旅游组长在领导小组成员会议上的讲话

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同志们:

今天召开这次全县旅游工作领导小组成员会议，主要是回顾总结今年的旅游工作情况，研究部署下一步的任务和措施，动员全县上下进一步解放思想、统一认识，坚定信心，抓住机遇，切实把我县旅游业推进到一个新的发展阶段。下面，我根据县旅游工作领导小组负责同志研究的意见，讲两个方面的问题。

一、2009年我县旅游工作的回顾

今年以来，县委、县政府把旅游业作为全县经济支柱产业和经济工作的“五个重点突破”之一来抓，加强了领导和宣传促销力度，通过全县各级、各部门的共同奋斗，旅游行业干部职工的扎实工作，取得了比较好的成绩。2009年，全县共投入旅游建设资金2593万元，接待游客145.6万人次，实现旅游收入3.56亿元(包括奇石市场2.47亿元)，分别比去年同期增长58.3%、44.2%和11.3%，不含奇石市场旅游总收入比去年同期增长43.6%。

回顾今年全县旅游工作情况,主要有以下几个特点:

㈠各级领导重视，部门配合得力。对旅游工作，县委、县政府主要领导亲自过问，多次在县委、县政府联席会、政府常务会议上听取旅游工作情况汇报、调度进展情况、研究解决工作中遇到的困难和问题。召开了全县旅游工作会议，重新调整了全县旅游工作领导小组，对旅游工作领导小组成员单位进行了明确的职责分工。为确保旅游工作全县一盘棋，旅游局、建委、交通、宣传、广播电视、报社、工商、物价、公安、安监等部门和蒋峪等有关乡镇，密切配合，做了大量细致的工作。

㈡科学编制规划，加快景点建设。老龙湾旅游风景区管委会邀请中国规划研究所完成了《老龙湾风景区总体规划》的编制，并通过了省建委组织的专家评审。《嵩山风景区总体规划》已完成编制。同时，进一步加大了以沂山为龙头的景区点的开发力度。今年以来，沂山风景区共投资690万元，完成了景区9公里进山和景区道路的拓宽硬化，硬化了2处停车场，配套完善了基础服务等设施。老龙湾风景区完成了龙泉茶社和白龙行宫的改造。嵩山风景区投资146万元，对道路等基础设施进行了建设。奇石市场投资100万元，对大棚等设施进行改造。宾馆合资兴建的三星级大酒店已投资900万元，主楼土建工程已基本完成。其它景区点、宾馆、饭店也根据各自实际，进行了不同程度的改造建设。

㈢强化宣传促销，开拓客源市场。今年旅游宣传促销是历年来投入最多、促销形式多样化的一年，共投入宣传资金163万元，其中，沂山旅游开发公司投入143万元。其形式有六点:1、到周边主要客源城市旅游部门和旅行社进行面对面地宣传促销。2、利用电视、报刊等新闻媒体进行专题和广告宣传。3、编印了宣传书籍、画册，重新制作了旅游风光光碟。4、参加了成都中国旅游交易会、济南国际旅游交易会、曲阜旅游商品交易会和大蓬车促销活动。5、举办了红叶旅游观光月和赏石展活动。6、在济南召开了“东泰山-沂山旅游推介会”，在北京召开了“中国五大镇山联袂对接暨国际旅游专线踩线新闻会”，参加了五大镇山踩线活动和揭牌仪式。

㈣招商引资工作更加深入扎实。4月份，九山镇与济南华山市政工程公司签定了投资5000万元，开发黑松林旅游度假区的合同，已到位资金300万元，拓宽改建了进景区道路，配套了电力等设施。老龙湾风景区与5家开发商签订了协议，协议总投资额5000万元，到位资金280万元。商业街综合开发和矿泉水项目已动工建设，民俗村项目正在做筹建工作。“山东山旺国家地质公园”的申报立项工作正在进行。

㈤假日旅游经济呈现旺盛活力。“五一”、“十一”旅游黄金周期间，全县接待游客40.4万人次，旅游总收入达2940万元,占全年计划接待人数和旅游总收入的26.9%和8.2%，同期增长121%和89%。出现了外地游客、旅游团体、旅游直接收入增多和游客滞留时间延长的可喜局面。

在肯定成绩的同时，也要正视我县旅游业面临的困难和存在的问题。

1、旅游产业意识不强。近年来，人们对旅游业的认识有了一定提高，但有些同志，特别是有部分领导同志，思想不够解放，把旅游业看成是服务性质，没有真正认识到旅游业作为朝阳产业，其旺盛的生命力和广阔的发展空间；没有列入议事日程，当作份内的工作来抓；没有树立起大旅游、大产业、大发展的观念。缺乏危机感和紧迫感，缺乏明确的经济定位和市场定位，错失了良好的发展机遇，进一步拉大了同旅游发达地区的差距。

