局长在就业保障推进会发言

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同志们

全市劳动保障工作在市委、市政府的正确领导下，2010年。以科学发展观为统领，围绕构建和谐社会这个目标，以实施民生工程为主线，创新思路改善民生，利用政策解决民生，筹集资金服务民生，劳动保障工作取得了显著的成绩，全省继续保持了领先地位：一是主要指标保持了前位。市劳动保障各项任务指标全面完成，很多指标超额完成，全省综合排位第二，获得了先进，为我市民生工程在全省的综合考核作出了积极贡献；二是创造了劳动力就近转移的新模式。面对工业园区用工难题，上高县经过探索，率先建立农村劳动力资源、园区企业用工需求和职业培训机构等三个基础台帐，并引导工业园、企业分别与乡镇、农村劳动力签订就业合同，与职业培训机构签订定向培训合同，这种劳动力转移工作思路和方式经过提炼总结为“两个合同、三个台帐”成为全省推广的上高模式”三是打造了公共实训中心这个新亮点。根据市场需求和我市工业园区用工特点，市建设了市（赣西）公共实训中心，装备具有国内先进水平的实训设备，开设了8个实训专业，有效地服务工业园区用工，取得了良好的社会效益和经济效益，得到省委、省政府主要领导的充分肯定。四是取得了扩面征缴的新进展。全面启动了城镇居民基本医疗保险。通过建立扩面征缴工作目标责任体系、督查通报制度、领导挂点联系制度、激励机制等制度，促进了社会保险基金征缴，提高了基金结余量和支付能力，基金当期结余收大于支的县市由1个增加到4个，全市大部分县市未来支付能力在提升，综合支付能力提高到10个半月，为历年来整体提升水平最高、提升速度最快的一年。五是促进了劳动关系的新改善。各地劳动保障部门稳步推进劳动合同制度实施，劳动合同制度三年行动计划取得积极进展，劳动合同签订率明显提高，劳动合同管理进一步规范；加强了劳动保障监察和劳动争议处理工作，建立健全

先后开展了清理整顿劳动力市场秩序”农民工工资支付”社会保险征缴”等大规模的专项执法行动，协调劳动关系三方机制。全面促进劳动关系的协调。

市的劳动保障工作在省里保住了位子，可以说。得到牌子，给市里争了面子，能够取得这样的好成绩，市委、市政府高度重视、正确领导的结果，全市劳动保障系统干部职工改革奋进、扎实工作的结果，就业和社会保障领导小组成员单位大力支持、密切配合的结果。各成员单位在2010年扩大就业和社会保险工作中，能够切实履行职责，沟通协调，通力合作，确保各项就业社保政策落实到位。当然，当前劳动保障工作也面临众多的困难和挑战，依然存在一些不容忽视的问题，诸如就业难和招工难的矛盾仍然突出，职业技能培训特别是高技能人才培养基础较弱；工业园区企业参保仍较缓慢，没有取得实质性突破，劳动者合法权益维护难等。因此，要进一步统一思想，增强工作的责任感和紧迫感，切实增强工作的主动性，突出工作的开创性，进一步强化举措，努力破解难题，推动劳动保障工作又好又快发展。

一、分析形势。继续保持“两个领先”

摆在突出位置，一是要深刻领会中央的要求。党的十七大把劳动保障工作作为改善民生的重要着力点和社会和谐建设的重要内容。提出了社会就业更加充分；覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障；合理有序的收入分配格局基本形成”奋斗目标，明确了扩大就业、完善收入分配、健全社会保障体系的具体任务，突出了劳动保障各项重点工作和需要解决的关键问题，指明了劳动保障事业的发展方向。党和国家对劳动保障工作给予了前所未有的高度重视，各级党委政府比以往任何时候都更加关注民生、重视劳动就业和社会保障，把劳动保障工作摆上了重要议事日程，为我进一步做好工作提供了根本保证。

也就是民生工程劳动保障工作指标，二是要清醒认识当前的形势。今年省里下达我市的扩大就业和社会保险工作目标。去年的基础上又有新增加，一些硬性指标，如养老保险基金征缴、失业保险基金征缴、小额贷款发放量等较去年均增加二至四成以上，工作上的压力进一步增大，而我市当前的就业形势也不容乐观，一方面每年新增劳动力数以万计增加，今年又是企业改制的攻坚年，三九宜工、长青厂、汽运总公司、煤气公司均要进行有关资产重组或企业改制，又有大批人员要置换身份，会增加很多需要就业的人员。再加上大中专毕业生、退役士兵需要就业择业、农村富余劳动力需要转移，随着城镇扩张和工业园区建设又有大批被征地农民需要安置，几股就业人流一起涌来，形成的就业高峰居高不下。一方面结构性失业依然存在就业人员大量增加，另一方面各工业园区出现招技术工难。社会保险扩面征缴偏难的问题未得到根本解决，而全市每年企业退休人员以近9000人的速度递增，这些人的医疗保险、养老保障均面临支付压力，加上国家在今后三年内连续增加企业退休人员养老金，将对我市还不够完善的社保体系构成严峻的考验。

