副市长在文物旅游推介会发言

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同志们：

这次全市文物旅游工作会议，主要目的是总结“十一五”和2010年全市文物旅游工作，安排部署“十二五”和2011年全市文物旅游重点工作。会上，对全市文物旅游工作突出的先进县区、单位和个人进行了表彰，刚才，高春毅局长对“十一五”期间的文物旅游工作做了简要回顾，对“十二五”特别是今年全市的文物旅游工作做了全面的安排部署，目标明确，措施具体，我完全同意。省文物局、省旅游局领导也对我们文物旅游业的发展提出了宝贵的意见，希望大家认真抓好落实。下面，我就进一步做好全市文物旅游工作讲几点意见。

一、认清形势，抢抓机遇，进一步增强做好文物旅游工作的的责任感和使命感

“十一五”期间，在市委市政府的坚强领导下，在全市文物旅游系统广大干部职工的不懈努力下，我市文物旅游工作取得了可喜的成绩，文物旅游产业总体保持了健康平稳的发展态势。2010年，接待国内外游客1850万人次，实现旅游综合收入83亿元。这五年来的成绩可以概括为：家底更加清楚；思路更加清晰；目标更较明确；产品更加丰富；基础更加夯实；发展更加快速。

在看到成绩的同时，我们还必须清醒的认识到存在的主要问题：一是缺少大景区，目前没有一个能代表旅游的拳头产品；二是没有大资金的投入；三是旅游六要素“吃、住、行、游、购、娱”基础设施建设还有差距，没有特色，通往景区的道路等级低，景区通达性差等。

2011年，是“十二五”开局之年，随着西部大开发战略的深入实施，我市经济综合实力大幅提升，基础设施条件显著改善，自我发展能力持续增强，为我市文物旅游事业发展奠定了坚实基础。按照《关中—天水经济区发展规划》，今年省上又将出台加大建设国际化大都市的一系列政策措施。这些重大政策措施为我市在更高层面、更宽领域整合发展要素，集聚发展能量提供了千载难逢的机遇，我市文物旅游工作将进入了一个新的发展阶段。一是国家宏观政策对文物旅游业发展十分有利。贯彻扩大内需、促进消费的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更注重关注民生，加快基础设施和生态环境建设，将有利于增加城乡居民收入，有效提高居民消费能力，为文物旅游产业发展提供强劲动力。二是新一轮产业结构的调整和优化，为文物旅游产业发展创造了生机与活力。招商引资、区域经济合作步伐的加快，促进了文物旅游产业的交流合作。乡村旅游、休闲度假旅游产品的加快发展，增强了我市旅游产品的适应性。随着我市公路、铁路、航空等交通条件的不断改善，将形成新的旅游热点和吸引力，刺激着旅游需求的增长。三是市委、市政府高度重视文物旅游产业的发展。市委五届十次全会和人大六届三次会议都对我市文物旅游工作提出了更严、更高、更远的要求。省委、省政府提出要加快实施文化强省战略，实现自然人文资源大省向经济强省和文化强省跨越的发展目标。作为文物旅游资源丰富、发展基础良好、区位优势明显的，我们必须加快步伐、主动融入、抓住机遇、超越发展。

当前，我市文物旅游业面临着转型的压力，旅游产业由粗放型向集约型转变，由注重规模扩张向扩大规模和提升效益并重转变，由注重经济功能向发挥综合功能转变。发展转型所带来的新问题，迫切需要我们深入研究、积极应对，采取有效措施，切实推动我市文物旅游产业在转型中实现新突破、大跨越，使之尽快成长为我市新兴支柱产业。

二、发挥优势，科学谋划，努力开创旅游开发与文物保护深度结合的新局面

要抢抓国务院实施《关中——天水经济区发展规划》的历史机遇，利用好“十二五”全市文物旅游发展的黄金时期，努力发展历史文化旅游、养生保健旅游和乡村民俗旅游，为文物旅游业增色。

