劳动和社会保障暨民政工作会议讲话

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一、肯定成绩，把握形势，切实增强做好新时期民政工作的紧迫感和责任感

2008年，全县民政工作经受了各种严峻考验，承担了空前的压力与责任。面对“5?12”特大地震等严重自然灾害，面对金融危机带来的一系列社会民生问题，全县民政工作在县委、县政府的坚强领导下，各乡镇、县直各部门密切配合、通力协作，牢牢把握“以民为本，为民解困”的服务宗旨，按照“主攻大项目、全力保民生、增强新本领”的总体要求，解放思想，开拓进取，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了各项目标任务，民政工作在保障人民群众基本生活、维护社会稳定、促进“三个文明”建设中发挥了重要作用。全市民政工作年终考核，我县位居七县（区）第一，先后有7个单位和14名个人分别荣获全市抗震救灾“先进集体”和“先进个人”荣誉称号。总结2008年民政工作，有四个方面值得充分肯定。一是抗震救灾有新作为。面对突入其来的特大地震灾害，民政系统全力落实县委、县政府的决策部署，迅速反应，积极行动，第一时间投入抢险救灾，第一时间调运发放救灾物资，及时调查核实上报受灾情况，争取落实灾后重建项目资金，科学编制重建相关规划，指导并组织广大干部群众开展生产自救，为保护群众生命财产安全、维护社会稳定大局做出了突出贡献。二是保障民生有新成效。积极适应新形势、新任务的要求，农村低保实现了三次提标，保障标准由人均每月21.7元提高到51.7元，全年累计发放城市低保金、临时生活补贴1476.4万元，农村低保金565.6万元，救助城乡低保对象达1.85万人。实行“五保”供养对象门诊救助和住院医疗费全额救助，为全县585名五保对象发放生活费91.2万元、临时生活补贴7.02万元，五保对象的吃、穿、住、医、葬得到了有效保障。三是强化服务有新成果。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，继续深化军转安置工作，婚姻登记管理服务、民间组织工作有序开展，老龄工作、社区建设、村（居）民委员会换届选举等工作扎实推进，一些热点、难点问题得到有效缓解。积极开展示范性敬老院创建活动，建成上关、河西等2个标准化敬老院，全县敬老模范村达到94个。流浪乞讨人员救助管理不断加强，共救助各类对象360余人（次），各项社会福利事业蓬勃发展。四是改革实践有新突破。组建成立了**县民政服务大厅，将城乡低保、医疗救助、社会救助、老龄等业务移入大厅集中办理，方便了城乡群众，提高了办事效率。制定了《**县关于加快农村社区试点工作的实施方案》，在西华裕民、马峡蒋庄、东华北河等3个村集中开展农村社区试点工作。修订完善了《**县农村医疗救助管理暂行办法》和《**县城市医疗救助管理暂行办法》，试行院前救助和农村“五保”对象门诊救助，全县民政工作在改革中不断加强，受到广大城乡群众的广泛好评。

同时，民政信息与宣传、法制与信访、干部教育培训、乡镇基层民政建设等各项工作，也有新的发展和提高。总之，过去的一年，在急事多、难事多、大事多的情况下，民政系统广大干部职工发扬不怕苦、不怕累，勤奋敬业、乐于奉献的优良作风，圆满完成了各项工作任务。对此，县委、县政府是充分肯定的，社会各界和矿区广大干部群众是普遍满意的。

当前，国际金融危机仍在持续蔓延。一方面，受其影响，今年很可能出现农民工务工收入减少，下岗失业人员和城乡困难群众增多的现象，民生问题压力日益凸显。另一方面，中央、省、市各项惠民政策不论从补助、补贴、救助资金的总量来看，还是从项目的数量来看，都呈现出加大、增加的趋势，这为我们准确把握机遇争资金、上项目，提供了许多有利条件。应当说，今年民政工作是真正意义上的困难与压力同在、机遇与挑战并存。我们一定要认清当前形势，主动出击，变压力为动力，化挑战为机遇，认真落实中央、省、市的一系列政策措施，同心同德，迎难而上，努力开创全县民政事业的新局面。

二、明确任务，抓主抓重，推进全县民政工作再上新台阶

2009年，是全面完成“十一五”发展目标的重要一年，也是加快统筹城乡发展、建设全面小康**的关键一年。全县民政工作的总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉服从服务于全县经济社会发展大局，按照“抢抓机遇促增长、重点突破上水平、改善民生保稳定”总体要求，充分发挥民政部门在保障民生、构建和谐社会中的基础性作用，突出为民主题，保障民生需求，努力推动全县民政工作再上新台阶。重点要抓好以下五个方面：

