全区旅游工作大会讲话稿

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同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全省旅游工作会议和全区经济工作会议精神，回顾总结全区旅游工作，分析“十二五”我区旅游工作面临的新形势，进一步理清发展思路、明确奋斗目标，对今年的旅游工作进行安排部署。刚才，同志对我区期间的旅游工作进行了回顾总结，对“十二五”及今年的旅游业发展作了具体安排。等一会，副书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、认清形势、统一思想，切实增强抓好旅游工作的责任感和紧迫感

是我区旅游业发展极不平凡的五年，也是旅游业发展较快的五年，更是旅游业面临极好发展机遇和严峻挑战的五年。五年来，全区上下深入贯彻落实省委、省政府关于加快旅游业发展的一系列重要部署，紧紧抓住国家加大对毕节试验区支持力度和“4.14”、“6.28”会议的历史机遇，努力克服自然灾害和经济环境等因素带来的困难，切实加快旅游基础设施建设，大力推进现代服务业发展进程，精心实施“旅游兴区”战略，着力打造“洞天湖地、花海鹤乡、避暑天堂”品牌和精品旅游线路，不断提高旅游接待服务能力，全区旅游业发展取得了可喜成绩。一是发展速度切实加快。期间，全区累计接待游客3802万人次，实现旅游总收入249.3亿元，分别是“”期间的6.4倍和27倍；旅游增加值占全区GDP的比重从2005年的0.63%提高到5%。2010年，全区共接待游客1271.4万人次，总收入达101.1亿元。二是产品体系初步形成。地委、行署连续举办了四届全区旅游产业发展大会和一系列旅游节庆活动，初步打造出百里杜鹃、织金洞、九洞天、草海、乌江源百里画廊等一批精品旅游品牌和旅游线路，逐步形成涵盖观光型、休闲型和度假型的自然风光、历史文化、民族风情和乡村旅游等旅游产品体系。三是基础设施不断完善。近年来，我区着力在加强旅游交通基础设施建设上下功夫，实现了县县通油路，乡乡通公路、92%的乡通油路。除已建成的贵毕高等级公路、大纳公路、内昆铁路威宁段外，黄织铁路、六沾铁路复线威宁段、林织铁路、毕织铁路、成贵快铁、织纳铁路、杭瑞高速公路遵义至毕节段、毕节至都格段、厦蓉高速公路清镇至织金段、织金至纳雍段、毕节至生机段、毕威及黔织高速公路、飞雄机场等一大批重大交通基础设施建设顺利推进，旅游的通达性、快捷性、舒适性和安全性将得到全面提升。同时，各县（市、区）注重改善城镇面貌，建设特色城镇，切实推进古城、古镇、古寨、古建筑、古驿道“五古”建设和生态文明家园建设，重点旅游区的通讯、供电、环保设施不断健全，旅游服务功能得到强化、服务体系进一步完善。四是乡村旅游发展迅速。各级各有关部门切实依托景区景点、民族村寨、优美自然风光和生态文明家园建设等载体，注重打造各具特色的乡村旅游景点，期间共发展农家乐、乡村旅舍450家，涌现出了金沙板桥、黔西解放和民族、织金佳夸、大方穿岩、赫章平山、毕节塘坊和橙满园等一批乡村旅游示范点，为促进农村产业结构调整和农民增收发挥了重要作用。五是规划编制顺利完成。在国家旅游局大力支持下，从全国聘请10余名知名旅游规划专家，历时1年对《毕节地区旅游发展总体规划》（2010—2020年）》进行了修编，并于2010年8月通过专家评审。同时，还精心编制了各县（市、区）旅游发展总体规划和旅游景区景点等一系列规划，为我区旅游业快速健康发展绘制了蓝图、明确了目标。六是客源市场逐步拓展。为有效提升我区旅游产品的知名度和影响力，按照“巩固以贵阳为主体的省内市场、主攻以广东为主体的珠三角市场和以重庆和川南为主体的川渝市场、开拓以上海为主体的长三角市场、培育以北京为主体的北方市场”的国内客源市场开发方略，采取“政府+旅行社+媒体”等营销模式，组织强有力的宣传推介队伍，积极整合电视、网络、报刊等宣传媒体，切实加大旅游产品的推介力度，使我区“洞天湖地、花海鹤乡、避暑天堂”的旅游形象魅力日渐彰显，旅游客源市场得到进一步拓展。