第一，以打造国际旅游目的地为目标，调整工作思路，提升工作境界。2011年文物旅游工作要按照“统一规划、合理布局、有序开发、持续发展”的原则，以打造国际旅游目的地为奋斗目标，调整工作思路，积极构建我市“一城两区三带”的文物旅游空间发展格局，着力打造“中国第一帝都、中华养生名城”旅游品牌，提升全市文物旅游产业开发的整体水平。

第二，以“一城两区三带”为重点，优化空间格局，加快旅游景区建设。今年我们将结合“中华文化游”主题年活动，把发展壮大文物旅游业作为转方式、调结构、促增收的支柱产业来培育，以建设国际一流旅游目的地为目标，以发展历史人文旅游、红色旅游和休闲度假旅游为重点，按照“政府主导、市场运作、板块启动、项目支撑”的思路，加快旅游资源整合开发，加强精品旅游景区和线路建设，完善配套设施和服务功能，努力提升旅游资源产业化经营水平。

第三，以大遗址保护和利用为突破，整合优势资源，彰显华夏文明。《关中—天水经济区发展规划》确定的“一个高地、四个基地”的定位，要求我们以大遗址保护和利用为突破，着力彰显华夏历史文明。我市大遗址数量多、级别高，是我们工作的重点，也是难点，更是亮点。尽管大遗址保护利用工作繁重艰巨，但综合效益巨大，不仅能有效改善当地环境，提升人文品味，提高城市和地区知名度，推动地方经济和社会发展，还能快速提高文物工作队伍的整体水平。今年要全面推进秦城国家考古遗址公园、博物院等一批重点项目建设，积极配合泾渭新区建设，加强有关文物保护利用工作。各县市区也要确定一批保护利用重点项目，充分发挥各自特色优势，高标准、高水平、有计划、有步骤地进行规划建设，共同推动我市文物事业全面可持续发展。

第四，以培育特色品牌为依托，开发旅游商品，增加旅游收入。我市旅游商品开发和经营相对滞后，主要表现在品种单一，缺乏特色，代表性不强。各级旅游部门要积极引导和鼓励旅游商品开发商和生产厂家开发精巧便携、富有地域特色，并让人铭记于心的旅游商品。首先要在开发民间手工艺品、保健品、文物仿制品等方面下功夫。其次，要引导一批获得国家和省著名商标以及代表市形象的知名产品进入旅游商品市场，增强旅游市场的吸引力。第三，要树立“大旅游、大市场、大产业”的观念，建立起旅行社、旅游景区以及旅游商品设计、生产、销售等各个环节的联动和配合机制，快速传递市场信息，强化市场灵活应对能力，这样才能及时准确地开发出具有地方特色、深受旅游者喜爱的旅游商品。

第五，以世园会为契机，加强宣传促销，提高服务水平。今年4月28将在举办世界园艺博览会。世界园艺博览会被誉为世界经济和科学技术界的“奥林匹克”盛会。届时应邀参展的城市及机构将有100多个，其中国外城市30多个、国内城市40多个、国际园艺行业机构30多个，预计参观人数将超过1500万人次。因此，我们要以此为契机，大力宣传和推广旅游品牌，做好旅游接待服务工作，重视境外市场的拓展，吸引更多境外游客来咸旅游，提升我市入境旅游人数，对于推动国际化大都市进程意义重大。

第六，以机制建设为抓手，加强文物安全，传承历史文化。历史文物是不可再生的物质资源、文化资源和精神资源，是综合实力竞争的重要因素。文物安全是文物保护事业的生命线。各级文物部门要牢固树立安全意识，要始终把文物安全放在各项工作的首位，贯穿于文物工作的各个方面。要进一步健全文物执法队伍，强化文物行政管理，严格执行文物保护法律法规，加大对各类文物犯罪活动的打击力度，确保文物工作健康有序发展。文博开放单位要建立健全安全预案，完善各项安保措施。文物出国（境）展览，要按照国家有关规定，会同境外承办方认真制定落实各项安保措施，确保文物安全。

