领导在旅游产业培育会讲话

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同志们：

坚持资源保护和开发利用相结合，推进旅游产业发展方式的转变

科学编制规划。抓紧组织全县旅游资源普查，按照城市乡村旅游相统筹，红色绿色古色旅游相融合，观光度假休闲旅游相促进，经济社会生态效益相统一的要求，结合我县城市总体规划和工业园区总体规划，科学编制《县旅游产业发展总体规划》及相关配套规划。

加强生态资源保护。龟峰景区外围保护地带范围内和县城周边地区，尤其是320国道圆盘至杨桥路段的各类建设项目要与景观相协调。结合我县“一大四小”工程，重点对320国道沿线林相进行改造。现有工矿企业要逐步迁入新的工业园区，现有与景观不相协调建筑物要逐步进行外观改造。旅游服务区的废气、废水排放和生活垃圾处理必须严格达标。严禁批准建设不符合旅游产业发展规划，破坏旅游资源，污染景区景点环境的项目。

加快景区（点）开发。按照“统一规划，突出重点，分步推进”的原则，着力开发建成“一条产业带，二个集散中心，三条旅游精品线”。近期重点开发龟峰后山游和外环线，建设金钟峰观光电梯，建造龟峰清水湖至神塘温泉观光车道；打通南岩寺至卧佛景区隧道，开发“映像卧佛”夜游项目；加大神塘温泉、洪山漂流、曹溪石林和溶洞等景点引资开发力度。

大力发展乡村旅游。全县用三年时间建立景区扩展、红色旅游、工矿周边三个乡村旅游主题区；以320国道为主线，加快形成龟峰（铁沙街）、南岩寺、旗山“三点一线”的优先发展格局；培育圭峰镇湾里郑家村、清水塘村，南岩镇旗山村、坞口垅村，漆工镇湖塘村、赖家村，旭光乡杨桥村，三县岭乡姚畈村，曹溪镇曹溪村等九个农家乐示范村。三年内发展农家乐1000户，星级农家乐400户。逐步形成布局合理，规模适度，特色鲜明，效益可观，环保一流的乡村旅游格局。

扩大对外开放。进一步扩大旅游产业对外开放，广泛吸纳社会资本发展旅游产业。新景点开发、旅游特许经营权项目和旅游关连项目开发全部对外开放，允许各类经济成份投资参与开发经营。继续整体推介龟峰二景区实行合作（股份、独资）经营。鼓励龟峰一景区引入大财团、大景区进行股份经营。大力引进社会资本建设高星级酒店及旅游配套设施。积极引进省内外知名旅行社来我县创办独资、合资旅行社，促进旅行社经营方式与发达地区接轨。支持县内旅行社靠大联强，建立协作网络，着力培植一批实力强的旅行社。

积极实施品牌引领战略，努力开拓旅游客源市场

打造旅游品牌。充分利用龟峰是世界自然遗产申报地、世界地质公园，是精神诞生地，高腔是全国非物质文化遗产的有利条件，大力宣传“世界的龟峰，天赐的园林”、“精神诞生地”、“高腔鼻祖原产地”等一系列品牌。同时，聘请国内权威旅游策划机构对全县旅游整体形象、主打品牌和精品线路进行深度策划包装，充分利用国内各大媒体和现代通信网络技术，借助龟峰申报世界自然遗产的“东风”，抓住跻身环鄱阳湖五彩精华旅游圈黄金旅游线路和全省整体形象宣传的利好时机，加强品牌宣传，迅速提高知名度。

挖掘文化内涵。以龟峰美丽的传说、古老的历史、红色故事、红色歌曲、清贫文化、精神、乡土民俗风情等为题材进行文学创作，进一步丰富导游讲解内涵。以腔为载体，注入现代元素，通过歌舞等形式表现我县丰厚的人文积淀。举全县之力，精心组织筹办“腔戏曲文化旅游节”、“年糕旅游节”等重点旅游节庆活动，充分发挥旅游节庆聚集人气，拉动消费的功能，激活旅游市场。

开拓客源市场。创新营销手段，加大营销力度，充分利用建设沪昆高铁、京福高铁、上武高速、三清山机场的大好时机，大力开发以上海为重点的华东市场，以北京为重点的北方市场，以福建为重点的海西市场，以邻省大城市为重点的周边市场，以省会南昌为重点的省内市场。

开发旅游商品。依托我县丰富的矿产、竹木资源和丰厚的人文积淀，面向社会招标征集旅游商品设计，每年定期举办一次优秀旅游商品设计大赛，促进旅游工艺品研发生产。深度挖掘一批我县名、优、特产品，大力开发绿色食品系列、龟产品系列、竹制工艺品系列、铜制工艺品系列、木雕工艺品系列等特色旅游商品。对获得省级以上知名品牌称号的生产企业予以重点扶持。依托现有赣东北贸易广场，集中展示特色乃至特色旅游商品，转型打造成为旅游大市场。

大力夯实基础设施建设，不断提升接待服务水平

改善交通条件。加大旅游公路建设力度，抢抓全省三年安排3亿元进行旅游公路建设的机遇，将龟峰入口公路、何铁线、圭峰大道至卧佛连接线挤入全省旅游公路建设计划。倾力支持杭昌长高速铁路和新火车站建设，全力配合这条人流大动脉、旅游快车道的施工。320国道圆盘至杨桥段要进行一级公路规划改造。环城西路通过信江三桥，连接凤凰大道，贯通320国道要早日实施。火车站通过原海军水泥厂，连接白马大道，贯通320国道，要成为游客乘火车进，往景区的主要通道。

