旅游发展与旅游大会领导发言

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又一次专门研究和布置全市旅游工作的重要会议。会议的主要目的进一步学习和贯彻落实全国旅游工作会议、全省旅游发展大会精神，全市旅游工作会议是市委、市政府继去年全市旅游发展大会之后。进一步细化和部署“2011年旅游发展年”各项目标及重点工作。市委、市政府在大力建议精减会议、改进会风的情况下，决定专门召开全市旅游工作会议，充分说明了市委、市政府对旅游工作的高度重视，特别是把旅游产业作为战略性支柱产业来培育的决心和信心。借会议之机，隆重举行了2011旅游发展年”启动仪式。省旅游局王局长应邀列席今天的会议并作了重要讲话，王局长的讲话对我工作给予了充分肯定，对当前旅游产业发展面临的形势进行了客观科学的分析，对我今后的旅游发展提出了新的要求，具有很强的指导性，希望大家认真学习贯彻。下面，就全市旅游业发展讲三点意见：

一、立足久远谋划旅游业发展，抢抓机遇。

不只是推动经济结构调整和发展方式转变，旅游业集经济功能和社会功能于一身。增强硬实力的支柱产业，而且是推动社会进步、促进社会和谐，增强软实力的重要力量，这是旅游业的两大功能。旅游业自身的内涵和特质，决定了抓旅游业就是抓科学发展观的落实，就是抓经济发展方式的转变。市区位优势明显，旅游资源丰富，发展旅游业具有得天独厚的比较优势。随着旅游资源的不时开发和旅游新兴业态的不时涌现，市旅游业的发展空间会大大拓展，旅游业在全市经济社会发展中的作用日益显现。一定要充分认识旅游业在推进经济发展方式转变、促进社会和谐进步方面的重要作用，把旅游业放在重要位置、优先位置来发展。

深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期。市旅游业发展面临着许多有利条件。一方面，党中央、国务院和省委、省政府更加重视旅游业的发展，随着中央深入实施西部大开发战略若干意见、国务院支持甘肃经济社会发展若干意见、加快发展旅游业的意见等一系列政策文件的落实，旅游业发展具备了良好的政策环境和重要的支撑条件。另一方面，随着我国国民经济的不时发展，城乡居民收入较快增加，居民消费结构升级步伐加快，外出旅游消费逐渐受到大家的青睐，旅游潜在需求继续增加；随着对外开放的不时扩大，国外游客逐年增加，许多国外游客更是满意足于只在国东南沿海旅游，而更多地把旅游目的地放在中西部地区；随着西部大开发的不时深入，东西部旅游大融合已经成为东西部经济融合的肯定趋势，也必将带动我市旅游业的大发展，市旅游业的市场需求将更加旺盛。第三，去年以来，市委、市政府先后召开了全市旅游发展大会和旅游业现场观摩会，制定出台了关于进一步加快旅游业发展的意见》从战略高度进一步明确了旅游业的发展定位，从全局动身确立了旅游业的发展重点，为加快全市旅游业发展注入了强大动力和活力。从政策环境、发展基础和发展环境来分析，都表明我旅游业发展的春天已经到来，旅游业发展面临重大机遇，发展旅游业的大好机遇期，只要我深刻认识和准确掌握发展旅游业的重大意义，紧紧抓住并利用好这些千载难逢的历史机遇和有利因素，必将会有力地推动旅游业的大发展。

把建设生态经济示范区作为经济结构战略性调整的主攻方向”战略要求。旅游业作为不冒烟的绿色产业，市委二届九次全委扩大会议提出“把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线。生态经济的重要形态之一。十二五”时期全市经济社会发展的总体目标是坚持经济社会平稳较快发展，生产总值增速高于全国平均水平，紧跟全省跨越步伐，实现发展新跨越。十二五”末，全市接待游客人数达到460万人以上，旅游业综合收入达到22.8亿元，旅游业总收入占到全市GDP6%以上，旅游业要成为全市经济发展的重要推动力和战略性新兴产业。这是市委、市政府立足实际，发挥比较优势、展现后发优势，新的历史起点上谋划久远发展而作出的重大战略决策。

从战略高度认识发展旅游业的重要意义，一定要用久远眼光看待旅游业的发展。抢抓加快发展旅游业的重大机遇，像重视农业那样重视旅游业，像抓工业那样抓旅游业发展，不时创新旅游业发展模式，完善旅游业发展体系。要从发展生态经济入手，大力发展生态观光、假日休闲等生态旅游新业态，构建经济发展与生态文明融为一体的可继续发展体系。要坚持以生态文明建设引领城市发展，优化乡村空间结构布局，完善乡村旅游功能，加快建设宜居宜游生态城市。要围绕发展通道经济，加快区域旅游资源整合，努力把打造成区域性中心旅游乡村、西部地区游客集散中心和丝绸之路精品旅游线上的重要目的地。

