市长在劳动保障会议的发言

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同志们：

新年伊始，我们在这里召开全市劳动保障工作会议，主要是传达贯彻党的届三中全会和全省劳动保障工作会议精神，认真总结去年一年的工作，全面部署和安排今年工作，进而推进我市劳动保障事业的快速健康发展。刚才，同志已经作了一个很好的工作报告，我完全同意。下面我着重强调三点：

一、正确估价去年全市的劳动保障工作

去年以来，党中央、国务院根据我国经济社会形势的发展变化，对劳动保障工作作出了一系列重大决策和部署，从战略和全局的高度进一步强化和提升了劳动保障工作的作用和地位。主要表现在：一是将就业作为民生之本和安国之策，摆在了更加突出的位置；二是第一次将新增就业人员和控制失业率纳入国民经济宏观调控的重要目标；三是将完善社会保障体系作为完善社会主义市场经济体系的重要支柱。随后，党的届三中全会和中央经济工作会议又对推进就业和分配制度改革，完善社会保障体系，提出了新的目标任务和要求。去年十二月份全国人才工作会议又将加强高技能人才队伍建设作为实施人才强国战略的重要内容，提出了造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才的战略任务。中央农村工作会议更明确、更具体、更紧迫地强调了农村劳动力就业问题。党中央、国务院的这一系列战略思想和重大举措，是我们今后做好劳动保障工作的根本指针。为此，省、市两级在高度重视劳动保障工作的基础上，对各项工作提出了新的思路和要求。我市在去年年初就下发了长发（）2号文件，明确了做好下岗失业人员再就业工作的指导意见。市委领导对我市推进就业和再就业、建设社会保障体系作了专门指示。一年来，全市各级政府加强领导，各有关部门积极配合，劳动保障系统干部职工奋力拼搏，劳动保障工作取得了显著成绩。

（一）就业和再就业工作实现预期目标

去年的就业和再就业工作是在克服种种困难特别是“非典”冲击的情况下完成的。去年一季度，我市就业和再就业工作按照全省部署，顺利展开，开局很好。二季度由于“非典”影响，给就业和再就业工作带来很大困难。据统计，“非典”期间全市三产服务行业减少4万个就业岗位，3万农民工返乡；原列入培训计划的2000名下岗失业人员未能如期培训。面对严峻形势，我市及时调整工作部署，集中时间、集中力量，全市上下合力打了一场就业再就业的攻坚战。一是率先配套再就业扶持政策。我市配套出台再就业扶持政策的时间走在了全省的前列。到去年7月底，市劳动保障、经贸、财政、税务、工商、金融等12个部门下发了8个配套文件。主要内容包括：下岗失业人员从事个体经营的有关收费优惠政策，小额担保贷款管理、税收优惠、资金管理、主辅分离政策，以及再就业宣传提纲等。各县市区结合本地实际也先后出台了实施办法和配套政策。全市上下形成了一整套既有原则性、又有灵活性；既有操作性、又有实用性的政策体系，为下岗失业人员再就业开辟了“绿色通道”。二是建立了“两纵一横”目标责任考核体系。按照省政府再就业工作联席会议制度办法，我市及时充实和调整了再就业领导组，进一步完善了工作机制，同时在全市建立了“两纵一横”的目标责任考核体系。即：建立市，县、市、区“一把手”负责的纵向目标责任制，市直部门系统内部的纵向目标责任制，以及同级政府首长与各职能部门“一把手”的横向目标责任制。把两个确保和再就业工作的目标责任层层分解，落实到部门，落实到人头。市委、市政府要求，各级党委、政府的“一把手”要对本地区两个确保和再就业工作负主要责任，把控制失业率和新增就业岗位作为宏观经济调控的重要指标，把落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入、解决“4050”人员就业和控制失业率作为政绩考核的重要内容。市委书记张兵生同志明确要求各级党委、政府要强化抓发展就是抓就业，抓调产就是抓就业的意识，要以加快经济发展为突破口，千方百计上项目，不断开辟就业门路，拓宽就业渠道。市长杜善学亲自深入到劳动保障部门和企业调研，倡导改革人性化，推行“就业自助餐”的全新工作思路。并在全市再就业工作会上与全市20余个职能部门签订了目标责任书，把净增就业岗位，安置下岗失业人员等任务细化分解到各职能部门。三是加强宣传发动工作。全市统一举行了再就业优惠证发放仪式，组织了再就业大型公益活动，市直和各县、市、区都相应开展了各种类型的优惠政策宣传、劳务交流，社会保险接续和再就业援助等多种专项服务活动。对全市的再就业工作起到了积极的推动作用。四是建立公开透明接受社会监督的工作机制。我市建立了再就业工作情况定期通报制度，下岗失业人员再就业统计报表制度、落实再就业扶持政策月调度制度和再就业扶持政策监督检查制度。截止12月底，省政府向我市下达的净增就业岗位、下岗失业人员再就业人数、“4050”人员就业人数、城镇登记失业率、《再就业优惠证》发放人数、街道社区劳动保障机构建设等六项目标任务已全面超额完成，实现了预期目标。城镇新增就业岗位完成年度任务的172%；下岗失业人员再就业人数完成年度任务的131%；街道劳动保障机构建设全部完成任务。城镇登记失业率为1.8%，低于省控指标。与此同时，各级劳动保障部门与有关部门密切配合，积极做好大学毕业生就业和农民进城就业的管理服务工作，取得了明显成效。

