市旅游工作大会讲话

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各位领导，同志们：

“十一五”时期，是新中国成立后第二个年的收官期，经济社会发展取得巨大成绩。“十二五”时期，是我国站在更高起点向第三个年迈进，从中等收入国家向高收入国家迈进的初始期，是第三个年的第一个五年。对于，“十二五”是一个聚能裂变，加快实现率先跨越发展的黄金期。

一、目前发展的阶段性特征

从国家层面上来讲，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是“十二五”发展最鲜明的特点和最基本的思路。

对全省而言，如何以新思路、新举措走出一条符合自身实际、又具有特色的跨越式发展道路，在科学发展中推进全省跨越式发展。

对于，国家把新能源建设作为调整经济结构、转变发展方式的重要举措，把首个千万千瓦级风电基地、光电基地布局在，对推动跨越式发展提供了强力支撑；省委、省政府把我市作为“两翼齐飞”的重要“一翼”予以扶持，进一步增强了率先发展的信心；我市地域广阔，资源富集，区位条件较好，基础设施便利，是西部开发、承接东部产业西移、发展资源综合利用产业的重要区域。实际上，我市的新能源产业已经在全省实现率先跨越发展，为全省做出了成功的典范，积累了经验。其它领域则需要在学习借鉴新能源产业发展成功经验的基础上，实现更好更快的发展。因为的发展目前处于“聚能裂变”的关键时期，有条件、有优势在全省实现整体率先跨越发展、更好更快发展。

二、旅游业应该走什么样的发展之路

无疑是世界性的地标性城市，是飞天的故乡、航天的摇篮、最大的风电基地，这三大品牌都具有世界性的影响，既沉淀了厚重的历史文化，又承载着中国人的追求，还寄托着人类共同的新能源梦想，是人类和谐文化交流、解决共同挑战的历史之城、未来之城、文化之城、科技之城。旅游资源十分丰富，文化旅游产业的条件得天独厚，旅游业是的一大优势、一大支撑、一大后劲，是国民经济的战略支柱。既是丝绸之路旅游的标志点和精华段，更可独立成为国际性的旅游目的地，有条件成为我国的旅游新明星城市。对于而言，旅游无疑是全省旅游的龙头、核心和重点。

在，加快发展旅游业不仅可以培育支撑跨越发展的战略支柱产业，通过抓住工业化、城市化、信息化快速发展的机遇，整合利用各类资源，拓宽旅游产业领域，在推进旅游业与一二三产业融合发展中形成新的产业支撑，可以探索一条实现科学发展的新途径，开创一种跨越发展的独特模式。

在，要大抓旅游、抓大旅游。因为抓旅游就是抓调整，抓旅游就是抓结构，抓旅游就是抓开放，抓旅游就是抓就业，抓旅游就是抓环境。风电等新能源工业的快速发展，为旅游发展带来新的品牌、新的资源，也带来强有力的经济支撑和商务需求，为工业旅游奠定了新基础，为就业增加了增长点，为环境带来新变化，成为推进旅游业跨越发展的新兴强劲动力。从这个角度上讲，抓风电其实就是抓旅游。而发展旅游可扩大风电影响力，增加风电产业附加值并优化风电发展环境，“抓旅游”与“抓风电”形成合力，两者相得益彰。

另一方面，发挥旅游业在解决移民区产业结构调整，带动移民脱贫致富方面的优势，“抓旅游”与“抓移民”形成合力。总之，加快旅游业发展，也是推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的重要动力，是转化工业资产价值、带动发展服务业、安置移民、优化发展环境、提升区域品牌、增强软实力的重要载体。既可以发展工业旅游、农业旅游，还可以大力发展旅游工业、旅游农业，形成产业融合发展的新格局。我们要在服务全市大局中找准旅游业的工作定位，在服务全市战略发展中找准旅游业的发展方向，把发展旅游业作为落实“两抓整推”战略的切入点和助推器，探索一条与自然地理环境、经济社会发展水平相适应的特色文化旅游发展道路。

三、旅游业发展之路的核心支撑点

要实现省委、省政府确立的把旅游业培育成现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业这两大战略目标，推进旅游业实现科学发展和在率先实现跨越式发展，就必须编制科学的规划、能推动率先跨越发展的规划，这也是我们学习新能源产业实现跨越式发展的重要经验之一。新能源产业之所以创造了“速度”和“奇迹”，可以说有很多可值得总结推广的宝贵经验，但是，科学的指导思想，坚持规划先行的理念无疑是旅游业实现跨越式发展的最应该首先学习借鉴的重要经验。

