市长在文化旅游考察交流会讲话

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同志们：

3月9日至12日，市委、市政府组织党政代表团赴、等四地考察文化融入旅游发展工作。四天的考察学习时间虽短，但等地在挖掘特色文化、开发旅游项目、市场营销推介、规范提升服务等方面的许多好经验、好做法，为推动我市文化旅游融合发展，加快建设三省边际休闲旅游胜地，提供了许多有益的启示。下面，我结合大家的发言讲两点意见：

一、发掘特色，规范服务，各地旅游工作开展得有声有色

1、以特色资源为主题，大力度推进工作，带动区域发展越来越快。综观此次考察学习的四个县域地区，文化特色都十分鲜明。如作为弥勒圣地、蒋氏故里，主打弥勒佛文化和民国蒋氏文化；作为三面环海的半岛县，重点依托海洋优势，发掘海洋文化，特别是渔文化；作为中国佛教宗发源地、道教南宗祖庭和济公故里，利用1400多年国家级文保单位国清寺等一批景点，重点深入发掘佛文化；立足自然环境优势，深入挖掘原生态及农业观光文化。各地依托特色文化资源，深入推进文化与旅游的融合发展，带动发展越来越快，主要体现在两方面：第一“快”是旅游业发展越来越快。四个县市近年来旅游业都保持了高速发展的态势，突出表现在游客总数和门票收入不仅总量较大，而且保持较高增幅。发展较快的县，去年游客达到653万人次，门票收入6300万，并且保持了50%的增速；总量最大的市，去年游客826.9万人次，门票收入达1.6亿元；而县去年有572.6万人次游客，门票收入超亿元；即使是欠发达的县，游客人数也有450万人次，门票收入达3800多万元。相比之下，去年我市游客总人数仅253万人次，其中有门票收入的仅30多万人次，门票总收入虽然比上年翻了一番达到1013万元，但与四地相比仍有较大的差距。第二“快”是旅游业带动当地经济发展越来越快。旅游业的快速发展，带动了这些地区经济总量的持续增长，此次考察的四个县市虽然区域面积和人口总数多数比我市少，但财政总收入等主要经济指标的总量及增速大多高于我市。如2009年生产总值194.5亿元，财政总收入27.16亿元；生产总值237亿元，财政总收入30亿元；生产总值102亿元，财政总收入12.44亿元；生产总值82.5亿元，财政总收入9.34亿元。从经济总量上看，、两地远高于我市，都属于全国百强县市行列；县生产总值总量与我市有一定差距，但财政总收入超过我市，县生产总值只有我市的58.5%，但财政总收入达到我市的86.7%，而且增速都很快。同时，由于旅游等服务业多为地方税收，因此，地方收入占比更大。

2、以整合集聚为方向，大力度投入建设，推动景区档次越来越高。市按照“现代化的滨海城市”、“海内外的重要旅游城市”的城市定位，以国际旅游城市的标准发展旅游业；整合形成了蒋氏文化、弥勒文化、雪窦山、阳光海湾及村等“四大区块及一大名村”的布局；强化政府主导作用，加强旅游集散中心和景区道路、索道、游览车等配套设施的政府先期大投入，促进了本市多个景区的整合提升。县围绕“一带三区十大产品”的旅游开发框架，以黄金海岸旅游带为主线，重点建设松兰山休闲度假区、石浦港渔文化度假区、大塘港生态观光旅游区，并打造了中国渔村、石鼓渔港、影视城、剪纸艺术馆等十大旅游产品，此外针织、建筑、海洋旅游、海鲜等四大金名片，也都给人留下了深刻印象。县投入巨资开展了济公故居大修复、国清寺长年高标准保护管理等，并创作推出了关于济公的系列书籍，由吕祖善省长等领导亲自作序和题词；在城市建设方面，赤城大厦、世纪大厦等标志性建筑矗立市区，给游客的视觉冲击力较强。县突出大平台、大项目、大景区、大市场、大环境、大服务等“六大”建设，坚持“三个融合”，即推进度假区、旅游集散区和旅游景点大融合，各个景区的前山和后山大融合，生态文化旅游和生态农业的大融合，取得了明显成效。