二、全力以赴落实旅游业发展重点任务，突出特色。

需要循序渐进、逐步培育和完善。尤其在市基础条件不优、投入能力缺乏、旅游业的对外影响力正在逐步扩大的情况下，旅游业投资回报周期长。旅游业的发展不可能一蹴而就。因此，要坚持重点突破、带动全局的原则，发挥资源优势，做足特色文章，瞄准主攻方向，加快提升全市旅游业的核心竞争力。

培育大品牌。突出“宜居宜游、绿洲”这一发展主题，一是努力打造特色品牌。坚持以大气魄、大手笔来实施大项目。围绕境内独特的自然风光、森林湿地、历史文化、民族风情、文物古迹等特色优势资源，着力打造以“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡”为鲜明特点的金旅游整体形象，加快特色旅游资源转化为特色旅游品牌，进一步提升旅游的知名度和核心竞争力。各县区要在这一整体形象的前提下，突出重点、彰显特色，各打各的特色牌，各走各的优势路，集中人力、物力、财力，重点领域和关键环节上实现突破。比如高台县要做好红色旅游文章，民乐县要围绕海潮坝景区积极开发森林草原休闲观光旅游，肃南县要把民族风情和草原旅游培育和发展好，临泽县要着力发展好丹霞旅游，山丹县要把焉支山和山丹马场两个景区结合起来实施整体开发，做强做大。区域经济是特色经济，没有特色就没有发展，不能他人干什么你就干什么，没有重点最后只能是赚了个吆喝”把产业真正做不起来。旅游业培育一定要科学谋划，制定统筹各方要素的发展规划，战略性谋划并推出一批独具特色的旅游大题材，建设一批带动力强的精品旅游景区，培育一批具有全省和全国影响力的特色旅游产品，充分发挥示范引导作用和集聚扩张效应，不时提升全市旅游业发展的综合实力。

一个地区自然特色、文化特色的载体。旅游产品的开发、旅游线路的设计、旅游形象的形成，二是加快精品景区建设。景区是旅游业的核心和基础。都离不开景区建设。旅游业能不能发展起来，能不能做强做大，关键是有没有一批质量高、叫得响的精品景区。景区的开发、建设和打造是发展旅游业的中心工作。各县区和有关部门要以“传承历史文脉，打造特色品牌，增强竞争实力，发挥龙头作用”为目标，认真实施“精品景区创建工程”重点抓好丹霞地质公园、大佛寺、马蹄寺、焉支山森林公园、山丹马场、黑河湿地公园等重点景区的建设工作。力争通过35年的努力，创立1家5A级旅游景区、56家4A级旅游景区，全市年接待游客50万人次以上的景区达到12家，年接待游客30万人次以上的景区达到34家。景区建设上，要坚持重点突破、以点带面，切忌面面俱到遍地开花，形不成特色品牌和拳头产品。

历史遗存众多、文化资源丰富、民俗风情独特，三是加强旅游与文化融合发展。作为中国历史文化名城和中国优秀旅游乡村。旅游资源的最大特色在文化，最大潜力也在文化。要充分利用独特的丝路文化、长城文化、裕固族文化和历史宗教文化等特色优势，把提升文化内涵贯穿到旅游业发展全过程，旅游开发建设方面加强自然文化遗产维护，旅游商品开发方面提高文化创意水平，旅游餐饮方面突出文化特色，旅游经营服务方面体现人文特质。要通过深挖文化潜力，打造一批富有文化内涵的精品景区，开发包装一批彰显文化特色的民间曲艺、民俗工艺、民族服饰和民间文学等文化艺术作品，挖掘一批特色文化演艺节目，推出一批地方名优小吃，实现旅游业与文化产业融合发展，使旅游业始终充溢魅力、坚持活力、独具影响力。要重视开发地方名优小吃，提高农家乐旅游接待服务水平，突出重点，提高档次和层次，切实解决游客“想吃不敢吃、想吃不能吃”问题。