2、规划意识不强。有的单位的负责同志,没有认识到规划的重要性，不经过有资质部门编制规划，想怎么干就怎么干，盲目建设。

3、基础服务设施相对滞后。旅游基础服务设施同当前的旅游发展形势还不相适应，不同程度地存在着落后、老化、档次低、数量不足等问题。如我县只有4家旅游涉外宾馆、饭店，标准客房202间，床位510个，远不能满足旅游旺季市场的需求。其中一个很重要的原因就是投入不足。老景点得不到保护，新景点无法挖掘，旅游基础设施得不到改善，项目建设无法深层次开发和包装，从而失去对游客的吸引力，导致旅游业发展后劲不足。

4、宣传促销缺乏整体合力。我们景点的知名度不高，缺少一个形象而又响亮的宣传口号。在部分单位中仍存在各吹各的号，各唱各的调，各自为战的现象。可以说，有的单位一点宣传促销的意识都没有。宣传经费投入明显不足。从今年宣传投资看，只有沂山开发公司作了较大的投入，其他景区点投入较少。目前，全国旅游发达城市正在搞政府组织、企业联手，大投入、大手笔的整体、集约式宣传，在这一点上，我们应该觉醒了。

5、旅游商品开发不力。在旅游六大要素中，“购”所占的比例越来越大。据国内主要城市的统计资料表明，旅游购物消费约占全部消费的40%-50%，而我县仅占35%左右。目前，从我县旅游市场上来看，我们的旅游商品大多是一些材质低劣、包装老、品位低、特色不足的粗加工品和土特产品。没有真正建立起旅游商品的开发体系和系统的销售网络。

6、发展不平衡。有的单位在开发建设、宣传促销等方面连续几年都有较大的投入，收入每年增长50%左右；有的单位投入较少，有的单位只是修修补补，收入增长很少，甚至下降。

7、旅游管理体制不够理顺。目前，我县十几处景区点分别隶属不同部门、单位和乡镇。由于隶属关系复杂，在景点的开发和管理上就存在部门分割、各自为政、政出多门的弊病，存在着人员素质低、管理水平不高，脏、乱、差现象严重等问题。制约了我县旅游业的发展。

二、认清形势，明确任务，加快我县旅游业发展的步伐

当前，旅游业正面临着难得的发展形势和机遇。从国际上看，世界经济将继续保持平稳运行的态势，经济全球化和区域经济一体化进程大大加快，各国经济相互融合的程度日益加深，从而推动经济、文化的大交流，带来世界范围内人群的大流动。据世界旅游组织预测，到2020年，旅游业将成为世界第一大产业。从国内来看，我国已顺利实现现代化建设的前两步战略目标，进入全面建设小康社会新的发展阶段。随着经济的发展，人民生活水平的提高，假日经济渐成时尚，旅游市场潜力巨大。今年，国务院又出台了一系列鼓励消费、扶持旅游业发展的政策措施，使得旅游业发展的政策环境也越来越好。这些都为旅游业的发展提供了广阔的空间。从我县情况看，我们拥有丰富的旅游资源和文化底蕴，比较完善的基础设施，科学的旅游规划等有利条件，县委、县政府高度重视，全县上下对旅游业的认识逐步提高，可谓天时、地利、人和，旅游业的发展前景十分广阔。对此，我们应该坚定信心，精心准备，扎实努力，积极地面对新的机遇和新的挑战。

2010年旅游工作总的指导思想和任务目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十五届六中全会精神，坚持政府主导，全社会大办旅游的方针，树立大旅游、大产业、大市场的观念。按照旅游发展规划的要求，加强领导，强化管理，打响旅游品牌，推动我县旅游业尽快向国民经济的支柱产业迈进。全年计划投入7580万元，同比增长191%；接待游客172.5万人次，同比增长15%；旅游业总收入4.32亿元，同比增长20%。为了实现上述任务目标，着重抓好以下几个方面的工作:

