市长在旅游规划改革会上讲话

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尊敬的各位领导、各位专家、同志们、朋友们：

省委、省政府把列为全省三个旅游产业发展综合改革试点之一，充分体现了省委、省政府对我市旅游业发展的高度重视和关心支持。今天，市政府和省旅游局在这里邀请同志们共商旅游综合改革之计，完成省委、省政府交给的任务，既光荣艰巨、又紧迫必要，企盼、相信同志们能圆满交出答卷。下面，我就推动旅游产业发展综合改革试点工作谈一谈初步认识和构想。

一、充分认识旅游产业发展综合改革试点的必要性

党的大对转变经济发展方式，促进消费、投资、出口协调拉动经济增长和三次产业协调发展了新的要求。大力发展旅游业，是转变经济发展方式、调整优化产业结构、提升对外开放水平、建设生态文促进城乡协调发展的重要途径。以改革开放促进旅游产业发展，推进“旅游产业发展综合改革试点”建设，符合国家产业政策，切合实际，非常必要、非常及时。

推进旅游业改革发展，是加快旅游“二次创业”、促进旅游国际化的需要。旅游经过多年的发展，已树立起旅游大省的鲜明形象，不仅为中国旅游产业发展作出了积极的贡献，也成为支撑经济社会发展的重要支柱产业之一。随着国内外旅游的蓬勃发展和旅游市场竞争的日趋激烈，旅游产业发展面临着“不进则退、慢进也是退”的严峻形势。省委、省政府审时度势，高瞻远瞩，明确了“十一五”期间要全面推进旅游“二次创业”，实现从旅游大省向旅游经济强省的跨越，把建设成为国内外知名的国际旅游胜地。旅游区位优势和资源优势十分明显，景区景点组合度高，自然特色和文化特色鲜明，是最具潜力的旅游目的地之一。先行启动“旅游产业发展综合改革试点”，有利于推动旅游优化结构、转型升级、提质增效，实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越；有利于以点带面，在旅游业管理体制机制、运作模式、资源保护与开发及统筹城乡发展等方面突破，全面开创旅游经济发展新局面。扩大对和南亚开放，是国家实施沿边开放战略的重要组成部分，是发展的战略选择。地处面向南亚和的开放前沿，是中国进入南亚最便捷、最安全、最经济的陆上通道。发挥区位优势，推进旅游业改革发展，加快发展边境跨境旅游，率先走出一条旅游业开发、经营、管理、服务国际化的新路子，有利于旅游真正融入、南亚旅游经济圈；有利于充分利用国际国内两种资源、两个市场，以旅游为先导，进一步增强我国与、印度及、南亚各国的互信，加强双方在文化、贸易、投资等多方面合作，形成面向、南亚新的经济走廊，提高沿边开放水平，更好的服务于全国，促进旅游国际化和对外开放战略目标的早日实现。

推进旅游业改革发展，是探索城乡发展一体化新路子、实现市区域经济社会协调发展的需要。旅游资源丰富独特，是经济社会发展的物质基础和宝贵财富。推进旅游业改革发展，创新旅游业管理体制机制、旅游发展运作模式、旅游资源保护与开发方式，统筹旅游业发展与基础设施建设、统筹旅游发展与民族文化建设、统筹旅游发展与生态环境保护、统筹城乡旅游发展，实现旅游业的突破发展，不仅有利于推动县域产业结构优化升级、促进工业化进程、提高城镇化水平，而且有利于改变城乡资源配置状况，打破城乡二元结构，带动农民增收致富，探索出一条“以旅促农”、以城带乡的新路子，加快城乡经济社会一体化发展新格局的形成。