在回顾总结工作的同时，我们要清醒地看到全区旅游业发展还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是旅游业投入不足，旅游基础设施建设仍然滞后，配套服务设施不够完善。二是旅游产品和景区景点档次较低，产品结构单一，还处于"一流资源、二流开发、三流服务"的粗放型经营模式，制约着全区旅游产业整体水平的提高。三是部分地方对发展旅游业不够重视，一些干部群众认识的深度、配合的力度还比较弱，旅游专业人才缺乏，培养、培训和引进的方式不够灵活。四是旅游宣传推介力度不够、办法不多，市场占有份额小、认同度低。五是旅游发展体制机制不活，市场主体实力还不强，缺乏一批龙头性、战略性、带动作用强的骨干旅游企业，没有真正形成有影响力的旅游商品。面对这些困难和问题，我们既不能回避、视而不见，更不能懈怠、消极退缩，要化挑战为机遇，变压力为动力，扎实推动我区旅游产业持续快速发展。通过多年来的艰苦努力，目前我区旅游业已具备大发展、快发展的基础和条件，全区上下发展旅游产业的氛围越来越浓、环境越来越好，特别是国家和省对我区旅游业发展的重视程度越来越高、支持力度越来越大，组织开发旅游产品的机遇越来越好，这些都是我们加快旅游业发展的良好契机。因此，全区各级各有关部门一定要进一步认清形势、统一思想、把握机遇，切实增强抓好旅游工作的信心和决心，不断强化市场意识、发展意识、紧迫意识和责任意识，以宽广的胸怀参与外界合作与竞争，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以更大的决心、更有力的举措推动全区旅游经济大发展、大跨越。

二、理清思路、明确目标，努力开创“十二五”旅游工作新局面

“十二五”时期，是我区实现“强区升位、跨越发展”目标的战略机遇期，也是我区向绝对贫困发起“总攻”的重要时期，更是我区转变旅游发展方式、推动产业优化升级的关键时期。因此，进一步理清发展思路、明确工作目标十分必要，以便真正把全区上下的思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，进一步把做大做强旅游产业作为事关全局的大事来抓，尽快推动旅游大区建设取得实质性突破。

（一）总体思路：“十二五”期间，我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府“加速发展、加快转型、推动跨越”的总体要求，围绕地委、行署“强区升位、跨越发展”和实施“旅游兴区”的战略部署，着眼在旅游后发地区创造一个与国际接轨、国内领先的旅游发展模式，在经济落后的西部地区创造一个面向国民、面向全国的服务模式，在生态脆弱地区创造一个旅游发展与生态恢复融合推进的产业模式，在旅游资源富集地区创造一个支持旅游事业、体现社会责任的公益旅游模式，努力将我区建设成为“生态旅游基地、文化旅游基地、避暑旅游基地、特种旅游基地、旅游扶贫基地和参观学习基地”，着力把毕节打造成为国家喀斯特生态旅游示范区和惠及大众的“国民旅游基地”，为构建“国际旅游目的地”打好基础，为促进全区经济社会又好又快、更好更快发展作出更大贡献。

（二）工作目标：到2015年，旅游市场规模进一步扩大，接待旅游人数3000万人次以上，其中过夜游客900万人次以上；旅游总收入300亿元以上，旅游人次和旅游收入分别占全省接待旅游人数和收入的13.6%，年均增长24.5%和24.6%，旅游业增加值占全区GDP的比重达8%以上，旅游经济总量在全省排名中上水平；新增星级酒店30家以上，其中五星级酒店4家，四星级酒店10家，力争全区星级酒店总量达60家以上；除地区确定的20个重点景区建设之外，每年每个县（市、区）新增景区景点3处以上，力争新增A级景区10处以上，确保到2015年我区有5A级景区2家、4A级景区3家，直接旅游从业人员达4万人；着力创建黔西、织金、大方、毕节和百里杜鹃优秀旅游目的地，大力发展观光旅游，着力推进休闲度假旅游，全力打造专项旅游产品系列，力争毕节旅游“5年走向全国、10年走向世界”，使旅游业真正成为全区的支柱产业之一。

上述总体思路和工作目标，是一个自我加压、奋力拼搏才能实现的目标。对此，全区上下务必将思想和行动统一到地委、行署对旅游工作的总体安排部署上来，有效形成上下联动、左右协调、齐抓共管、全民参与的工作格局，合力攻坚，大干快上，围绕又好又快、更好更快发展，注重在“好”字上补差距，着力在“快”字上下功夫，努力开创我区“十二五”旅游工作新局面。

