游产业快速发展。

一要迅速启动工作。关于今年旅游工作的主要任务，特别是景区基础设施建设任务，今天会上已经以文件形式分解到相关单位和乡镇，并签订了目标责任书，任务非常具体，责任非常明确。各责任单位要对照工作任务和时限要求，确定专人负责，抓紧启动工作，所有的建设项目必须在4月中旬前全部动工。今年县上将对旅游建设项目实行统筹调度，由旅游局、旅游管理局牵头，住建局、交通运输局、水务局、规划局等相关单位配合，选择信誉好、有资质的建设单位进行施工，在建设过程中要加快建设进度，严把工程质量。

二要紧密协作配合。旅游局、旅游管理局要切实发挥牵头抓总的作用，创新工作思路和方法，更好地履行旅游产业规划、协调、管理和服务职能。发改、财政、水务、农牧、林业、扶贫等相关部门要牢固树立大局意识，按照县委、县政府的安排部署，进一步明确工作任务，认真制定工作措施，尽快筹集资金，全力支持全县旅游产业发展。宣传、文体广电部门要加大宣传力度，大力营造全社会关心、支持、参与旅游产业发展的良好氛围。

三要严格督查考核。四大家分管领导要经常深入现场进行检查调度，协调解决旅游产业发展和景区基础设施建设中出现的各种困难和问题。承担建设任务的部门和乡镇，在思想上要高度重视，在行动上要积极迅速，单位主要负责人要亲自安排部署，亲自督促检查，做到人员到位、资金到位、落实到位。旅游局要定期督查通报相关单位的工作进展情况，对行动迟缓、进度滞后的要通报批评，对达不到质量标准的，要及时进行整改，确保各项工作任务落到实处。

同志们，做好今年的旅游工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要坚定信心，群策群力，攻坚破难，真抓实干，努力开创全县旅游产业发展的新局面。