充分利用国家支持政策和社会融资、招商引资等有效途径，四是完善旅游基础设施。坚持以项目为抓手。高水平策划、争引和建设一批旅游基础设施建设项目。要按照“推进开工项目、抓好招商项目、贮藏后续项目”思路，重点抓好主要景区连接交通干线的旅游公路和旅游景区配套设施建设，着力加大建设力度，早日开工建设、早日建成开放。要加快军民合用机场和机场公路建设进度，确保机场年底通航，开通一批连接周边旅游乡村的航线、航班，机场公路年内也要建成通车。去年召开的全市旅游业现场观摩会和项目分析会议上，各县区都提出了一些旅游业发展的大项目、好项目，要进一步加强研究论证，扎实做好具备条件项目的向上争取和招商引资工作，一项一项抓好落实。同时，要认真抓好星级饭店、游客服务中心（咨询服务站点）旅游厕所建设等重点工作，进一步提升我市的旅游接待能力和服务水平，夯实旅游业的发展基础。目前存在一个主要问题，旅游接待能力缺乏，2010年虽然做了大量工作，胜利创立了一批三星级宾馆饭店，但四星级以上的酒店还有很大差距，仍然不能满足旅游接待需求。今年，宾馆饭店建设上要有大动作，品牌旅行社培育和发展上要有大突破。再比如我旅行社，现在绝大部分都是迎来送往，自己的硬实力和市场开拓能力还有待进一步提高，如果有一个大型旅游集团，有几十辆上百辆的豪华大巴，有设施水平较高的旅游设施和旅游接待中心，那么我旅游业能不得到大发展吗？所以，旅游业的发展过程中还有很多工作需要我去做。

健全完善政企联手、部门联合、上下联动的宣传促销机制，五是加大宣传推介力度。旅游业是典型的眼球经济”和“创意产业”离不开宣传、营销和推介。要瞄准国内外重点客源市场。加大宣传促销力度。要把旅游宣传作为全市宣传工作的重要组成局部，积极创设平台，善于借势借力，广播、电视、网络、报刊、杂志等媒体开辟专栏，多角度、全方位、高密度地宣传推介我市的精品景区和旅游线路。全市各公共场所都要有的元素，宣传推介上要有新的创意，要认真提炼能体现内涵的主题口号，增强宣传推介的扩张能力。要不断拓展外宣空间，充分利用主流媒体的市场影响力，集中力量向中央电视台、旅游卫视、中国旅游报》等主要媒体及机场、火车站等重点场所投放宣传广告。要认真实施“一本旅游指南、一张折页地图、一套参展产品、一部形象宣传片、一个旅游网站”五个一”旅游宣传工程，创新宣传形式，增强宣传创意。要找准政府形象宣传与旅游企业促销的结合点，积极推进政企合作，充分发挥旅行社和旅游景区的促销主体作用，鼓励旅游企业开展跨区域、跨领域的业务合作促销。今年，省上要举办“敦煌行-丝绸之路国际旅游文化节”市上策划将在期间举办“湿地之夏?金旅游文化艺术节”各级各部门要积极参与、精心谋划，确保把这一重要节会活动办出质量、办出水平，进一步扩大“金”知名度和对外影响力，打造具有特色的节会品牌，带动全市旅游业加快发展。

三、不时创新旅游业发展的体制机制，解放思想。

旅游业规模小，市是一个后发型的旅游区域。旅游接待能力弱，旅游企业自身的造血功能差。要着力解决影响旅游业科学发展的思想观念、精神状态和路径依赖等问题，进一步更新发展理念，创新发展模式，破解发展难题，把旅游业放在加快工业化、城镇化和推进农业产业化的大格局中来谋划，放在产业升级和提高产业竞争力的大背景下去考虑，推动产业融合中拓宽旅游业发展的新路子、发明旅游业发展的新优势，着力构建“大旅游”发展新格局。

坚持党政一把手亲自抓、负总责，一要强化组织领导。要建立健全促进旅游业发展的领导体制和运行机制。分管领导具体抓，相关部门各负其责、通力合作，切实形成推动旅游业发展新跨越的整体合力。市县旅游产业领导小组要进一步发挥宏观协调作用，及时协调处置旅游业发展中存在问题，落实政府主要领导第一责任人的职责，各县区旅游产业领导小组组长必需由县区委或政府的主要领导担任，确保旅游业发展各项目标任务落到实处。各成员单位和相关部门要认真履行职责，主动支持配合，指定人员或科室与旅游部门建立固定的联系，加强协调沟通，共同推进旅游业发展。

并在生态维护、土地利用、乡村建设、文化产业发展和新农村建设等相关规划中切实予以落实。制定规划要结合实际，二要强化规划引导。要进一步修编完善市、县区旅游发展总体规划、十二五”旅游发展专项规划和景区景点开发建设规划。突出我市的特色优势、自然生态、历史人文和民俗风情，明确形象定位，突出主攻方向，创新措施方法，使规划更具科学性、指导性和可操作性。要加强规划管理，强化规划的执行监督，有效发挥规划对旅游业发展的指导和调控作用，坚决防止有规不依和随意建设、重复建设、低水平建设的现象。要严禁建设不符合旅游业发展规划、污染景区环境的项目，严禁破坏资源和逾越环境承载能力的开发行为以及占有旅游资源不开发的行为。