㈠抓好景区点的规划和升级的评定工作

规划是旅游开发建设的基础。全县旅游发展总体规划是全县旅游项目建设的重要依据。各个景点要依据县旅游规划，尽快制定完善总体规划和详细规划。沂山，包括东镇庙景点,嵩山、九山黑松林要尽快拿出总体规划和详细规划，争取上半年通过专家评审。在景点的升级、评定报批工作中，沂山风景区要达到国家3A级旅游区和国家级风景名胜区；老龙湾风景区达到国家2A级旅游区和省级风景名胜区；石门坊风景区达到国家2A级旅游区和省级风景名胜区；黑松林和嵩山风景区达到市级风景名胜区。这项工作非常繁重，事无巨细。因此要求:风景区的规划编制和升级工作，由县建委牵头，旅游局和有关风景区及权属单位的主管部门参加。A级旅游区的评定，由旅游局牵头，建委和有关风景区及权属单位的主管部门参加。各牵头部门和主管部门的主要负责人要高度重视，拿出专门人员，当作一项重要的工作去安排。各有关景区要保证规划编制和升级、评定工作的各项经费及服务工作到位，力争明年全部完成升级的任务。同时，争创省和国家级文明旅游区。

㈡加大旅游招商引资力度

我县目前财力不足，不可能从财政上拿出更多的资金搞景点建设，这就要求我们不等不靠，拿出主要领导力量、主要时间，在旅游招商引资上下功夫，把立足点放在大力引进、利用外资和社会资金办旅游上来。对已签的协议，要尽快变成合同和资金到位，争取明年招商引资有较大的突破。县旅游局要组织各景区点重新编写《县旅游项目招商书》，纳入县里的招商引资项目库。要制定鼓励和支持外商投资开发旅游资源、建设旅游设施、兴办旅游企业的具体优惠办法和措施，采取合资、合作、出售、参股、转让、租赁等方式，吸引外部资金,盘活资源性资产和现有企业存量资产。要认真贯彻“谁投资，谁受益”的原则，对荒山、荒地进行旅游投资开发的投资者，经县政府批准，可以给开发单位或个人30年土地使用期，土地出让金按低限收取。鼓励全社会各行各业参与旅游资源开发，在执行统一规划的前提下，逐步形成以非公有制为主体、多种经济成份参与的多元化投资新机制。

㈢进一步加大宣传促销力度

旅游市场的宣传促销是旅游工作的重头戏。宣传部、旅游局要提前做好调查研究，制定详细的宣传促销方案，切实做好旅游宣传促销这篇大文章。经初步研究，从2009年起各景区点、涉外宾馆、饭店每年都要从门票和经营收入中拿出10%和1%，由地税局征收，专项用于重大宣传促销。要注意学习和借鉴旅游发达地区先进的宣传促销方式和手段，深度挖掘和精心包装景区点的文化内涵，精心包装，整体推介，形成合力。真正建立起政府组织，部门联合，政企联手，上下联动的旅游宣传促销新机制,形成全社会参与、齐抓共管的旅游宣传新格局。公务员之家:

㈣加快旅游景区点和基础设施的开发建设

主要抓好以下项目的建设。沂山风景区建设森林乐园，扩建神农阁和百丈崖停车场，对闲置房屋进行改造，扩大食宿接待能力。东镇庙景点，完成元朝大德碑、明朝洪武碑碑亭的建设和“三山门”御香亭的重建工作，完成大关至上寺院道路拓宽改造和柏油路面硬化，搞好凤凰岭以松树为主的绿化工作。老龙湾风景区抓好民俗村和商品街综合开发两个项目的建设，完成西门改造并力争促成老龙湾西部古建景点的开发建设。石门坊景区要在招商引资上求突破，解决景区季节性太强的问题。嵩山景区要开通西路景区的道路，建设停车场和林中小木屋。黑松林旅游区要在保护好自然生态环境的前提下，依据规划，重点修建游览道路，配套完善食宿、娱乐项目。山旺化石保护区要抓紧建设“山旺国家地质公园”项目。为确保建设资金的到位和建设项目的落实，各景区点每年要从上年度门票收入中拿出30%以上用于项目建设。大酒店要保证资金，确保质量，严格以三星级酒店标准完成建设，力争明年“七一”前开业。县城的规划建设，要注重营造旅游特色，突出旅游特点，体现旅游要求，凸现生态文化旅游城的特色。在开发建设中，要从我县旅游资源的特点出发，根据旅游市场的发展走势，确定项目主体，注重发掘文化内涵，增加文化含量，提升旅游的文化品位。

㈤搞好旅游商品开发

旅游商品的开发由经贸委牵头，有关部门配合，重点抓好以下四大系列。1、以观赏石为主的奇石旅游商品系列，由地矿、建委、旅游局等部门和有关乡镇协同抓好；2、以红木为主的工艺品系列。主要抓好以红木雕刻、嵌银、石雕、根雕、抽纱、挂毯、首饰加工、工艺绣品的开发，经贸委负责；3、以书画为主的文化商品系列。重点抓好书画、山旺化石、红丝石文化用品、古玩等的开发，由宣传、文化和矿产部门负责；4、土特产品系列。主要抓好全蝎、煎饼、山楂制品、柿饼、板栗等，由财办、农办等部门负责。旅游商品的设计开发要从市场角度出发，将旅游商品的设计、生产和销售，紧密结合起来，要具有纪念意义和收藏价值，突出地方特色。要在旅游景点和游人聚集的场所，建立规范的旅游购物点，并逐步形成网络。