推进旅游业改革发展，是发挥优势、实现旅游跨越发展的需要。生态环境优良、旅游资源禀赋好、地域文化张力强、区位优而独特、土地资源开发潜力大，发展旅游业具有十分突出的优势，这为深度开发国内旅游、入境旅游和出境旅游三大市场，积极构建魅力十足的现代特色旅游产业体系提供了充分的先决条件。近几年来，在省委、省政府的正确领导下，依托独具魅力的旅游资源和人文景观，按照政府主导规划、企业投资开发、市场模式运作的原则，吸纳各类社会资本进入旅游业，加快旅游业的发展，涵盖食、住、行、游、购、娱的旅游产业体系基本形成，综合带动能力日益增强，在国内外的知名度不断提升，旅游业发展成为了带动经济发展的新亮点、增长源。但与、、等州市相比有明显差距，需要以改革开放为先导，规范与创新并举，满足多样化的旅游市场需求，促进旅游业发展的转型升级。推进旅游改革发展，建设国际著名生态休闲康体旅游目的地，将是提高旅游业国际化水平的重要突破口、促进旅游业可持续发展新的增长极，也有能力成为最具吸引力、最具竞争力、最具辐射力和最具发展潜力的地区之一。

二、旅游改革发展的定位及发展框架

推进旅游业改革发展，首先必须把握现代旅游业发展趋势和当前面临的重大机遇，明确旅游业的发展方向，找准实现路径。当前，旅游改革发展面临难得的历史性机遇：党中央、国务院高度重视边疆地区、贫困地区的经济社会发展，省委、省政府将作为“兴边富民”工程的重点县份和旅游产业发展综合改革试点县给予扶持，国家旅游局已将列入改革发展的联系点给予关注，为我们提供了难得的政策机遇；我国经济持续较快发展，人均GDP已达美元，进入中等收入国家行列，城乡居民的恩格尔系数已分别下降到%和%以下，消费结构升级的趋势逐步加快，旅游消费呈现大众化、普遍化的态势，旅游消费水平逐步提高；全球旅游市场从观光旅游向休闲度假旅游发展的趋势日益明显，国内旅游投资趋旺，高端投资、规模投资正在形成主流，为休闲度假旅游产品的推陈出新提供了保障；交通条件正在加速改善，向外连接的高速公路网正在形成，机场和保腾高速公路正在建设，旅游发展的硬环境约束进一步缓解，到“十一五”末，全市将拥有两个机场，昆明至全线建成高速公路；年北京奥运会和年上海世博会的举办等，这些都为我们推动旅游业转型升级提供了充足动力。同时，“十五”以来，把旅游业作为支柱产业进行培植，大胆探索旅游发展新模式，率先引入民营企业参与旅游开发，实现了旅游经济的较快发展，则为推进旅游业的改革发展奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。

（一）旅游改革发展思路、原则与目标任务推进旅游改革发展，实现旅游的转型升级，应充分发挥旅游的比较优势，积极顺应全球和国内旅游需求多样化、观光旅游向休闲度假旅游发展的趋势，走旅游发展高端化路线，高标准、高水平、高档次打造“休闲胜地、康体乐园”生态旅游胜境；同时，以旅游业的突破发展为龙头，积极探索建立农村和失地农民共享发展成果、共建和谐社会的体制机制，做足城乡统筹文章，带动城乡一体化发展。

总体思路：全面贯彻党的大精神，深入落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，把建成集休闲、度假、康体、购物、观光为一体的国际知名的旅游目的地。坚持统筹发展、和谐发展、高端发展理念，创新旅游业发展体制机制、运作模式、保护开发方式，增强旅游产业的发展动力、创新能力、综合实力和辐射能力。

基本原则：——坚持统一规划，突出特色的原则。充分利用区域资源优势，突出特色，高起点、高标准进行规划，实现以旅游业为龙头的第三产业发展的区域性突破。

——坚持统筹发展，和谐至上的原则。积极建立和完善以旅促农、以城带乡的长效机制，加快公共服务均等化进程。

——坚持改革开放，大胆创新的原则。在试点的建设中，要以更大的气魄和决心不断推进改革开放，突破影响发展的体制机制制约；要切实把增强自主创新能力贯穿到建设的方方面面，强化创新意识，推动试点地区经济社会又好又快发展。

——坚持保护为主，科学开发的原则。试点要始终坚持可持续发展理念，将开发利用与保护结合起来，做到旅游资源开发、保护并重，社会效益、经济效益、环境效益相统一，促进旅游经济快速协调健康可持续发展。

——坚持政府主导，市场运作的原则。积极发挥政府在制订规划、完善政策、市场准入、加强监管、整合资源、优化环境、宣传促销、培养人才和培育市场主体等方面的主导作用，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励社会广泛参与，引导资金多元化投入，不断推进旅游国际化、经营市场化和管理现代化。