（二）社会保障体系建设取得明显进展

一是两个确保继续得到巩固。国有企业在中心下岗职工的基本生活费得到确保，保障率达到百分之百，全市企业离退休人员基本养老金全部做到按时足额发放。

二是符合条件的失业人员全部按时领到失业保险金。截止12月底，全市领取失业金12837人次，领取失业金总额1068万元，全市参保失业人员生活得到有效保障。

三是社会保险覆盖面再创历史新高。全市基本养老、医疗、失业保险参保人数均比上年大幅增加。社会保险费征缴工作进一步加强。

（三）维护劳动者合法权益工作进一步加强

我国正处在经济转轨时期，各方面改革必然涉及职工利益调整问题，一些历史遗留问题也会不同程度地暴露出来，反映在劳动保障方面，主要是人员安置、经济补偿、待遇差距、历史债务、社会保险关系接续、劳动争议处理、劳动合同管理等问题。一年来，各级劳动保障部门在维护劳动者权益方面做了大量艰苦细致的工作。一方面，积极促进劳动关系的和谐稳定，推动企业建立劳动合同制度、集体合同制度，以及协调劳动关系三方机制。另一方面，进一步加强企业工资收入的宏观调控，完善最低工资保障制度、劳动力市场工资指导价位制度和小时工最低工资标准。同时，加大了劳动保障监察力度，开展了煤炭劳动用工管理和解决拖欠农民工工资问题专项检查，全年共检查用人单位292户，涉及职工近10万人，为农民工追回拖欠工资185万元。加强了劳动争议处理工作，各级劳动争议仲裁机构及时受理劳动争议案件，认真做好信访工作，对群众信访反映的问题，逐一进行核查处理，真心实意，满腔热情地帮助群众解决生产生活中的突出困难。及时排查不稳定因素和群体性事件隐患，协助处理了一大批集体上访和群众性事件，为维护企业和社会稳定做出了积极贡献。总之，过去一年我市的就业再就业工作成绩是显著的，效果是明显的，作用是长远的，这是各级政府认真贯彻国家、省、市正确决策的结果，是各有关部门密切配合、通力协作的结果，也是全市劳动保障系统广大干部职工埋头苦干、奋力拼搏、扎实工作的结果。在此，我谨代表市政府向你们一年来的辛勤劳动表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的困难和问题：一是就业再就业形势仍然严峻；二是完善社会保障体系面临较大压力；三是维权任务越来越重；四是高技能人才队伍建设还亟待加强。这些困难和问题都需要我们在今后的工作中认真加以研究和解决。