三、加强领导，开拓创新，推动文物旅游事业科学发展

今年是“十二五”规划开局之年，也是文物旅游事业乘势而上、奋力崛起之年。要切实加强对文物旅游工作的组织领导，按照科学发展观的要求，推动文物旅游业又好又快发展。

一要政府主导聚合力。要把文物保护放在提升文化软实力的重要位置来抓，纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入领导责任制。要把旅游产业放在全市经济社会发展全局的重要位置来抓，政府一把手亲自抓，负总责；分管领导具体抓，相关部门各负其责，努力使之成为调整经济结构、转变发展方式的突破口，成为促进社会就业、带动农民增收的新渠道，成为传播历史文化、扩大影响的大窗口。各级发改、财政、交通、林业、文化、商务、水利、扶贫等相关部门要从多方面制定扶持政策，支持文物旅游产业发展；各级财政要继续加大对文物旅游产业的投入力度，形成机制，并逐年增长；宣传、文化广电部门要加大对旅游业的宣传力度，为文物旅游业突破发展造势鼓劲；金融机构和中小企业发展局要开发和推广适应旅游业发展需求的个性化金融信贷产品，增加对文物旅游项目建设的信贷规模；文物旅游行政管理部门要重点抓好宏观调控、发展规划、宣传促销、市场监管、环境营造等工作，形成全市上下齐抓共管的良好格局。

二要市场运作建机制。坚持谁投资、谁收益的利益分配原则，多轮驱动，鼓励引导有实力的大企业以参股、兼并的形式取得旅游景区经营权，成片开发精品旅游景区。要加强文物旅游产业项目的策划、论证和宣传推介工作，创新旅游招商引资方式方法，以大招商推进旅游产业大发展。面向国际国内市场，制定优惠政策，积极吸引高端人才，尤其是旅游经营管理人才、旅游项目策划人才和投融资、项目包装等方面的人才，提升文物旅游产业的管理经营水平。

三要项目支撑树品牌。要进一步加大旅游产业招商引资力度，积极吸引投资开发，以项目聚集资金，以大项目推进旅游产业大发展。今年，要全力做好秦宫国家遗址考古公园、博物院、乾陵大景区、礼泉湖旅游区、昭陵文化旅游区、泾阳郑国渠水利风景区、永寿黄土地、旬邑马栏革命旧址红色旅游景区、淳化关中大峡谷等文物旅游重大项目建设前期准备工作，全面启动秦城国家考古遗址公园、博物院等一批重点项目开工建设。

四要板块启动上水平。以“一城两区三带”六大板块的开发为重点，统一规划、集中推进、连片开发，全面提升我市旅游产业开发的整体水平。在抓住文物旅游、红色旅游以及休闲养生旅游的同时，大力发展以礼泉袁家村、淳化贤仓村、旬邑唐家村为代表的乡村文化以及民俗旅游，使其成为我市旅游发展的突破口；协调推进吃、住、行、游、购、娱等六大旅游要素建设，提高旅游产业的综合效益，繁荣第三产业。

五要改进作风抓落实。文物旅游战线作为文物旅游事业的责任主体、力量主体，特别需要有一种高昂的精神状态、优良的工作作风，切实做到重落实、敢落实、善落实。重落实，就是要建立推动落实的工作机制，实行纵向到底、横向到边的责任考核，切实形成层层抓落实、人人抓落实的良好局面。敢落实，就是要增强事业心和责任感，敢于负责，敢于较真，敢于碰硬，不怕触及矛盾和问题，不怕费力气、惹麻烦。善落实，就是要切实把目标任务转化为可操作的工作项目，把原则要求转化为实实在在的工作措施，抓住工作重点，加强督促检查，确保部署的工作件件有着落、事事有结果。同时，各级文物旅游部门要切实抓好党风廉政建设。

同志们，今后一个时期我市文物旅游发展的目标和任务已明确，让我们在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，按照市委五届十次全会的总体部署，以饱满的精神状态和强烈的责任意识，积极进取，扎实工作，大胆创新，为促进全市文物事业和旅游产业又好又快发展，加快建设国际化大都市作出新的更大的贡献！