副市长在筹资筹劳工作会发言

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同志们：

一、一致思维，进步看法，把一事一议抓实、抓好、抓出成效

村民一事一议筹资筹劳准则的要义是，在公共财务尚未完全掩盖乡村的前提下，依照村民量入为出、上限节制的准则，经过民主顺序筹资筹劳，处理农人直承受益的村内公益事业建立问题。具体展开村民一事一议筹资筹劳和财务奖补试点任务，有利于调动农人群众当家作主的积极性，激起农人群众自动参加公益事业建立热情；有利于更多财务资金投向“三农”，扩展公共财务惠及乡村的掩盖面，加速城乡公共效劳均等化历程；有利于加强底层组织凝集力，亲密乡村党群干群关系。党中心、国务院高度注重一事一议筹资筹劳财务奖补任务，中心指导屡次作出主要指示，要求进一步扩展试点局限，树立村级公益事业建立新机制。比来，总理在国务院常务会议上明白提出，要添加一事一议奖励津贴资金，支撑乡村公益事业建立。从2008年村民一事一议筹资筹劳和财务奖补任务试点以来，当前全国已有27个份展开了此项任务，我们临近的河北曾经展开了四年，上一年我在信阳市、平顶山市等地选择了15个县（市）5280个村进行试点，群众筹集资金12亿元、筹劳1836万个，争夺财务津贴16亿元，带动社会多元投资12亿元，累计投入乡村公益事业建立资金达773亿元，试点村公益事业运转平稳，开展势头优越，获得了较称心的结果。因而，委、当局决议从本年开端在全一切县（市、区）具体推开村民一事一议筹资筹劳和财务奖补任务。市委、市当局对此项任务高度注重，4月15日当局常务会专题进行了研讨，制订下发《市村民一事一议筹资筹劳任务施行方案（试行）》（安政〔2011〕13号）、《市村级公益事业建立一事一议财务奖补试点任务施行方案》（安政〔2011〕12号）两个文件。各级各有关部分必然要进步看法，一致思维，实在加强做好一事一议筹资筹劳财务奖补任务紧迫感、责任感，抓住时机，进修借鉴进步前辈经历，扎实推进一事一议筹资筹劳和财务奖补任务，更好地促进乡村公益事业开展，改善农人出产生涯前提和乡村全体相貌，更好地促进底层民主准则建立。

二、精确了解、具体掌握一事一议筹资筹劳财务奖补的政策精力，确保筹资筹劳标准进行

为积极稳妥地推进全村民一事一议筹资筹劳任务，当局于2010年3月制订出台了《村民一事一议筹资筹劳治理方法（试行）》。《治理方法》对我筹资筹劳的局限与对象、筹资筹劳顺序、监视治理、责任追查等内容作了明白规则，是我一事一议筹资筹劳任务的根本政策，在指导村民展开一事一议筹资筹劳任务中要精确了解、具体掌握，在实践操作中要对峙6项根本准则、抓住7个要害环节，不折不扣地执行“一事一议”政策，严禁激发农人担负上访事情。

（一）严厉遵照一事一议筹资筹劳根本准则。各级各部分在任务中必然要严厉遵照一事一议筹资筹劳6项根本准则，这是确保一事一议任务顺畅展开的前提和根底。一是村民自愿，量入为出。充沛尊敬农人的主体位置和志愿，调动农人盲目参加的积极性。还，还要思索到农人和村级集体组织的接受才能，处置好农人筹资筹劳与减轻农人担负的关系，果断避免农人担负反弹和新的村庄债权发生。二是民主决议计划，阳光操作。一事一议筹资筹劳执行“四议两公开”任务法，确保筹资筹劳项目标方案制订、议事和审批进程、财务奖补的申报、资金和劳务的运用治理公开通明，完成治理的精密化和科学化，盲目承受村民监视。三是村民受益，注重实效。本着先易后难的准则，重点支撑村民要求最急迫、反映最激烈、好处最直接的村级公益事业项目，注重项目建立的实践结果，避免盲目攀比、好大贪功的急躁作风，起首包管农人群众直承受益，把一事一议项目建成“民意工程”。四是自筹为主，奖补连系。村民一事一议筹资筹劳必需以村民民主决议计划、自愿筹资筹劳为前提，当局赐与恰当奖励或津贴，当局投入和村民出资出劳相连系，一起推进村级公益事业建立。五是重点示范，典型指导。县（市、区）、乡（镇、涉农街道做事处）要量体裁衣，搞好一事一议项目总体规划，在具体推开任务的根底上，选择一批村“两委”班子强、任务根底好、群众积极性高的村展开试点示范，以点带面，具体推进。六是强化治理，标准运转。严厉执行“一事一议”相关政策，树立健全各项规章准则。项目设定、村民表决、筹资筹劳和奖补资金、项目预决算悉数要公开通明、公道公平，承受群众监视。还，增强项目建成后的管护，树立项目效益评价准则，完成“一事一议”项目全进程标准化治理。