工业园区企业在不断壮大，三是要充分看到有利的条件。一是国家不断增加对就业和社保的财力支持和转移支付力度；二是随着近年来我市经济发展、招商引资力度加大。地方财力用于就业和社会保障的费用也在逐年递增；三是市场经济条件下，广大民众的市场择业的观念已基本形成。四是领导小组成员单位高度重视，齐心协调，保障各项工作顺利进行。五是经过这些年的摸爬滚打，已锻炼了一支善打硬仗的劳动保障队伍。这些都为我做好就业和社保工作提供了有利条件。

各级各部门一定要统一思想认识，面对新形势新任务。既要看到成绩，看到有利因素，又要清楚地看到面临的挑战，看到工作中存在差距和问题，进一步增强大局意识、责任意识，切实树立以人为本、以民为先的理念，不断把我工作推向前进。这里提“两个领先”总体要求，一是劳动保障工作在全省的综合排名要保持领先，二是工作的创新创特色要在全省保持领先。希望劳动保障部门要按照龚市长提出的规定动作要做好、自选动作要做优、高难动作要做特”要求，进一步认识和把握劳动保障工作发展的规律，以更加振奋的精神，更加务实的作风，推动劳动保障工作再上新台阶。

二、以贯彻《就业促进法》为契机。

不仅要求解决好当前就业工作中的突出矛盾和问题，就业促进法》国就业领域第一部基本法律。更注重建立促进就业的长效机制；不仅明确了建立市场机制促进就业的方向，也明确了政府在促进就业中的重要职责。要以贯彻落实《就业促进法》为动力，圆满完成今年的就业再就业各项目标任务。

解决就业问题，一是要通过经济发展增加就业。就业是民生之本。归根到底要靠经济发展。当前就业再就业形势依然严峻的形势下，必须坚定不移地把发展作为第一要务，以发展带动就业。要实施就业增长与经济增长同步考虑、统筹推进的发展战略，通过完善产业、财政、税收、投资及收入分配政策，激励和引导有利于扩大就业的经济投入、产业调整、项目布局和企业发展，促进劳动密集型企业、第三产业、民营经济的发展，拓展就业岗位；确保政府购买培训成果和公益性岗位按要求落实，扶持下岗失业人员再就业和困难群体就业，保证就业和再就业各项民生指标任务圆满完成。

建设结构合理多层次的职业教育培训体系。提高市（赣西）公共实训中心的运营效率，二是要通过职业培训促进就业。整合培训资源。为工业园区培养更多的急需人才。对已经列入省劳动保障厅重点建设的上高、丰城、高安三个实训基地，要创造条件开工建设，统筹合理地设定实训专业类别，配强一支高素质的师资力量，力争上半年全部启动运行。大力实施“金蓝领”工程，帮助解决企业“招工难”问题。抓好省政府部署的一个中心，两个合约，三项管理机制”建设工作，实施农村劳动力技能就业计划，实施工业园区技术岗位对接工程、高技能人才培养样板工程、岗位成才示范工程，扩大农村劳动力转移培训规模。

将扶持范围扩大到所有城乡劳动者和服务型企业、劳动密集型企业，三是要通过支持创业带动就业。充分发挥小额担保贷款促进创业的作用。力争小额贷款规模达2亿元。落实各项就业优惠政策，扶持发展下岗职工创业园、农民创业园、大学生创业园和各类创业孵化基地。建立和完善市、县（市、区）两级创业指导中心和街道、乡镇创业指导平台，扩大创业培训覆盖面，培训创业者力争1万人，形成项目开发、开业指导、小额贷款、跟踪服务协调运行机制，并通过多种形式，营造全民创业的社会氛围。

大力开展创建充分就业社区工作，四是要通过长效机制援助就业。进一步完善困难群体就业措施。要逐步提高基层保障站（所）从业人员的工资标准，通过街道、乡镇和社区、村委会的工作网络，进村入户调查，建档立册，提供个性化服务。重点抓好“4050人员再就业、零就业家庭”安置就业、残疾人的就业援助，做好退役军人、中专毕业生的就业服务。

三、突出重点扩面征缴。

以破解工业园区企业参保为突破口，一是要不断扩大社会保险覆盖面。以非公有制企业、灵活就业人员、被征地农民参保为重点。着力推进社会保险扩面工作，大幅度提高社会保险覆盖面。按照“两年全覆盖”要求，全面推进城镇居民医疗保险。积极组织人员深入工业园区、城镇人群密集地上门进行宣传，使企业和广大劳动者进一步了解社会保险政策，增强企业参保的积极性和主动性，力争使工业园区的企业参保率达到100%

加大破产改制企业社会保险欠费清欠力度，二是要努力提高基金的征缴率。全面落实《社会保险费征缴暂行条例》推行企业缴费诚信制度建设。必要时动用行政或法律的手段，着力抓好社会保险基金征缴工作，确保养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面和基金征缴目标任务的完成。