全力营造加快旅游业发展的良好环境。要依照国家和省、市有关政策，三要强化政策支持。要进一步完善扶持旅游业发展的各项配套政策。保证符合旅游发展总体规划要求的旅游项目建设用地。要实行税费优惠和奖励政策，积极鼓励、扶持各种经济成分和企业主体参与全市旅游业发展，对投资者在市投资开发旅游项目收取的行政事业性收费，能取消的坚决取消，不能取消的一律按最低规范收取。都要在发展过程中发明一个良好的起步、助推环境，把产业推向新的高度。允许旅行社参与政府推销和服务外包，行政机关、事业单位和社会团体的公务活动，可以委托市内旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。要继续实行政府奖励政策，鼓励和支持旅游企业实施品牌战略，鼓励各景区和旅游企业开展创先争优和晋等升级工作，鼓励开发生产特色旅游商品。

但也需要大量资金投入，四要强化资金投入。旅游业发展空间大、回报率高。必需千方百计拓宽筹资渠道，坚定不移地强化政府主导机制，并逐步向市场主导、政府引导的方向发展。要进一步加强与国家和省上部门的衔接沟通，加大中央政府投资、国家旅游发展基金、促进服务业发展专项资金等扶持资金的争取力度。要切实管好用好市财政每年1000万元的旅游业及其基础设施建设资金，充分发挥政府投入的导向作用，吸引更多社会资金投资开发旅游业。发改、交通、林业等部门在安排建设投资时，要向旅游业倾斜。要加大金融对旅游业发展的支持力度，进一步完善旅游企业融资担保等信用增强体系，拓宽旅游企业的融资渠道。要完善开放合作机制，全方位、多层次开展招商引资，广泛吸纳社会资本和民间资金发展旅游业。要重点策划、推出一批优势旅游项目，鼓励省内外知名企业通过参股、收购、合资、租赁等方式，参与景区建设，开发旅游资源，兴建旅游项目，参股旅游企业，促进投资主体多元化。

大胆创新景区管理体制，五要强化旅游管理。强化政府公共服务职能的同时。坚决打破条块分割、区划分割，加大旅游资源整合力度，积极推进所有权、管理权和经营权相分离，加快旅游景区的产业化进程。要加大旅游资源的整合力度，理顺丹霞、马场等重点旅游景区经营管理体制，今年在政府机制创新和主体企业经营机制创新方面要有大的突破，要推进景区所有权和经营权分离，重点景区要创建专门的经营机构，采取“分红”形式进行经营，切实把“蛋糕”做大。要完善行业协会运作机制，理顺政府、旅游中介机构和企业的关系，加快培育旅游行业协会和旅游中介机构，积极引进先进的管理模式和经验，加强行业指导，规范旅游服务，提高全市宾馆饭店和旅游景区的整体管理服务水平。要积极推进旅游服务规范化，景区建设的规范化，要以旅游规范化建设为目标，加强星级宾馆、A级景区的申报、评定和复核工作。要强化旅游环境卫生和旅游平安保证，尤其要完善旅游应急处置机制，增强应急处置能力。要健全旅游监管体系，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处置，打击非法旅游经营活动，整治“零负团费”虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。

市政府与各县区政府签订的责任书中旅游业也占了很大的份量。两办印发的2011旅游发展年”总体工作方案》对今年“旅游发展年”重点工作任务进行了细化分解，六要强化责任落实。今年省上把旅游产业发展纳入了政府考核体系。涉及6个县区和30多个部门、单位。各县区和有关部门要对本县区、本部门的职责任务进一步分解细化，抓紧制定具体措施，同一项工作涉及多个部门的牵头部门要加强协调，其他部门要主动协作。要切实将每一项任务落实到部门上、敲定到人头上，明确工作时限，全面抓好落实。要完善目标考核机制，把旅游业发展纳入年度目标管理责任体系进行专项考核，对综合考核评价优异的县区和部门继续给予惩办奖励，对任务落实不到位、不及时的要在全市范围内进行通报批评。

各级各部门和广大干部群众要深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委十一届十次全委扩大会议和省、市旅游发展大会精神，同志们发展旅游业意义深远、使命光荣、责任重大。进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，全力落实各项工作任务，以大气魄、大战略、大动作强力推进我市旅游业实现发展新跨越。