（二）抓住要害环节，确保筹资筹劳标准进行。一事一议筹资筹劳要依照新乡村建立目的，科学规划村内公益事业建立项目，既要明白久远目的，又要凸起年度方案，稳步推进项目建立。在项目施行中要掌握住7个要害环节，确保筹资筹劳标准进行。一是宣传发起。4月份开端，各级当局要应用电视媒体、印发材料、深化村户解说等多种方法，多渠道宣传一事一议筹资筹劳暨财务奖补政策，把政策交给群众。二是政策培训。为顺畅展开一事一议筹资筹劳任务，各地要搞好相关政策培训。市培训到县、县培训到乡、乡培训到村，重点培训村民一事一议筹资筹劳暨财务奖补政策，培训对象首要是从事“一事一议”监视治理任务人员和乡镇、村底层干部。三是村“两委班子”拟定事项。由村党支部提议，并经村“两委班子”协商，拿出“一事一议”事项，编制“一事一议”方案。四是召开党员大会审议。召开村党员大会审议前，要将“一事一议”方案向党员公示。参与审议的党员人数须占到全村党员人数的2/3以上，审议事项及方案须经到会折半以上党员赞同，并提出批改定见后张榜，普遍寻求村民定见。五是召开村民会议或村民代表会议定议。召开村民会议，该当有本村18周岁以上的村民过折半或许有本村2/3以上农户的代表参与，表决时应经到会人员的2/3以上经过，并签字承认，方能构成抉择；召开村民代表会议，该当有代表2/3以上农户的村民代表参与，表决时按1户1票进行，经到会村民代表所代表农户的2/3以上经过，并签字承认，方能构成抉择。抉择构成后要实时张榜公示，公示工夫准则上不少于7天。六是报乡镇人民当局（涉农街道做事处）初审。经公示后无贰言的筹资筹劳方案，上报本地乡镇人民当局（涉农街道做事处）初审，关于契合要求的“一事一议”事项应在收到方案的5个任务日内予以回答。乡镇人民当局（涉农街道做事处）要实在负起责任，提早介入所辖行政村的一事一议筹资筹劳事宜，初审时要对施行项目标真实性、可行性和申报资料的真实有用性进行严厉把关。七是报县（市、区）农监部分审核。乡镇人民当局（涉农街道做事处）初审的筹资筹劳方案，由乡镇人民当局（涉农街道做事处）报县（市、区）农监部分审核，经县（市、区）农监部分复审后，契合政策要求的，应在收到方案7个任务日内予以回答。跨年度施行项目要逐级上报到农监、财务部分审批，且第二年不得再议。

（三）不折不扣地执行“一事一议”政策，严禁激发农人担负上访事情。村民一事一议筹资筹劳和财务奖补任务，是一项政策性强、触及到千家万户的民意工程，事关万万农人群众的亲身好处，事关农业和乡村开展不变大局。不折不扣地执行“一事一议”政策，是搞好村民一事一议筹资筹劳和财务奖补任务的保证。一是议事局限要节制在行政村内进行，普通不得跨村进行，单个确需跨村议事的项目，要严厉依照有关政策要求的顺序操作和报批。二是对峙“一事一议”一年内只议一次的政策界线，筹资筹劳规范严厉依照《村民一事一议筹资筹劳治理方法（试行）》执行。三是议事顺序严厉依照“四议两公开”任务法进行，还还必需严厉做到：村民代表或农户代表必需签字；筹资筹劳额度必需严厉上限节制；“一事一议”构成的抉择必需上报地点县（市、区）农监部分审核后才干进行筹资筹劳。四是议事项目不得打破《村民一事一议筹资筹劳治理方法（试行）》中规则的七个方面。五是筹资筹劳对象必需是《村民一事一议筹资筹劳治理方法（试行）》中规则的筹资筹劳对象。六是筹资筹劳进程中，要仔细落实相关减免政策，契合减免前提的必然要减免，谨防强行筹资筹劳激发农人担负上访事情发作，毫不能搞强征强收。