年内将还未参加居民基本医疗保险的所有城镇居民全部纳入；继续做好国有农、林、水困难企业职工参加医疗保险工作。上年工作基础上，三是要切实帮助困难群体参保。重点关注做好低保对象和残疾人员的参保。进一步落实好政策，做好细致工作和服务，将困难企业职工一个不少地覆盖到医疗保险体系中来；积极推动被征地农民和农民工等弱势群体参加社会保险工作。政府统一领导协调下，劳动保障、国土和工业园区管委会等部门要加强工作配合，做好政策衔接与相关资金落实，年内在全市启动开展被征地农民养老、医疗和工伤保险。同时，依法依规采取积极举措继续推进进城务工农民养老保险，通过努力，逐步使农民工享受与城镇从业人员同等社会保障待遇。

牢固树立社保基金是生命线”高压线”意识。加强基金监管制度建设，四是要严格加强基金监管。继续深入开展社保基金安全教育活动。严格执行“收支两条线”严禁挤占挪用。建立举报奖励制度、稽核制度，落实内部控制制度、信息披露制度和要情报告制度，提高社保基金管理规范化、制度化和公开化程度。认真开展日常控审和专项检查活动，加大举报查处和问题整改力度，确保社保基金安全完整。

四、以贯彻三部法律为重点。

保障民生之法、促进和谐之法，劳动合同法》就业促进法》劳动争议调解仲裁法》3部重要的劳动保障法律。充分体现了党和国家对广大劳动者权益、民生保障的高度重视和亲切关怀，各地必须坚决贯彻执行，全面运用好法律规范，加强管理和协调，构建和谐有序的劳动关系。

加强《劳动合同法》宣传普及和教育培训工作，一是要加强劳动合同管理。利用《劳动合同法》正式实施的契机。采取多种多样的形式在企业和全社会进行广泛宣传贯彻。推进劳动合同三年行动计划，全面建立劳动合同备案制度和劳动合同管理基础台帐，提高劳动合同签订率和企业劳动合同管理水平，力争各类用人单位劳动合同签订率达到92%

不断推进劳动仲裁办案规范化、制度化建设，二是强化劳动争议案件仲裁处理。做好《劳动争议仲裁法》贯彻落实准备情况。按要求开展好劳动仲裁案件评查工作和“劳动争议仲裁工作质量年”评比活动。确保劳动争议仲裁案办结率达到95%以上，提高办案质量。

维护劳企双方合法权益。积极开展各类专项执法工作，三是加强劳动保障执法力度。加强劳动保障监察执法。继续做好拖欠民工工资追讨清理工作，增加专门力量，确保举报受理的民工工资拖欠案件及时追讨清欠，同时尽快促成我市农民工工资保障机制完全建立。强化日常主动巡视检查力度，确保举报投诉渠道畅通，依法严厉查处侵害劳动者合法权益的行为。

这三部法律实施后，同时。要研究我市原有的一些劳动政策是否与之有矛盾，作出相应调整，这项工作要加紧进行。

五、围绕中心。形成工作合力

今年压力大、任务重的情况下，扩大就业和社会保险工作是一项社会系统工程。各成员单位更要密切配合，通力合作，形成联动机制。

加强综合协调，一要发挥职能优势。劳动保障部门要切实履行牵头部门职责。督导检查和服务联系，做到协调有方、督办有力，调研有见解、服务有章法。要充分发挥联席会议制度和领导小组办公室的作用，协调部门行动，研究探索难题，联手推进劳动保障工作。要完善定期通报制度，对再就业、社保扩面、农民工工资清欠等重点工作、关键指标，实行按月通报、定期督导制度；紧急工作，及时报告，迅速研究处理。要健全工作督查制度，开展专题研究，及时督办检查，狠抓落实。

现在就是必须落实好，二要认真履行职责。财政部门就今年的财政支出结构已经作了调整。财力有限的情况下确保资金到位；税务、工商、卫生、质监、城管等部门要继续为下岗失业人员实行税费减免，确保就业优惠政策落实到位；劳动保障部门要与教育、农业部门加强协调，整合资源，为城乡劳动力职业培训提供场所和便利条件。同时，要做好城镇中小学生参加城镇居民医保工作；中小企业局要积极协调做好工业园区企业和中小民营企业新的劳动合同签订工作和企业职工参加社会保险工作；银行系统要抓好小额贷款促创业、带就业工作，多花精力，简便手续，配合劳动保障部门完成好全市小额贷款任务。

切实解决出现的新情况、新问题，三要积极献计出力。劳动保障工作要适应不断变化的新形势。这就需要我坚持与时俱进，加强调查研究，创新思路举措。各成员单位要根据各自的职责，紧紧围绕市委、市政府确定的劳动保障工作重大事项和人民群众反映的热点问题，积极调研，找到解决办法，提出有益的建议，推动工作的落实。

惠及民生，同志们劳动保障工作关乎国运。责任重大，使命光荣。要深入贯彻十七大精神，坚持以科学发展观为统领，开拓创新，克难攻坚，奋发有为，推动劳动保障事业全面协调发展，为促进经济社会又好又快发展作出我积极的贡献！