3、以载体创新为突破，大力度宣传营销，促进对外名气越来越大。近年来，我市改变以往分点分散推介的方式，采取了营销整个的方式来推介旅游，通过这些整合、提升、集聚工作，推动了旅游业提升发展。但对照这次考察的四县市，还有很多值得学习提升之处。一是要思想解放敢于大投入。如市仅建设雪窦山大佛景区就投资4亿，还投资3.9亿元开展八大生态环境建设，每年财政的旅游专项营销资金都在2000万元以上，并正在实施总投资300多亿，以房地产为主体、以旅游为功能的阳光海湾这一城建和旅游相结合项目。二是要善于做足日常促销。县迎合都市人休闲心理经常性地赴长三角开展营销推介（包括选用最精美的摄影图片），力度很大，成果显著；、主打佛文化，对香港、澳门、台湾等地，以及日本、韩国还有东南亚国家开展旅游促销，影响力正越来越大，吸引了大批国（境）外游客。三是要善于捕捉机遇炒作。成功对接上海世博会，作为一个县级市有镇、村两个展馆，并注重抓住有利时机开展炒作，村在今年全国“两会”期间推出全球海选世博会馆馆长活动，吸引了国内外各方注意力。县对接国家旅游局开展的“中国旅游日”征集活动，积极争取将5月20日徐霞客第一站出游到的日子定为全国旅游日，并提出“3.29较好，5.19更好，5.20最好”的口号，与江阴、宁海等地激烈争夺全国旅游日，不论成功与否，争夺的过程就是一种炒作营销。四是善于创新手段出奇招。注重区域联合营销，如联合、推出了“新（昌）天（台）仙（居）配”线路，策划爱情文化游，深受年轻人欢迎。突出旅游与农业融合，根据一年四季不同时段，推出春天看油菜花、夏天采杨梅、秋天看葵花等多种季节游，较有创意。强调节会载体运用，如连续两年举办中国（）雪窦山弥勒文化节，吸引了来自香港、澳门及台湾两岸三地的游客；连续举办了十二届“中国开渔节”，这一节会已经成为全国十大节会之一；通过举办“国际济公文化节”，广泛吸引港台、东南亚各地的游客；通过油菜花节、杨梅节，广泛吸引各地游客，不断掀起旅游高潮。

4、以规范专业为标准，大力度提升服务，保障接待水平越来越高。一是接待服务专业化、规范化。各地都建立了专门的市委市政府接待机构，设立正科级或副科级的接待处，由5名左右专门工作人员专心研究接待工作。通过长期的接待服务，具备了丰富经验，确保了市委市政府对外接待工作更专业化、更标准化。二是机构设施专业化、规范化。如市争取省编委和宁波市批准，成立了副厅级的雪窦山管委会，由市委书记兼管委会书记，市长兼管委会主任，市委市政府分管领导及旅游局长任管委会副主任，下设旅游、城建两个集团。旅游集团主抓各景区的融资建设，城建集团按城建模式抓市域基础设施和城市旅游配套项目建设。三是导游服务专业化、规范化。此次考察的四个地区，导游词都经过精心的设计编排，充分融合了当地的综合情况、特色文化、民间故事等。特别是县十分注重专业导游队伍的建设，专门抽调几名优秀导游负责接待各级领导和知名人士，并且通过开展导游服务技能竞赛，导游词编写大赛、优秀导游人员评选等活动提升导游队伍整体素质，并采取竞赛中胜出优秀导游人员进事业编制等的措施，有效地激发了导游人员的工作积极性，并带动不断提升队伍整体素质。

二、树立标杆，学习先进，更加敬业专业抓好旅游提升发展

与旅游建设发达地区相比，当前我市旅游业发展，在观念认识上存在思维定势，思想保守不够解放，发展旅游业力度还不够的问题；在思路措施上，存在发展意识不强烈，主动及时向先进学习不够，有实效的办法、点子不多的问题；在工作落实上，存在敬业用心精神不强，抓工作专业性不够，具体落实不到位等问题。针对这些问题，结合此次考察的启示，我市抓好旅游业提升发展，当前重点要加强以下五个方面工作：