二、扎实有效地做好今年的工作

从发展趋势看，今后的劳动保障工作涉及面将会越来越宽，社会性越来越强，人民群众期望值越来越高。也就是说，工作更加重要，任务更加艰巨。对此，我们每一位从事劳动保障工作的同志都要有足够清醒的认识。要进一步增强工作的主动性和创造性，切实树立新的发展观、人才观、法制观和群众观，充分利用当前经济形势进一步好转、党委政府高度重视、广大人民强烈要求的有利条件，确保劳动保障工作再上一个新台阶。为此，今年要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）大力促进就业和再就业

随着国有企业改革和结构调整力度的加大以及下岗向失业并轨工作的推进，下岗转失业人员增多，控制失业率的任务相当艰巨。综合考虑需要与可能、兼顾当前与长远，我们将全市今年就业和再就业工作目标确定为新增就业人员3.5万人，下岗失业人员再就业5500人，其中“4050”人员再就业1282人，城镇登记失业率控制在4%以内。要完成上述就业和再就业目标有一定困难，但必须确保完成，各县、市、区，各部门要从全局和政治的高度切实抓好落实，把深化改革、促进发展、调整结构和扩大就业有机结合起来，以落实再就业政策为主线，努力改善创业和就业环境。一是要以增加就业岗位为目标。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针。把解决就业和再就业的主攻方向放在第三产业、中小企业和发展非公有制经济上。大力开展灵活多样的就业方式，不断拓宽就业再就业的领域和渠道。加大政策扶持和指导服务工作的力度，加强对国有大中型企业主辅分离、辅业改制的支持，利用企业闲置资产和关闭破产企业的有效资产，创造新的就业岗位，安置分流下岗职工。二是要在实施积极的就业政策上下功夫。在各级党委、政府的领导下，充分发挥再就业工作领导组的作用，进一步完善工作机制，加强部门间的配合与协调，落实再就业督查的整改措施，突破小额贷款、主辅分离等政策难点。将社区公益岗位开发、创业培训、劳务输出、下岗失业人员管理等项工作紧密结合起来，及时发现问题，及时采取整改措施，使积极的就业政策真正落到实处。三是要强化再就业服务。要在增强就业服务的针对性、实效性上下功夫。在巩固劳动力市场科学化、规范化、现代化基础上，积极推进劳动力市场的制度化、专业化和社会化。加快推进就业服务信息化，进一步完善职业供求信息制度，规范对下岗失业人员的“一站式”服务，全面提高就业服务水平。四是要加大资金投入。今年各级财政预算拟安排的再就业补助资金都要有较大幅度增长。要从本地区就业和再就业工作的实际出发，加大财政投入力度，及早作出预算安排，保证资金及时到位。特别要加大对街道社区劳动保障工作机构、各级劳动力市场、社保计算机网络等方面的投入。认真检查再就业资金的使用效果，加快资金运转，加强资金使用管理，提高资金使用效益。五是要健全再就业援助制度。积极开展再就业援助，采取政府购买就业岗位的形式，解决大龄就业困难群体的就业问题。今年要继续坚持政府出资购买或创造的公益性岗位优先安排“4050”人员就业的措施。充分发挥岗位补贴、社保补贴等再就业优惠政策的作用，促进大龄就业困难人员再就业。街道社区建立的劳动保障工作平台要进一步规范运作，充分发挥作用，有针对性地开展各种帮扶活动。在重点做好再就业工作的同时，要统筹做好大学毕业生和进城务工农民的就业工作。各级劳动保障部门要与教育等有关部门积极配合，进一步加大对高校毕业生就业的政策扶持、就业指导、培训见习、鉴定服务等项工作的力度，帮助未就业的大学生尽快实现就业。如何指导和服务好农村劳动力就业，是一项新的业务和课题，从劳动保障部门来讲，指导和服务城镇劳动力就业有一定的经验，但是如何指导服务好农村劳动力就业，有许多问题需要研究解决。特别是在既定观念上、现行管理体制上、服务手段和办法上都需要进行重大的调整和转换，工作和服务要有针对性，要能够有效地解决实际问题。

（二）加快社会保障体系建设步伐

党的届三中全会《决定》从完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的高度，明确提出了加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系的目标任务。实现这一目标任务，要经过较长时期的努力，必须着力做好当前的各项工作。