三、具体推进，重点搀扶，足额配套，确保财务奖补政策落实到位

搞好一事一议筹资筹劳财务奖补任务，奖补资金是要害。各级财务部分要积极调整财务支出构造，不时加大一事一议财务奖补资金投入力度。在奖补资金请求审核上，要制订一事一议建立项目财务奖补的详细审核治理方法，简化审批顺序，进步任务效率。在奖补内容上，既可所以资金奖励，也可所以什物津贴，只需群众反对，契合实践，富有成效，都可以勇敢测验。在组织施行上，要将一事一议财务奖补和本地当局确定的乡村中间任务相连系，与新乡村建立总体规划相连系，与处理难点村、上访村的问题相连系，与乡村底层组织建立相连系，起劲为农人办实事、办妥事，确保试点发扬最大政策效应。还，还要积极探究和完美乡村公益事业建立投入的新机制，将村民一事一议项目与财务项目投入有机连系起来，搞好与新乡村建立、农业综合开拓、扶贫开拓、小型农田水利建立、村内情况整治、乡村平安饮水、沼气建立等财务项目标联动施行，更好地发扬项目资金的指导效果和综合效应。在奖补资金拨付上，要实时足额兑现到位。财务奖补是当局给群众的承诺，承诺了就要果断兑现，该津贴的必然要依照奖补政策规则，不折不扣实时、足额落实到位。在奖补资金布置上，除中心、、市财务奖补资金要按时下拨到位外，各县（市、区）要依照《市村级公益事业建立一事一议财务奖补试点任务施行方案》（安政〔2011〕12号）的要求，积极调整财务支出构造，加大一事一议财务奖补资金投入力度，实时足额落实到位，并在今后年度列入预算。要以一事一议为根底，以财务奖补机制为平台，依照“性质不变、渠道不乱、统筹布置、集中投入、各负其责、各记其功”的准则，增强部分间的沟通协调，构成资金合力，将有限资金用在“刀刃”上。还，鼎力倡议社会捐资捐物、上班出劳支撑村级公益事业建立，倡导集体经济组织投入，构成村级公益事业建立多元投入机制。

四、增强组织指导，仔细实行职责，确保一事一议筹资筹劳财务奖补任务的顺畅进行

本年是我具体施行一事一议财务奖补任务的第一年，各级、各有关部分必然要把村民一事一议筹资筹劳治理和财务奖补任务摆上主要议事日程，做到“四个强化”，推进任务顺畅展开。

（一）强化组织指导。经市当局常务会研讨，我市成立了村民一事一议筹资筹劳和财务奖补任务指导小组。依据文件精力，展开一事一议筹资筹劳和财务奖补任务，县级当局是主体、主导、主办，乡镇当局是主力军，所以各县（市、区）当局都要成立以县（市、区）长为组长，常务副职和分担副职为副组长，农业、财务、农办、发改、水利、林业、扶贫、交通、公路、疆土、环保、纠风、审计、电力等部分为成员单元的指导小组，实在增强指导，做到缜密摆设，精心组织，靠前批示，发现问题，实时处理。乡镇人民当局（涉农街道做事处）要成立响应规格的指导小组，增强对筹资筹劳组织施行的详细指点，指点各行政村依据本村公益事业建立近况，区分轻重缓急，细化议事规矩，做到“有事则议，无事不议，议则标准”。对这项任务是不是注重，我以为要从三个方面的实践举动来表现、来权衡：一是表现在成立组织的指导规格和市县乡机构能否健全上，二是表现在实时调整预算构造，列支配套经费上，这是重中之重，三是表现在任务摆设、项目选择的速度上。

（二）强化沟通协调。一事一议筹资筹劳暨财务奖补任务触及多个部分，强化沟通、亲密共同是要害。各相关部分特殊是农业、财务部分要树立按期（月或季度）联络会议准则，增强部分间的协作，一起推进一事一议筹资筹劳暨财务奖补任务的展开。农业、财务、农监、综改、当局纠风等部分要亲密共同，实在负起责任，增强沟通协调，深化查询研讨，积极探究村级公益事业建立投入的新机制。对一事一议项目从立项、施行到验收进行全程监视，亲密监控，随时改正能够呈现的乱收费、乱集资和乘车收费等加剧农人担负的问题，果断避免农人担任反弹。