去年月27日，在省委、省政府召开的全省旅游发展大会上，省上领导都十分突出的强调了编制科学规划的重要意义，并提出了具体的要求。陆浩书记明确提出，有没有一个好的规划，对旅游业的发展具有根本意义。加快发展旅游业，必须坚持规划先行，发挥好规划的指导引领作用。我们要坚持高起点、高标准，编制好全省旅游产业发展总体规划和重点旅游线路开发、景区景点建设等配套规划，为全省旅游业发展打下良好的基础。制定好旅游规划，关键要把握好这样几点：一是要科学系统。坚持全省一盘棋，系统谋划，准确定位，使全省旅游业形成一个有机的整体。二是要突出特色。制定规划时，要对资源进行认真梳理，针对市场需求进行评估，确定开发的重点和步骤，使我省旅游产业的特色充分展现出来，并不断得到丰富和提升。各地在制定规划时，也要突出各自的特色，力求形成一批具有鲜明特点的旅游景区和旅游线路。三是要遵循规律。必须顺应时代潮流，更加注重知识性、趣味性、参与性、互动性、自助性和体验性，提高规划的针对性和前瞻性。刘伟平省长明确要求，规划是发展的蓝图。编制旅游发展规划，思路要新，起点要高，立意要远，工作要细，措施要实。新，要体现在体制机制创新上；高，要体现在瞄准国际国内两个市场上；远，要体现在挖掘旅游文化资源宝库上；细，要体现在规划的可操作性上；实，要体现在工作方案有责任主体、有量化考核上。副省长要求，编制省“十二五”旅游业发展规划，主要是把省委、省政府《关于进一步加快发展旅游业的意见》和全省旅游大会精神落实到规划编制上，把它制定为规划，细化为具体项目，落实到具体工作上。同时，省规划要与国家规划相衔接，各市州规划要与国家和省上的规划相衔接，市州规划还要与景区建设规划相衔接。省规划要在月份基本编制完成，各市州也要抓紧时间在年内基本完成规划编制工作，省上将按各市州规划编制完成的时限和质量，在省上组织相关人员审查通过的基础上，以奖代补，予以支持。

去年月24日，市委李书记在二届七次全委（扩大）会议上指出，要坚持规划先行，立足高标准、高起点，今年必须邀请高水平专家完成全市文化旅游产业发展规划修编工作，使以线串点、以点扩面的发展思路具体化；要完善文化旅游、工业旅游、生态旅游、乡村旅游、休闲旅游等旅游产业体系。去年月25日，康军市长在全市国民经济社会“十二五”规划编制工作会议上要求，我市旅游业发展“十二五”规划编制要创新思路，建立“大旅游”和区域联动发展的概念，紧紧围绕如何解决影响旅游发展的重大瓶颈问题展开。

去年月28日，在全市旅游“十二五”规划编制工作会议上，我们提出了我市旅游业发展规划编制的指导思想与工作思路。一是邀请国家直接执笔起草国务院关于加快旅游业发展的意见、国家旅游业发展“十二五”规划的主要专家承担的旅游规划编制，直接对接国家战略和旅游发展前沿。不是说请到一个高水平的编制队伍，就可以一劳永逸，什么问题都解决了。应该说这只是编好规划的一个必要条件。而另外一个充分条件，就是我们的规划编制的审查组。必须有一个高水平的审查组，通过编制组和审查组双方的良性互动，共同研究问题，才能完成一个好的规划编制。审查组由省、市、县三级的相关人士组成，负责规划的审查把关和研究出台相关的配套政策。一方面，我们邀请省上“十二五”规划编制组的负责人和主要成员参与我市规划的审查，把我们的规划和省上的规划做到很好的衔接，这样我们的规划就放在了省级的层面上。同时，我们请各县（市、区）的分管领导、旅游局的负责人以及各县（市、区）规划编制组的人员来参与审查市上的规划，各县（市、区）就会把各自需要解决的重点问题放在市上的盘子里。县一级的规划又清楚市上的总体规划对其的要求，并在市上的指导下开展工作。而不是市县两张皮，相互脱节。所以，这个互动的过程就是一个实现上级规划对下级规划指导的过程。另外，这次规划之所以请大量业界人士参加规划编制过程，其目的就是让使用规划的人有话语权，将他们的想法和要求体现在规划中。另外，通过旅行社对大量旅客进行民意调查，把广大游客对的诉求作为编制规划的重要依据。