一是继续巩固“两个确保”，做好“三条保障线”的有机衔接。首先，“两个确保”政策从98年5月份实施的五年来已经深入人心，确保工作如果不到位，党和政府将失信于民。其次，今年市、县两级的财政收入状况有了较大幅度增长，地方财力支持“两个确保”是有能力的。因此，“两个确保”不允许在任何县、市、区出现不到位的问题。对于已经进入再就业务中心、协议期满暂时无法解决劳动关系的下岗职工，要继续运用现有渠道筹措的资金保障其基本生活；对企业新裁减人员和出中心解除劳动关系的下岗职工，按规定及时支付失业保险金；对符合条件纳入城市居民最低生活保障范围的人员，必须保证及时纳入。只有这样，“三条保障线”才能有机地衔接为一个整体。各县、市、区要在保持社会稳定和抓好再就业的前提下，因地制宜，分类指导，有计划、有步骤地做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨工作。要努力扩大失业保险覆盖范围，加强基金征缴，增强失业保险基金的支撑能力，发挥失业保险在促进再就业方面的作用。二是进一步完善基本养老保险制度。努力扩大养老保险覆盖范围，重点抓好个体、私营等非公有制经济和灵活就业人员的参保工作。加强养老保险费征缴、清欠工作，对恶意欠费的单位，必须依法严肃查处。继续推进企业退休人员社会化管理服务工作，今年要使90%的企业退休人员实现管理服务社会化的目标。稳步推进机关事业单位和农村养老保险制度改革工作。三是继续推进医疗保险制度改革。今年要加大灵活就业人员参加基本医疗保险的工作力度，将应参保而未参保的企业和职工逐步纳入基本医疗保险。要探索解决困难企业职工及破产、改制企业退休人员、机关事业单位参加基本医疗保险的资金筹集机制问题。进一步加强管理，规范流程，提高服务质量。加强定点医院的管理，降低个人自费率，减少审批环节，提高服务效率，尽最大努力方便患者、惠及患者。四是全面实施《工伤保险条例》。我市煤炭重化工企业多，有毒、有害工种和高风险工种分布范围很广。国家《工伤保险条例》从年1月1日实施，我市已于去年底启动。为确保《工伤保险条例》的顺利实施，今年要特别重视理顺管理体制，建立工作机构，充实一批专业工作人员，稳步扩大工伤保险覆盖范围。

（三）全面做好各项劳动保障工作

一是加大调整劳动关系的力度。现在多数侵害劳动者就业和社会保障权益的案件都与劳动合同不完善有直接关系。各地要从建立健全劳动合同管理制度入手，切实提高劳动合同签订率，规范和强化劳动合同管理，加大对不签订劳动合同行为的处罚力度。继续推行平等协商和集体合同制度，进一步完善劳动关系三方协调机制，充分发挥三方机制在协调劳动关系方面的重要作用。劳动关系是整个劳动保障工作的基础，这个问题解决不好，相对应的社会保险、工资分配、权益保障、争议处理等问题都将增加工作难度，劳动保障部门一定要下决心解决好这个问题。在调整劳动关系时，面临着许多新的课题，指导思想必须是有利于生产力发展，有利于城乡劳动者就业，有利于改革发展稳定的大局。需要强调的是，今年要把煤矿行业的用工规范、劳动关系完善及岗位培训作为重点，促进煤矿安全状况的好转。二是规范收入分配秩序。要根据国有资产管理体制改革后企业收入分配管理的新情况，建立健全企业工资分配宏观调控的有效办法。完善企业工资支付法规，健全最低工资保障制度。加强对垄断性行业企业工资收入分配的监管，调节过高收入。督促企业依法支付工资，严厉打击无故拖欠和克扣劳动者特别是拖欠农民工工资的行为。当前首先要研究从制度上解决欠薪的问题，建立一种长效的保障机制；其次要适应国家人才强国战略的需要，进一步解决劳动技能参与分配的问题，确立尊重劳动、尊重模范、尊重创造、尊重技能的社会风尚。三是切实维护劳动者的合法权益。各级劳动保障部门要以贯彻实施《行政许可证》为契机，进一步转变职能，创新管理体制，提高依法行政水平。健全劳动保障监察体系，充实力量，加大劳动保障监察执法力度，通过组织开展专项检查、加强政策宣传等行之有效的办法，严肃查处违反劳动保障法律法规的行为，普及劳动者的政策法规知识。认真做好信访工作，对群众反映属实并符合政策的问题，通过多种手段督促有关地方和企业认真落实；对反映不实或与现行政策不符的，要耐心细致地向群众解释。加大劳动争议处理工作力度，积极预防和妥善处理群体性事件，加强对不稳定因素的排查分析，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。