发展目标：近期（－年）：将建成重要旅游目的地，初步建成联结南亚、的重要门户和旅游集散地，成为旅游经济强县和世界著名的SPA康体度假胜地，旅游业发展初步达到国际化水平。率先建立统筹协调的旅游资源开发机制和旅游产业管理体制、运作模式。到年，实现到腾旅游人数突破万人次，旅游收入亿元以上，年均分别递增.%、.%；城镇化水平达%以上；城镇居民每年人均增收元以上；失地农民得到妥善安置，每年带动农民人均增收元以上。

远期（－年）：基础设施不断完善，城市功能更加配套，经济实力显著增强。到年，航空、铁路、公路的立体交通网络形成，连接南亚、沟通三亚的枢纽地位进一步确立，国际著名生态休闲康体旅游目的地基本建成。经济社会全面发展，人民生活更加殷实，与全国、全省同步实现全面小康社会建设目标。

主要任务：推进旅游改革发展，要在体制、机制、运作模式上大胆突破和创新，着重在旅游产业政策、土地政策和利用方式、旅游管理体制改革、对外贸易和涉外旅游、旅游大通道建设、旅游精品建设、打造文化品牌、深化投融资体制改革、统筹城乡发展、财税体制改革等十个方面取得突破，为全省乃至全国以旅游产业发展为主导，促进城乡一体化发展提供示范性的模板和可借鉴性的做法。

（二）完善规划布局围绕“一个中心”、“三个片区”布局，着力打造“四条线路”，开发“九大旅游产品”，通过实施“八大重点旅游项目”，建成“六大旅游精品区域”。

“一个中心”即县城游客集散中心。

“三大片区”分别是中南部文化和火山热海旅游片区、东北部旅游片区、西北部跨境旅游片区。

“四条线路”即：。

“九大旅游产品”为休闲度假、康体保健、乡村领略、生态体验、跨境游览、商务会展、科考科普、历史文化及以翡翠为主的珠宝玉器购物。

“八大重点旅游项目”：火山热海景区改造提升、和镇保护开发、叠水河旅游度假区、湿地综合旅游项目、国际翡翠城、世纪城休闲度假村、生态旅游区、边境旅游区。

“六大旅游精品区域”分别是：

特色生态旅游区。以、樱花谷和湿地等自然生态旅游资源为依托，开发高品位的科考科普旅游产品，逐步把建成省著名的生态旅游示范区，中国生态旅游的样板，世界生态旅游的典范。积极打造科普科考游、森林生态游、挑战自我游、二战访寻游、丝绸之路游、生态保健游等类型多样的精品生态旅游区，形成特色鲜明、重点突出、多元并存的生态旅游产品体系。

边境跨境旅游区。探索建立沿边开放特色旅游景区（点），开展特色旅游经营项目，联合打造旅游经济圈、经济带，进一步促进沿边开放，努力成为中国发展边境旅游和跨境旅游的先行样板区。争取年开通昆明——密支那旅游线路。按照“以旅促贸”的思路，进一步拓宽与在加工业、农业等领域合作，形成资源互补、贸易互通的发展模式。以为桥梁，辐射南亚各国，全面推进“孟中印缅”旅游合作，逐步拓展与南亚各国的旅游合作，构建中国—南亚旅游圈，推动中国与南亚国家的经济、文化和科技的交流合作与发展。

康体休闲度假旅游区。以等景区建设为突破口，建设世界知名的以康体、美体为核心的休闲度假产品，把以为核心的全市余处温泉建成中国第一、世界一流的生态SPA康体休闲胜地，把火山建成面向全球的户外运动、康体休闲和火山科普教育目的地，建成以温泉康体保健、火山运动、休闲度假、观光览胜、会议接待等为主的休闲康体度假旅游精品区。