目前，我市的规划所有前期工作已经完成，规划的终审工作即将在三月中旬左右完成。各县（市、区）要在市上总体规划的指导下，抓好各自重点景区、景点的建设规划、旅游基础设施、旅游公共服务、旅游信息化发展等专项规划的编制工作，并且按市上总体规划要求结合各自的实际安排部署好今年的工作。

四、旅游业发展支撑点的核心内容

一是科学确定旅游发展定位。旅游定位概括为：一市两地。一市：文化旅游大市，逐步建成文化旅游强市，国际性的地标旅游城市。两地：国际旅游目的地、丝绸之路旅游集散地。发挥旅游的龙头辐射和骨干支撑作用，全力打造"飞天圣地、风光"的旅游品牌形象。将旅游业培育成为国民经济发展的战略性支柱产业和现代服务业的龙头产业，作为落实“两抓整推”战略的重要抓手，发挥旅游业“保增长、调结构、惠民生、促和谐、优环境、塑形象”等综合功能，使旅游业成为转变经济发展方式、实现跨越式发展的动力产业，成为扩大开放、促进改革的先导产业，成为富民增收、带动就业的支柱产业，成为保护生态环境、凝聚软实力的绿色产业，成为优化推进新型工业化、城镇化的融合产业。

二是科学统筹旅游发展布局。旅游发展布局概括为“326”。即：三大品牌引领、两个目的地支撑、一条黄金带整合，六条精品线路串联，形成贯通全市、延伸全省、跨越国界的大旅游发展格局。以主打品牌覆盖市场，通过做深最成熟的品牌（敦煌文化）、做足最具地标性的品牌（航天科技）、做大最具潜力的品牌（风电能源），形成历史、现在和未来相互贯通、层层递进的品牌体系，充分发挥品牌引领作用，率先从专项市场取得突破，辐射和带动其他配套产业发展，从而构建大旅游的产品体系。整合形成东、西两个旅游大目的地。推进一体化，以肃州区为中心和依托，以酒航大道为主轴，辐射带动金塔、航天城，联动嘉峪关、张掖、额济纳旗，形成类型丰富、疏密有度的空间结构，打造新型航天旅游目的地。以敦煌为核心，以敦煌至阿克塞、阿克塞至肃北、敦煌至哈密、敦煌至格尔木等道路、铁路为辐射轴，整合、、，、、，形成旅游圈，构建大敦煌旅游目的地。以古丝绸之路为主线，连接东西两个旅游目的地，建设成集丝路体验、戈壁观光、休闲度假、风电旅游、自驾车旅游等产品为一体的世界知名、我国最具吸引力的丝绸之路旅游黄金带。这不仅是古代丝绸之路的精华段落，也是现代风电走廊的核心区域，将成为旅游最精彩纷呈的景观长廊。通过打造六条精品线路，即丝绸之路精品线、敦煌艺术精品线、航天旅游精品线、大漠风光精品线、民族风情精品线、风光电精品线，把分布在区域内的旅游景区点有效地串联起来，形成现代丝路黄金旅游区。

三是科学确定明晰的发展目标和工作目标。提出旅游业发展“千百十”的发展目标和工作目标。“千”：旅游总人数突破1000万人次。“百”即：旅游业总收入实现100亿元，游客过100万的景区2家、100家左右品牌经济型酒店、100个特色农家园。“十”即：10个重点旅游项目、10个国家4A级景区、10个特色旅游乡镇、20个特色旅游专业村、20个四星级饭店、10个主题文化旅游酒店；到“十二五”末，旅游业增加值占GDP的比重达到10%，旅游就业达到10万人。“个”即：1个旅游上市公司、5-6家五星级饭店，2个国家5A级景区、1个国际旅游度假区、3个省级旅游度假区、5个主题小镇、3个全国工业旅游示范基地、1个低碳旅游示范区、1个有规模的温泉度假基地、2个全国著名的节庆会展活动、2条特色文化旅游街区和商业区。

四是科学确定旅游发展的主要任务。针对发展中存在的主要问题，旅游业发展要解决的问题可以概括为五个跨越：一是要从丝绸之路的节点旅游城市向目的地跨越；二是要从观光为主到观光、休闲度假、专项旅游复合发展跨越；三是要从门票经济为主向旅游产业综合经济跨越；四是要从季节性旅游到全年旅游跨越；五是要从景点式旅游到以城市为依托的目的地旅游跨越。在建设任务上，重点实施八大工程：一是核心吸引物体系建设工程；二是基础设施公共服务体系建设工程；三是旅游要素配套完善与提升工程；四是旅游产业与其他产业融合发展工程；五是旅游市场的深度开发工程；六是淡季旅游开发工程；七是旅游人才队伍建设工程；八是乡村旅游富民工程。