提升接待档次。在城区、320国道旁和铁沙街旅游服务区力争新建10家三星级以上星级旅游饭店（1家五星级、2家四星级、7家三星级）。现有二星级以上宾馆酒店要加大投入，全面改造，提升档次，提高接待水平。新建“农家乐”要突出地方特色，体现乡土风情，提供星级服务。旭光铁沙街要打造成为旅游集散地，尽快建设一批上档次的旅游休闲服务设施。320国道圆盘至杨桥两旁要建设成为旅游购物、餐饮、乡村旅游服务十里长廊，从现在起严格审批建设项目，统一建筑风格，引导农户经营旅游服务产业。龟峰景区要加快建设集旅游信息咨询，出行服务，质量投诉，产品展示交易等功能为一体的游客服务中心，尽快完善邮政、电信、银行、数字电视等配套服务。

强化组织保障措施，优化旅游综合发展环境

加强组织领导。各地、各部门要进一步统一思想，提高认识，把建设旅游强县列入重要议事日程。坚持党政一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓，相关部门各负其责，通力合作，具体落实，切实形成推动旅游产业建设的整体合力。成立以县委书记任主任、县长任常务副主任，相关部门主要负责人为成员的县旅游产业发展委员会，负责全县旅游产业发展的决策部署和重大问题的协调处理。各乡镇（场）要成立相应机构，明确一名副职领导分管旅游工作。乡镇（场）旅游产业发展工作列入年度目标管理考核。

创新体制机制。在县旅游产业委员会的统一领导下，按照“政事分开，精简效能”的原则，将县旅游局与龟峰管委会有效分离，进一步强化旅游行业管理职能；建立高效率的经营机制，实行景区所有权、管理权、经营权相分离，将龟峰旅游开发有限公司从龟峰管委会中剥离出来，独立经营、自负盈亏，成为完全市场主体。龟峰旅游开发公司要进一步注入资产，增强融资实力，打造成为全县旅游产业发展融资平台。

增加导向投入。2009年—2012年，县财政每年安排旅游产业发展专项资金500万元，并视财力状况逐年增加。主要用于旅游项目配套，政策性奖励和旅游人才培养。县发改、交通、林业、水利等部门在安排建设投资时，应向旅游产业倾斜。新农村建设，扶贫开发，以工代赈等专项资金的安排使用，应与旅游产业发展相结合。

加大政策扶持力度。支持旅游建设项目用地：对存量土地建设的旅游产业项目，依据有关政策优先办理用地供地手续；对列入省调度的重大旅游建设项目，依法按程序进行建设用地预审并安排用地；对以租赁方式取得土使用权的，土地租金可以按年度缴纳；对利用荒山、荒坡、荒滩进行旅游开发的，可以确定给开发单位或者自然人使用，最高使用年限为40年；对保护自然生态环境的旅游成片绿化用地，在不改变农用地用途和性质，且承包农户自愿的前提下，可以依法有偿流转使用；鼓励农村集体经济组织利用集体建设用地与开发商合作开发中小型旅游项目。实行税费政策优惠：对固定资产投资500万元以上的旅游产业项目，在财税政策上享受县工业园区入园企业同等待遇；县级以下收取的规费一律免收，上缴的规费一律按下限收取；中介机构不得高收费少服务或只收费不服务。对固定资产投资5000万元的旅游产业项目实行一事一议。农户开办农家乐项目，允许边开业边办照，注册资本可以自成立之日起三年内缴足，营业税起征点提高到最高限额，个人所得税三年内全额奖返，并优先办理房产发证手续，优先由县中小企业信用担保机构提供信用担保，优先安排小额信贷支持。三星级以上（含三星级）旅游酒店用水价格享受一般工业企业同等价格，用电价格享受比商业用电每度低0.1元的优惠，有线电视收费按实际终端数的70%收取。旅行社营业税按接团收入减去替游客支付或支付给其它接团旅游企业相关费用的余额计征。干部职工停薪留职创办、领办旅游企业享受返乡农民工创业、就业优惠政策。

加强旅游队伍建设。创新用人机制，通过公开选拔、定向培养、外聘兼职等多渠道、多形式广纳人才，每年从高等院校毕业生中引进3-5名对口专业人才。把选派旅游骨干管理人员到旅游发达地区学习培训列入全县引智项目年度计划。发展旅游职业教育，充分利用县职业高中开设导游服务、酒店管理专业的平台，加强对旅游从业人员的岗前和岗位培训，规范职业资格认证，提升旅游从业人员素质。加大旅游干部交流力度，建立双向交流机制，每年从旅游口选派优秀年轻干部到重点乡镇（场）任职，或从乡镇（场）选派年轻干部到旅游部门任职。把提高乡村旅游从业人员素质作为“培育新农民”的重要内容，努力造就一批守法纪、讲诚信、有文化、懂技术、善经营的乡村旅游经营人才，进而扶植一批经济实力强，市场信誉好，发展后劲足的乡村旅游企业。