商务旅游区。发挥作为中国面向南亚、开放的前沿优势，积极发展商务会展旅游，按区域性国际商务会展中心的标准，加快完善配套服务设施，加强引进、培养商务会展专门人才，切实提高商务会展的组织能力和运作水平。打造“国际翡翠城”，充分发挥“中国翡翠第一城”的品牌效应，加快建设国际珠宝艺术学院，建设集珠宝玉石加工（包括）、交易、赌石等为一体的中国最大的玉石加工、贸易中心。深度开发民间工艺品和特色旅游产品，扶持和发展一批特色旅游文化产品加工龙头企业和“专业村”，建立文化旅游商品生产展销中心。

文化旅游体验区。加大对文物古迹、历史文化名镇、博物馆、纪念馆保护开发力度，培育一批民族文化旅游基地，推出一批特色表演项目，打造一批民族文化旅游精品。充分挖掘和开发南方丝绸古道文化、侨乡文化、抗战文化、民族文化，探索历史文化与现代旅游产业发展相结合的实现形式，叫响魅力名镇，打造“二战”文化旅游品牌，建设爱国主义教育基地，彰显文化魅力。

乡村旅游区。依托田园景观、气候、水体、生物、乡土建筑、民俗文化所形成的乡村群落，围绕娱乐、休闲、体验、教育等功能定位，将现代农业、科普教育、农事体验融于一体，突出乡村生活风貌，体现自然、生态、纯朴、原野等特色，着力打造乡村旅游品牌，为实现城乡经济的良性互动发展和建设社会主义新农村探索新路子。

（三）建设重点

切实改善旅游基础设施条件，实施旅游精品工程。加大旅游基础设施建设力度，加快机场、保龙高速公路、保腾高速公路建设，尽快开工建设腾（冲）章（凤）、腾（冲）泸（水）公路；建设连接主要旅游景区、旅游集散地和乡村旅游公路，提高公路旅游客运的服务质量；积极开展密支那至缅印号界桩二级公路的前期工作，争取“十一五”期间开工建设；积极开展从昆明经至密支那达印度雷多的中印铁路规划、设计等前期工作，力争“十二五”期间分段启动建设项目，实现连接缅北、印度、孟加拉，并与西亚铁路网连接至欧洲，形成第三座欧亚大陆桥；扎实抓好省政府旅游现场会确定的景区项目建设和提升改造，形成火山、热海、、湿地、、侨乡古镇、南方古丝绸之路为重点的精品旅游景区；加快大牛场运动休闲公园和休闲文化旅游区的前期工作和建设，重点抓好玛御谷温泉康体SPA和度假酒店、叠水河国际会议中心、阿曼酒店、红塔酒店等重大项目建设，完善旅游配套服务功能，提高旅游接待能力；加快旅游城市和旅游城镇体系建设，强化城市旅游功能，打造一批特色旅游城镇，重点搞好、等省级旅游小镇的包装提升和规划建设工作；结合自驾车旅游发展的需要，规划建设一批汽车旅馆，抓好旅游车辆、旅游厕所、旅游信息和游客服务中心等旅游配套设施建设，提升旅游配套服务设施档次。

加强旅游服务体系建设，提高服务质量。按照建设国际旅游目的地的目标，加强对食、住、行、游、购、娱等旅游要素的配套建设，不断提升旅游接待服务质量和水平；加强旅游业科技创新，建设数字化旅游目的地信息系统（DMS）、民航计算机预订系统（GRS）、全球预订系统（GDS），发展酒店客房、火车票、长途汽车票电子预订与网上支付；加强旅游人才培养，建立健全人才激励机制，为旅游产业发展提供人才保障；提高市民文化水平、旅游意识、开放意识和文明程度，加强中小学旅游知识、旅游常识与外语教育，在相关行业开展旅游接待常用英语培训，营造国际旅游目的地的和谐环境；充分发挥旅游行业协会作用，积极推进旅游诚信经营、优质服务，提高旅游业管理水平；进一步强化旅游安全管理，建立健全出入境旅游保险制度，切实维护旅游者的合法权益。