五、实现发展目标需要抓的重点工作

一是在抓组织领导和统筹协调方面要有大突破。以抓分区考核和分类指导为突破口；通过科学合理、权威有力的考核体系，全面推动旅游各项工作实施。同时，针对实际，推进三项战略合作和四个一体化发展。与航天卫星发射中心、研究院、战略投资者建立战略合作。推进区、县、市旅游一体化，市、县、县、县旅游一体化，旅游一体化，与、州、等城市的旅游一体化。

要大力推进一体化战略，按照省委、省政府区域发展战略，落实《区域经济一体化发展规划》的总体要求，充分发挥城市服务功能，借助嘉峪关龙头景区带动和航空口岸优势，打造交通同城化、线路一体化、营销一体化的无障碍旅游区，发挥协同效应，实现互利共赢。一要加快交通运输网络化建设，实现公交同城化（城际公路建设）；二要建立统一高效的营销协作机制，通过对内的资源整合和产品设计，对外进行一体化营销；三要统一区域内旅游的行业标准、交通标识、建设布局、制度和行为保障等，推动区域旅游一体化和资源共享。

与航天基地共建合作，做大航天旅游品牌，采用军民共建的方式，加强与卫星发射基地和空军试验训练基地的合作，建立良好的内部沟通协调机制，为航天旅游品牌的开发奠定良好的基础。

二是在政府投资引导方面要有大突破。市委、市政府已经研究出台了加快旅游业发展的意见，加大了政策支持力度。"十二五"时期，市财政预算每年设立旅游发展专项资金，主要用于旅游形象宣传促销、编制规划、旅游商品开发、重点旅游项目贴息、信息化建设、扶持对旅行社和旅游文化产业的发展、争取项目资金的奖励等。各县（市、区）要根据自身实际设立相应的旅游发展专项资金。

整合相关渠道建设资金，加大对旅游业的投入，使不同渠道的政府性资金直接、间接地投入到旅游开发项目的配套建设上，吸引更多社会资金投入旅游开发建设，放大政府资金的引导效应。

三是在旅游市场开发方面要有大突破。在旅游市场开发上采取三个切入、两个确保。以开发入境旅游引领国内市场为切入、以启动本省及周边市场、淡季市场、重点城市作为一级客源市场为切入、以信息技术等新手段为切入，确保市场宣传有专业队伍作保障，确保宣传后有后续的保障机制跟进。

近期以国内旅游市场为主体，采取由近及远的方式，重点抓好省内和热点地区旅游市场的开发，积极拓展传统优势入境市场，以目的地营销为核心，以建设营销渠道为途径，以奖励政策措施为手段，以信息化建设为支撑，全面提高旅游市场开发的针对性、专业性和实效性，不断扩展市场规模，全面提升服务质量，提高旅游消费水平，确保旅游市场稳步增长。

四是在培育旅游龙头企业上要有大突破。重点抓三件大事。一是通过划拨、托管、兼并、参股等形式，整合我市优质旅游资源，尽快整合打造敦煌旅游集团公司，尽快培育上市，使之成为旅游的龙头企业和投融资平台。二是大力支持酒宾集团发展，发挥其服务优势和品牌效应。以宾馆为依托，建设全省最具规模的星级酒店人才培训基地，借助酒宾优良的服务和品牌优势，通过人才培训、管理输出、品牌输出等手段，培育旅游龙头企业，全面提升乃至全省的旅游服务整体水平。三是整合做大旅行社。采取联合、重组、兼并等方式，整合1-2个龙头旅行社集团公司，走规模经营和连锁发展道路，使其具备一级市场开发能力。

五是在改革创新方面要有大突破。以申报国家旅游综合改革试点城市为抓手和平台，按照率先贯彻落实国务院和省委、省政府《关于加快发展旅游业的意见》以及国务院办公厅《关于进一步支持经济社会发展的若干意见》的政策要求，紧紧抓住我市被国家发改委正式确定为全国37家、唯一一家国家服务业综合改革试点城市的历史机遇，充分吸引国内其他地区的成功做法，大胆进行各方面的改革创新试验，因地制宜地解决影响我市旅游业发展的深层次问题。

六是在抓大项目和项目建设上要有大突破。在编制旅游业发展“十二五”规划的基础上，今年上半年编制国际旅游目的地发展建设规划，以策划、包装大项目为重点，大力推动项目规划与招商引资。

项目的建设要以规划为先导，以申报国家5A级和4A级景区工作为抓手，集中力量抓好相关项目建设和申报工作，构建旅游业发展的核心支撑体系。