㈥切实加强组织领导

旅游业的发展，离不开强有力的组织领导。要坚持政府主导，市场运作，部门联动，社会参与，共同把我县的旅游工作做好。县旅游领导小组主要研究全县旅游业发展的方针政策，监督重大旅游项目的规划和实施，组织对外宣传和大型促销活动，考核景区点的目标责任制完成情况,理顺旅游管理体制,协调处理有关全县旅游业发展的重大问题。各部门、各行业要按照发展大旅游、建设大产业的要求，按照各自的职责分工，积极支持和参与旅游业的发展，认真完成所承担的任务，并在舆论宣传、交通运输、环境保护、市场导向、城乡建设等方面，为旅游业的发展创造更加宽松的环境。计划部门要把旅游业作为重要组成部分列入经济和社会发展总体规划；财政部门视财力情况每年拿出一定数额的资金，并逐年有所增加，支持旅游业的发展，培植新的财源；建设规划部门在负责景区点规划的同时，对城市和景区的规划建设要考虑旅游的功能，体现旅游特点。要与旅游部门密切配合，对新建、改建旅游项目，要把好关，严格审查。对随意新建、改建旅游项目的，一经发现，坚决制止，对造成资源破坏的，给主要责任人从严处罚，坚决杜绝盲目开发建设和低水平重复建设。要严肃查处景区内违规建设住宅、饭店等行为；文化部门要与旅游结合，丰富旅游内涵，增强旅游吸引力；新闻宣传部门要加大旅游宣传力度，广造社会舆论，配合旅游部门制定年度旅游宣传计划，共同组织宣传促销活动，扩大知名度；安监部门要会同旅游主管部门切实抓好景区点和涉外定点单位的安全防范工作；公安局负责各景区点的治安保卫工作，维护社会秩序和景区点秩序，保障旅游者人身财产安全；水利部门负责搞好各水库景区的建设，积极开发水上娱乐项目；地矿局负责制定完善景区地质、地貌保护的规定，依法查处在旅游景区内乱挖乱开采的行为，负责山旺地质公园的规划、立项和开发建设；林业局、沂山、嵩山林场要与旅游景区搞好配合，加强森林防火、防虫，植被保护，为投资者创造良好环境；老龙湾风景区管委会负责老龙湾风景区的规划建设，遵照年度建设计划，搞好招商引资，加快开发建设进度，加强经营管理，提高经济效益；纸坊镇、石门坊管理所负责石门坊风景区的开发建设和管理工作，要做好招商的文章，尽快由一季游变为多季游，增加经济效益；冶源镇负责搞好海浮山公园的规划建设；九山镇要配合黑松林旅游度假区搞好规划、开发、建设和管理；大关镇负责搞好东镇庙景点建设管理；蒋峪、五井、上林等有关乡镇负责景区与周边关系的协调，确保景区的正常有序运行；沂山旅游开发公司负责沂山风景区的开发建设，配套完善各项旅游基础服务设施，发挥景区龙头作用；旅游局要加强对全县旅游业的宏观调控和具体指导，强化管理职能，加大对旅游行业的管理力度。制定我县的旅游景区点年度目标责任制考核办法，对各景区点的规划建设、资金投入、宣传促销、接待人数、旅游收入、文明服务等，进行分解量化、全面考核；要配合工商、物价等部门加强对旅游市场的整顿与治理，规范价格行为，切实纠正和克服违法经营、无序竞争、管理松懈、监督不力、欺行霸市等现象，及时处理旅游投诉案件，严厉打击无证经营旅游业务的违法行为，维护旅游者的合法权益；要定期组织各景区点和有关乡镇村的负责同志，学习《山东省旅游管理条例》、《县旅游管理办法》、《沂山风景区管理办法》等法规，切实树立起“先规划、后建设”的原则，严格按规划办事；要定期对各景区点的安全生产、环境卫生等进行检查，发现问题，限期整改；要抓好旅游业人才队伍培养的指导工作，坚持多层次、多渠道培养以及学校教育和在职培训相结合的方针，造就一支适合旅游业发展需要的人才队伍。重点加强对导游人员的培训和管理，提高导游服务水平。各成员单位都要以认真负责的态度，从经济发展的大局出发，加强协作，紧密配合，扎扎实实地做好各项工作。