三、推进旅游改革发展的难点

（一）土地问题旅游改革发展面临的最大困难是土地约束太紧，用地指标远远不能满足建设需要。目前，县已与世纪金源、大港旺宝、成都地建置业、红塔集团、北京昭德置业、上海申伸强等国内知名大企业、大集团达成了个旅游重点建设项目协议，项目涉及景区景点、高档酒店、康体运动、房地产开发及旅游产品开发展示等，总投资达亿元左右，项目总用地达.公顷，合.万亩，其中农用地为.公顷，未利用土地.公顷，建设用地.公顷，这些项目建设用地大部分集中在和年。现已落实土地的项目有项，项目投资亿元，其余个项目用地尚需解决。虽然土地资源丰富，但建设用地指标少，目前每年仅有公顷，土地供应缺口大已成为旅游发展面临的最大障碍，能否解决用地问题将直接决定旅游产业发展综合改革试点的成效。

（二）利益协调问题旅游开发必然要占用农民的土地，如何解决失地农民的生计和就业问题，自然就成了旅游业能否持续健康发展的重要保障。在旅游业发展中经过努力形成产业兴、百姓兴、财政兴，产业强、百姓富、财力足的多赢格局。

（三）资金问题发展旅游业对资金的需求很大，尤其是旅游和交通基础设施建设、景区景点建设、城市建设、旅游市场开发等受资金不足制约的问题比较突出。推进旅游改革发展，要积极探索旅游业发展投融资体制改革，强化资金保障。

（四）管理体制问题。在符合国家产业政策条件下围绕有利于加快旅游发展、方便办事、市场主体原则，管理权、审批权省要下放到市县。管理体制等可结合试点工作探索。四、推进旅游改革发展的保障措施

（一）建立省市县三级组织保障机制推进旅游改革发展综合试验区试点工作是一项庞大的系统工程，开创性强、涉及面广，必须加强领导，建立健全组织保障机制，理顺旅游发展管理体系，统筹协调、合力推进，保障试点工作的顺利实施。为此，省、市、县应成立试点工作领导小组（现市已成立），设立办事机构，建立联席会议和重大事项会商协调制度，统筹推进试点工作；作为实施主体的县政府，在目前已成立试点工作领导小组的基础上，要认真借鉴、等地经验，按照“大旅游”的旅游管理委员会模式，由县长牵头，建立“县旅游改革发展综合试验区管理委员会”，适当集权，统筹全县旅游业发展全局。

（二）推动旅游管理体制改革与旅游经营方式创新新时期旅游管理体制的改革与创新应使旅游业更为适应社会发展和综合发展的全局目标。旅游管理要形成社会治理的机制，要更为关注更深层次的结构问题，真正做到“以人为本”。旅游管理改革的主要任务是建立目标管理制度，发挥行业协会的作用，建立纳入更多利益相关者的旅游管理改革协商制度，逐步取消对大型旅游企业的政策倾斜，强化政府服务和监管职能，建立更为和谐的市场化旅游管理体系。随着旅游业的区域竞争正逐步向能力竞争、制度竞争演变，市县旅游行政主管部门要把自身职能逐步从政策制定、周期调控、设施建设、投资引导、市场推广和环境营造重点转移到对外推介旅游产品、对内营造和谐环境和服务旅游企业上来。要针对我市旅游业经营现代信息技术利用滞后的现状，把网络营销、电子商务的运用放到应有的位置予以重视，推动旅游经营方式的创新，促进旅游业更好更快发展。

（三）制定好旅游产业发展综合改革试点总体规划聘请国际国内著名的规划设计公司进行规划设计，请省相关部门和试点专家顾问组对规划进行论证评审，最终拿出与世界旅游接轨的高质量规划。

（四）探索建立城乡一体化发展的新机制要以试点实施为契机，围绕“三大旅游片区”建设，按照着力推进城乡发展规划一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡公共服务一体化、城乡劳动力就业一体化、城乡社会管理一体化的要求，先行试点，积极探索“以旅促农”、以城带乡，统筹城乡发展的新机制。

（五）努力扩大对外开放在中国—东盟自由贸易区框架下设立“口岸特色经济区”，赋予管理、税收、贸易等相关优惠政策；实行开放便捷的出入境政策，允许游客持边境通行证、护照等合法证件从口岸入境到旅游，允许持护照的游客或第三国游客进入口岸时实行“落地签证”进入我国旅游；允许支持县内商业银行办理外币兑换业务，并建立由省市县财政补贴的风险补偿机制，亏损除商业银行用兑换利润弥补外，其余由各级财政按比例给予补贴。