1、要突破认识思维定势，实现思想观念更加解放。一要更超前把握大势，在认识上与时俱进。旅游业作为名副其实的朝阳产业，当前已经到了一个发展的崭新阶段。首先，从产业关联度上看，旅游业有“一业带百业”的联动效应，能够有效带动整个经济社会转型升级；其次，从增强地方实力上看，旅游等服务业缴纳的主要为地方税收，通过大力发展旅游业，不仅能够带动群众增收，还能增强地方财力，这也是和生产总值比我市低，但财政收入比我们高的原因之一；再次，从品牌效应看，通过旅游业可以带动一个地方人气商气更旺，并促进地区知名度更大提升；最后，从民生需求看，要改变城乡面貌、扩大内需消费，都需要旅游带动。去年12月，国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》并召开全国旅游工作会议，将旅游工作上升到国家发展战略，将旅游业列为战略性的支柱产业，致力于将我国从旅游大国发展成旅游强国，所以说现在已经到了抢抓旅游工作的关键时期。我市发展旅游业有独特的生态和人文资源优势，我们一定要超前把握大趋势，强力推进旅游业大发展。二要更高位谋划发展，在行动上善于大手笔。旅游业是一项投入大、见效慢的中长期系统工程，特别是在开发初期，要以集聚人气，扩大知名度为主导向，合理确定景区门票定价，不能够项目一建成，就盘算如何收回成本。各部门一定要树立“大产业、大项目、大投入、大营销、大旅游”理念，摆脱靠门票收入积累搞建设的小打小闹的观念，要大胆负债经营，大规划大投入推进旅游的开发建设。在项目建设的设计思路上也要更大气。三要更敢于勇于争先，在落实中大胆开拓。在旅游发展目标制定上，要自我加压，努力实现赶超发展，近几年内每年的游客数量、门票收入都要争取翻一番。在体制机制、项目谋划、融资投入、活动策划上，都要大胆创新求突破。

2、要强化敬业善学理念，实现工作更加专业有为。一要善于树立学习标杆。各个部门都要主动虚心向省内外的一流先进学习，确立自己的标杆对象，明确具体学习内容、学习后怎么去抓等，连续对接，及时学习借鉴，不断提升工作水平。二要敬业用心投入。只要用心，时时处处都有亮点，都有可学习的地方。外出开会、学习、考察、参观时，都要用心学习。如利用广告牌刊登劳动力招工信息，我们也有很多户外视频、广告，也可以积极借鉴。三要注重操作落实。要善于将想法思路随时转化为可操作的方案，列出清单，明确任务，分头落实。如为在江郎山下建设油菜花景观，旅游部门要明确哪些区块需要种植，然后再汇报协调有关领导、部门、乡镇去落实好。

3、要加大创新营销力度，实现旅游名气更大突破。一要更大投入抓城市营销。抓紧加强申遗营销，把江郎山申遗的过程作为营销的机遇，充分利用世界遗产的品牌效应，不断扩和我市的知名度和影响力。继续做好节会营销，筹备办好第二届“中国·毛氏文化旅游节”，加快主题文化公园、状元阁进士厅建设及清漾祖祠复建工程。积极开展影视营销，做好知名导演张纪中领衔的《新西游记》剧组来江拍摄有关工作，谋划创作一批融合元素的影视精品。对接开展世博营销，充分抓住上海世博会的机遇，抓紧制定针对世博的营销方案并争取早日实施；策划开展炒作营销，深入挖掘卖点和炒作点，在短期内形成一批热点。二要更大力度抓旅游促销。通过晚报、网络广告投放、旅行社和营销员促销、消费券发放等形式，突出对接长三角地区、我市周边地区、毛氏宗亲聚集地和台湾等重点地区加强市场营销，要全面争取几套班子领导和各部门领导都来有关景点参观游历。三要更大合力做强旅游。要充分认识到对旅游发展而言，文化是灵魂、生态是基石、服务是招牌、营销是催化剂、项目是核心，着力做好几项工作：文化要更紧密融入旅游，要围绕旅游抓文化，如突出营销需求抓摄影，围绕中国幸福乡村、“312”绿化等组织开展摄影大赛活动；农业要更紧密融入旅游，农林水等部门要更加主动有为，通过有针对性地发展四季特色花卉果木、建设生态田园等方式积极参与旅游发展工作；城市建设、新农村建设要更紧密融入旅游，如在市区旅游线路上要安排一江两带及城规馆、博物馆等城区亮点，在乡村游线路上要安排“中国幸福乡村”建设各示范点等。