（三）强化责任落实。要将一事一议筹资筹劳和财务奖补任务归入减轻农人担负目的审核局限，对峙执行当局首要指导负总责的任务准则和“谁主管、谁担任”的单元担任制，确保指导到位、责任明白、办法落实。对一事一议筹资筹劳和财务奖补任务中存在的共性问题，当局首要指导要实时召开会议研讨处理。要仔细落实《国务院乡村综合变革任务小组、财务部、农业部关于做好2010年扩展村级公益事业建立一事一议财务奖补试点任务的告诉》要求，把乡村一事一议筹资筹劳和财务奖补任务经费归入财务预算，为展开一事一议供应需要的任务前提，保证一事一议暨财务奖补任务的继续、安康展开。县级当局要实在担负起村级公益事业建立的组织规划、指点协谐和治理监视责任，连系当地实践，制定实在可行的任务施行方案和年度任务方案，制订宣传培训方案，接纳多种方式有方案、有步调地展开宣传培训，进步底层干部组织一事一议筹资筹劳运动的才能，加强任务决心；乡镇当局要实在增强村级底层组织建立，选好配强村级指导班子，进一步落实好村务公开和村务监视委员会准则，指点村组做好村民一事一议筹资筹劳详细组织施行任务；村“两委”干部要充沛发扬带头和表率效果，组织农人展开好一事一议筹资筹劳和村级公益事业建立。市农业局、市财务局要实在负起督导、指点、效劳、督查、配套的责任。各级农业、财务、纠风等部分要仔细实行职责，各司其职，各负其责，同舟共济，扎实任务，稳步施行，把我市村民一事一议筹资筹劳和财务奖补任务做好做扎实，进一步促进乡村经济社会继续开展、调和不变。

(四)强化示范指导。跟着一事一议筹资筹劳理论的开展，在组织施行中会碰到很多新状况、新问题，各级当局必然要深化查询研讨，剖析处理问题，探究完美监管办法，实在搞好一事一议筹资筹劳暨财务奖补政策的落实任务。一是选择一批“两委”班子强、群众根底好的进步前辈村作为典型示范村，领先展开一事一议筹资筹劳任务，并经过典型示范实时总结好的做法，分析任务中碰到的新问题，以点带面，推进任务。二是选择市、县指导联络的村，强力推进“一事一议”任务展开。三是市、县遴派机关干部担任村党支部第一书记的村，要发扬乡村底层党支部的刚强指导中心效果，在前提具有的状况下，领先组织群众展开一事一议筹资筹劳，并将村级公益事业建立项目建成精品工程，起到示范带举措用。

（五）实在做到“四个优先，四个不许”。在展开村民一事一议筹资筹劳和财务奖补任务时，要依照先易后难的准则，果断做到“四个优先”、“四个不许”。“四个优先”，一是村“两委”班子强的优先。项目再好，村“两委”班子不强，就能够会呈现议事不成、资金筹措不起来的景象。二是昔时有项目搀扶的优先。有项目搀扶，可以绑缚运用，精干成大事，比方说乡村平安饮水、村内渣滓清算等村内公益事业、山区抗旱饮水深水井配套项目等。三是优先群众要求激烈项目。群众要求不激烈，不积极参加一事一议，就会呈现难议事、难办成事的景象。四是优先搀扶项目多、项目好的县、乡。一事一议财务奖补资金不搞均匀，要优先搀扶指导注重、配套资金列支快、施行项目数目多的当地。“四个不许”也就是四条红线，即：一是不许借一事一议添加农人担负。减轻农人担负任务是委、当局保存的“五个一票否决”之一，为什么委当局把一事一议这项任务放在农监办，就是要增强监管，谨防加剧农人担负。二是不许借一事一议还前史旧账，不然回收资金。假如发现拿一事一议资金去归还前史旧账，归还以前的公益事业欠款，资金回收是必需的，情节严峻的还要处置人。三是不许简化任何一项议事顺序，要严厉依照“四议两公开”的顺序进行，不然视为违规操作，视刁难项目“一票否决”。四是不许呈现垂纶项目、半拉子工程，真正把实事办妥，把功德办实，把一事一议办成民意工程、德政工程。

同志们，做好本年的村民一事一议筹资筹劳和财务奖补任务，意义深远、责任严重、任务荣耀。各级党委当局要高度注重，各本能机能部分要通力共同，加强责任心、事业心，讲党性、讲公心，实在改变任务作风，把实事办实，把功德办妥，让广阔农人群众称心，让市委、市当局安心，确保我市一事一议筹资筹劳任务的安康有序进行，为我市农业开展、乡村相貌改善和乡村调和不变做出新的奉献。