三、紧扣重点、强化措施，全力推进2011年旅游产业发展工作

今年是“十二五”规划的开局之年，是推动我区旅游业发展再上新台阶、新水平和筹办好全省第七届旅游产业发展大会的关键之年。各级各有关部门要紧紧围绕接待游客达1500万人次、旅游总收入达125亿元，交通通达能力大改善、景区基础设施大改变、综合接待能力大增强、旅游服务水平大提高，切实打造出一批旅游精品，创造出具有全国和国际影响力的旅游产品的年度工作目标，着重抓好以下七个方面的工作。

（一）着力抓好承办全省第七届旅发大会筹备工作，加快推动“旅游大区”建设。各县（市、区）要认真按照《毕节地区承办2012年第七届省旅游产业发展大会筹备工作方案》的要求，精心组织实施，细化实施方案，倒排工期，强化责任，切实抓好落实。尤其是承办全省旅发大会所涉及的毕节、大方、黔西、百里杜鹃等县（市、区）要全力实施好承办旅发大会的相关项目，加大督查督办力度，快速推进项目建设，确保按时保质保量地完成有关配套设施建设任务。工作中，要突出重点，整体推进，注重打造一批更具特色的景区景点，扎实加快道路交通、城市基础设施、酒店服务业等重点项目建设，紧紧抓住筹办全省第七届旅发大会的重大机遇，加大城镇建设和旅游景区开发力度，全面提升旅游业发展水平。需要特别强调的是，承办全省第七届旅游产业发展大会，是实施我区旅游精品战略、转变旅游发展方式、着力打造“旅游大区”的重大举措，对于推动全区旅游业实现跨越式发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各县（市、区）、地直各有关部门必须增强使命感、责任感和荣誉感，认真贯彻落实地委、行署对承办全省旅发大会的各项部署和要求，广泛动员各方力量和整合各类资源，高质量、高水平、高标准、高效率地做好全省旅发大会筹备工作，通过承办全省第七届旅发大会，使我区旅游业在城市服务功能、景区基础设施建设和旅游接待服务等方面提速发展3至5年，扎实推动全区旅游产业大发展、大提升、大跨越。

（二）着力抓好产品优化升级，加快转变旅游发展方式。要按照中央和省转变经济发展方式、促进旅游产品优化升级的要求，坚持“政府主导、市场主体、社会参与、多元投资”的发展方式，遵循“用整体谋划抓定位、总体规划抓布局、紧扣实际抓特色、扩大招商抓项目”的运作办法，大力推进对外开放，放宽市场准入，打破行业和地区壁垒，通过项目融资、联合融资、投资合作等方式，加快景区景点开发建设进程，尽快改变我区大资源、小产业的状况，做大做强旅游优势产业，推进旅游业优化升级，不断延伸旅游产品链、服务链和经营链，有效提高附加值。特别要集中力量打造百里杜鹃、织金洞、九洞天、草海等精品景区景点，进一步提升韭菜坪、阿西里西大草原、乌江源百里画廊、大方慕俄格古城等景区景点水平，积极创建织金洞、百里杜鹃两个国家5A级旅游景区，精心打造中国杜鹃花都旅游城市。同时，要通过政策驱动、组织引导，重点引进和扶持培育一批旅游资源开发企业、旅行社和旅游商品生产经营企业，并结合全省“两赛一会”活动的开展，有针对性地开发一批特色化、精品化、市场适应性强的旅游商品，建设一批旅游商品购物街和购物专卖店。工作中，还要突出发展文化旅游产业，深入挖掘历史文化、红色文化和民族民间文化，把黔西北独特的文化融入旅游业发展全过程，让文化助推旅游业快速发展。

（三）着力抓好市场开拓工作，加快提升旅游知名度和影响力。要以新产品、新思路、新手段和新宣传品开展新一轮促销活动，做到一手抓产品开发、一手抓旅游促销，既加大旅游项目和产品的创新力度，又保证游客总量持续增加。要加大旅游信息化建设力度，全方位、多层次、多角度开展旅游项目推介和宣传促销活动，引进一批有实力的企业投资开发我区旅游资源。要积极探索织金洞、百里杜鹃、乌江源百里画廊等旅游景区景点打捆促销方式，以精品旅游线路连线赢得更多游客前来休闲度假旅游。要继续办好国际百里杜鹃花节、织金溶洞文化节、草海国际观鸟节和全区旅游产业发展大会等旅游节庆活动，达到“以节招人”、“以节兴旅”的目标。