4、要加大项目建设力度，实现景区档次更大提升。一方面在项目上，要加快旅游项目的谋划、招商、建设。①城市建设方面，要树立把市区建设成为一个大景区的理念，围绕旅游发展开展城市建设，坚持不懈地推进“一标识三化四联创”工作。研究建设个性化的标志性建筑，加快启动市心街传统商业街、大南门商业步行街等特色街区的建设，并尽快规划双塔公园和西山公园游步道的建设。②景区建设方面，按照一核心三大景区”布局，加快旅游重点项目建设。全力加快廿八都姜遇鸿旧宅民俗展馆的建设进度，力争其早日具备特色餐饮及住宿功能，加快廿八都三星级宾馆的招商建设；全面启动清漾祖祠复建工程，认真开展主题文化公园等建设项目的有关前期工作，还应在清漾等景区规划设立植树区，建设“名仕林”、“状元林”等；积极支持赛马场、和睦彩陶文化村等项目，并加快推动建设；加快谋划开发特工城、漂流、温泉等旅游项目，还有加强佛文化建设，整合做景区等，都要抓紧开展项目前期工作，尽早推出对外招商。③新农村建设方面，要将农业产品纳入旅游产品进行开发，将新农村建设较好的“中国幸福乡村”的示范村融入旅游线路，对旅游线路的周边的树木果林要进行统一规划提升。在另一方面，投入上，要坚持政府主导、多元化投入的大方向，政府主导主要是负责抓好规划包装、融资平台、宣传营销、政策扶持等四大方面的工作。要打破现有的一景点一公司的开发模式，可积极探索整合现有的各国有投资旅游资源，成立拥有更多国资的市旅游发展集团公司，承担景点开发投融资、景区营销等职能。

5、要加强专业化标准化管理，实现服务品位更大提升。接待要更加规范。可借鉴等地做法，探索组建市接待办，并精心引进选调专业人员，全面提升我市的综合接待服务水平。导游要更加专业。开展优秀导游评选等活动，加强导游队伍建设；通过导游词设计和景点宣传资料编制，全面提升导游水平，加深游客对旅游的印象。吃住要更有特色。借鉴县“八大碗”特色菜肴，立足丰富的农特产品资源优势，着力开发富有地方特色的“十大碗”或“八大碗”菜系。在城区，要加大高档宾馆建设力度，积极招商引进建设一批宾馆酒店项目，并大力扶持发展一批经济型酒店，特别要抓紧谋划招商建设一个五星级酒店和五星级度假村，提升旅游接待档次和能力；在景区，要谋划建设若干上档次、有特色的度假村和农家乐，全面提升休闲旅游品位；在农村，要充分利用古民居和民宅，积极开发客栈式、农家乐式旅店，为游客提供特色住宿服务。购物娱乐要更有内涵。要在廿八都等重点景区打造特色购物街区，并重点开发三大类旅游产品：一是古董、古玩、字画、砚台等本土文化产品；二是经过统一设计、包装、开发的各类农特产品；三是立足木业等产业优势，研究开发系列特色旅游工艺品。要注重加强特色非物质文化遗产的保护开发，集中力量编排好一台乡土剧目，包括其他各类乡土文化节目，在廿八都等景区进行经常性地表演。