三、加强领导，确保全面完成今年各项任务

今年的劳动保障工作任务十分繁重，我们要认真贯彻落实中央、省、市部署，进一步加强领导，统一思想，坚定信心，同心同德，扎实工作，确保今年各项劳动保障工作任务的全面完成。

（一）切实把思想统一到全市的决策部署上来

近几年劳动保障事业有了较大发展，其中很重要的一条经验，就是在各级党委、政府的坚强领导下，劳动保障系统统一思想认识，凝聚工作合力，有力促进了劳动保障事业的全面发展。今年劳动保障工作的各项任务已经确定，各级政府和劳动保障部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，统一对当前劳动保障形势和问题的认识，统一对今年工作指导思想和总体要求的认识，把劳动保障工作放到经济社会发展的全局中去把握，不折不扣地贯彻落实好市委、市政府的决策部署。继续抓好“两纵一横”目标责任制，继续落实好“一把手”负责制。

（二）全力以赴抓好各项政策的贯彻落实

今年的劳动保障工作任务繁重、压力不小，但有利条件也很多，关键是要扎实工作，狠抓落实。特别是就业和再就业工作，去年各项政策已经完全配套，但由于时间短、内容多、宣传面窄，加之下岗失业人员的思想认识需要有一个过程。因此，积极的就业政策在拉动就业再就业方面的潜力还没有充分发挥出来，今年全市上下一定要狠抓各项政策的落实工作。要进一步加强部门协调配合，完善工作机制，充分发挥再就业工作领导组、劳动关系协调三方机制等部门协调机制的作用。劳动保障部门要首先承担和履行好牵头协调组织的作用。要加强督促检查，采取有针对性的措施，认真解决政策落实中存在的矛盾和问题。

（三）结合实际创造性地开展工作

坚持一切从实际出发，因地制宜，分类指导，抓好影响当地劳动保障事业发展的突出矛盾和问题，面向新的实践，创造性地开展工作。要科学认识和把握新时期就业和社会保障问题的新特点和规律，研究新思路，探索新办法，开辟新途径，取得新成效。要及时总结和宣传好的经验做法。对各地劳动保障工作中涌现出的先进典型进行表彰，总结和交流各地工作中创造的先进经验，充分发挥典型引路的示范作用。

（四）牢固树立求真务实的良好作风

劳动保障工作直接面对职工、面对群众、面对企业，各项工作都直接关系职工群众的切身利益，关系到党和政府方针政策的贯彻落实，关系到政府的形象，关系到党同人民群众的血肉联系。各级劳动保障部门要切实树立群众利益无小事的观念，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。要深入基层，深入群众，办实事，求实效，帮助困难群众解决就业和基本生活方面的困难。要努力提高广大干部职工的政治素质和业务素质，建立一支作风顽强、廉洁高效的干部队伍。新春佳节将至，劳动保障部门要按照省、市的统一部署，开展好向困难群众送政策、送岗位、送技能、送服务的就业援助活动，开展好对下岗失业人员和困难职工的送温暖慰问活动。要把解决拖欠农民工工资、切实维护农民工的合法权益作为当前一项重要工作切实抓紧抓好，使人民群众过一个欢乐祥和的节日。

同志们，做好今年劳动保障的各项工作，意义重大，影响深远。各级劳动保障部门要在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实届三中全会和全省劳动保障工作会议精神，开拓创新，扎实工作，全面完成好今年的劳动保障工作任务，为实现我市经济社会的全面发展做出新的更大贡献。还有几天就要过春节了，借此机会，祝你们及家属新春愉快！工作顺利！