（四）着力抓好基础设施建设，加快破解旅游业发展难题。要着重加强交通基础设施建设，加快推进厦蓉、杭瑞和毕威、黔织、黔大、织普、毕节环北等高速公路，以及成贵快速、织纳水、叙织、林织、六沾、黄织等铁路和毕节机场建设工作，大力改善全区旅游外部可进入条件，着力构建“公路、铁路、航空”立体交通网络。要切实抓好景区景点旅游接待中心、停车场、厕所、标识系统及餐饮、购物场所等配套设施建设，完善旅游接待服务功能。特别要创新投融资机制，积极探索“政府财政引导性投入、招商引资主体性投入、金融机构支持性投入、社会资本多元化投入”的投融资模式，大力推进景区景点基础设施建设，全面改善景区景点公共服务条件，重点抓好县（市、区）旅游咨询服务中心和宾馆酒店建设，尤其是目前在建的洪山酒店、碧阳国际酒店等8个四星级以上宾馆酒店，要加快建设进度，确保如期建成。同时，要按照星级标准指导好新宾馆建设、改造好现有宾馆，不断提高全区宾馆酒店的接待水平。

（五）着力抓好乡村旅游发展，加快调整农村产业结构。要紧紧抓住国家旅游局支持毕节旅游示范村建设的良好机遇，按照地委、行署《关于加快全区乡村旅游发展的若干意见》，突出特色、抓住重点，依托景区景点、民族村寨、历史文化村寨、优美自然风光、公路主干道沿线等有利条件，结合生态文明家园、工业园区、“五古”、“五园新村”、特色农业基地和特色城镇建设，着力打造一村一特、一村一色、吸引力强、市场前景好的乡村旅游点。2011年，全区要重点培育农家乐星级示范户100户以上，创建2A级以上乡村旅游点2个以上；每个县（市、区）要培育挂牌农家乐或乡村旅舍300户，创建1个以上A级乡村旅游景区或景点。要进一步完善乡村基础设施，积极营造乡村旅游灵活、宽松的投融资环境，通过大力发展乡村旅游业，加快推进农村产业结构调整，带动农村第三产业发展，努力拓宽农民增收渠道。

（六）着力抓好旅游监督管理，加快提高旅游服务质量。要全面推进旅游诚信建设，深入开展“诚信旅游示范单位”评选活动和“整脏治乱”专项行动，通过加强舆论引导，强化旅游市场监管，进一步提高旅游行业的诚信度，引导行业健康有序发展。地、县有关部门要认真贯彻落实《省旅游管理条例》，各司其职、各负其责、相互协作、密切配合，切实做好旅游市场的规范和监管工作，依法打击各类侵害游客的行为，加大对违法违规经营、欺骗游客行为的曝光力度，努力营造优质高效、安全有序的旅游服务环境。

（七）着力抓好干部教育培训，加快推进旅游队伍建设。各县（市、区）要在政府机构改革组建文化体育广播电视旅游局，实现文化、体育、宣传、旅游一体化工作职能整合的基础上，进一步明确职责、理顺关系、配强干部，大力推进文化旅游各项工作。特别要以开展“三个建设年”活动为契机，切实加强干部队伍思想和作风建设，努力增强旅游职能部门的综合服务能力。要抓好从业人员的职业道德建设，在旅游从业人员中广泛开展增进“两情”、转变“两风”的活动，努力增进对行业的热爱之情、对游客的关爱之情，改进行风、改进工作作风。要大力弘扬爱岗敬业、乐于奉献、团结协作的精神，增强从业人员的服务意识、责任意识和道德观念。尤其要加强对酒店、旅行社、导游和景区从业人员的管理，强化岗前培训，实行挂牌服务，真正形成珍爱窗口形象的合力。要充分发挥大中专院校教育职能，建立完善旅游从业人员的教育、培训体系，采取委托培训、联合培训、脱产培训、交流培训等形式，加大旅游经营管理和服务人才的培养力度，提高从业人员的知识水平、专业技能，将我区旅游从业队伍培养成为一支思想过硬、品德高尚、游客满意的队伍，进一步提升全区旅游团队的服务能力和水平。

同志们，加快发展旅游产业，责任重大、任务艰巨、使命光荣。全区上下一定要以高度负责的精神、科学严谨的态度、务实高效的作风，进一步更新观念、锐意进取、狠抓落实，全力推进“旅游兴区”战略，不断开创全区旅游发展新局面，强力推动试验区经济社会又好又快、更好更快发展，以优异的成绩迎接中国共产党成立周年！