1、完善城乡救助体系，保障城乡困难群众生活。深入开展基层低保工作规范化建设活动，逐步建立健全以城乡低保、“五保”供养为基础，特困救助、临时救济为补充，医疗救助、慈善事业相互配套的多层次、全覆盖的新型社会救助体系，使城乡困难群众共享和谐成果。一要进一步规范城乡居民最低生活保障制度，扎实做好城乡低保与再就业、社会保险、最低工资制度的衔接，全面推进分类施保，强化动态管理，形成城乡困难群众基本生活保障的长效机制。二要做好《五保供养条例》新修订后的贯彻落实工作，尽快完成新供养标准的测算和调整任务，进一步提高农村“五保”供养标准。要坚持供养经费专款专用的原则，加强敬老院管理，及时足额兑现“五保户”供养费，严禁挤占、挪用等现象。要加强城乡民政公共服务设施建设，着力改善“五保”对象居住条件，开工新建砚峡乡敬老院，完善河西乡敬老院各项配套服务设施。三要按照省、市的有关要求，制定出台《**县城乡居民临时生活救助办法》，积极开展临时性救助，帮助解决低保边缘、低收入等弱势群体的特殊困难。四要深入推进城乡医疗救助制度，探索门诊救助、院前救助等便捷的救助手段，多渠道筹集资金，简化救助程序，努力缓解困难群众看病难问题。五要完善流浪乞讨人员救助制度，对街区、市场等重点部位，要摸清情况，采取灵活有效的手段，加大对流浪未成年人、患重病、精神病等特殊群体的救助力度，提高全社会的人文意识，营造良好的社会道德风尚。

2、健全灾害应急机制，提高防灾抗灾能力。我县是一个自然灾害频发地区，群众抗灾度荒能力较弱，认真做好受灾群众救助工作是民政工作一项长期而艰巨的任务，也是全社会广泛关注的热点、焦点问题。民政、气象、农牧等部门要建立部门间应对灾害联动机制，发挥综合协调优势，健全县、乡、村三级自然灾害救助应急预案体系，特别是对干旱、冰雹、洪涝等区域性多发自然灾害，要扎实做好日常的信息、灾害预防、应急管理等基础性工作，切实提高应对突发事件和抗御风险的能力。各乡镇都要成立民政工作办公室，配齐工作人员，对重灾民和特困户认真摸排，及时掌握情况，落实救助措施，确保不出任何问题。要把救灾款物发放与政务、村务公开紧密结合，坚持群众评议、张榜公布、逐级审批的原则，严禁挤占挪用和优亲厚友。要组织实施好灾民建房和农村特困群众危房改造工程，积极组织群众开展生产自救，动员社会各界力量，搞好扶贫济困和献爱心捐助活动，切实保障受灾群众的基本生活需要。

3、巩固优抚安置成果，增进军政军民团结。认真总结“双拥模范县”六连冠创建经验，着眼于新形势的发展，不断拓展创建范围，拓宽创建领域，丰富双拥工作的内容和形式，认真做好今年全省双拥模范县城届中测评的配合工作。要广泛深入开展“爱心献功臣”活动，全面落实各项优抚安置政策，大力倡导献真情、办实事，帮助解决优抚对象的实际困难，全力维护军人、军属和优抚对象的合法权益。积极适应市场经济发展和军队现代化建设需要，继续深化退役士兵安置改革，逐步建立以发放退役金、政策扶持就业、培训促进就业为主的多种安置制度。深入开展群众性拥军活动，创新活动方式，形成协调顺畅的运行机制，积极支持部队现代化建设，巩固和发展全县军政军民团结的大好局面，把我县双拥工作提高到一个新的水平。

4、加强基层组织建设,夯实社会和谐基础。按照新农村建设“二十字”方针要求，突出“管理民主”在村民自治中的核心位置，切实加强基层民主政治建设，深化村务公开，强化民主管理，完善村级重大事务决策程序，加强村委会议、村民会议、村民代表会议制度，增强村级管理的透明度。要全面推行“三制三化”工作机制，组织、纪检、民政、农牧等部门要充分发挥协调指导作用，重点抓好财务管理、民主理财、村干部离任和任期审计等重要环节，努力形成齐抓共管的良好局面。要及时总结、推广典型经验，推进村务公开、民主管理工作的规范化、制度化和经常化，引导农民群众正确行使民主权利，理性表达利益诉求，自觉维护社会稳定。要紧紧围绕今年全县“一城六镇”统筹城乡发展示范区建设工作，加大城乡公益设施建设，完善乡村、社区服务功能，逐步推进基层建设走向社会化、市场化。

5、强化社会事务管理，提升管理服务水平。扎实开展老龄工作争先创优活动，全面落实老年人优待政策，扩大舆论宣传，努力营造尊老、敬老、养老的良好社会氛围。要全力抓好全省老龄工作先进县创建工作，大力培育和发展老年人服务组织，落实老年人优待政策，积极组织开展形式多样的文体活动，满足老年人精神文化需求。全面加强社会福利服务体系建设，落实困难老人、高龄老人的各项补贴制度，逐步提高补助标准，不断推进老龄事业健康化发展。要坚持发展与管理并重，积极培育发展行业性、公益性农村专业经济协会等民间组织，服务于全县农村经济发展。要不断完善婚姻登记管理的各项制度，全面推行持证上岗、规范登记，切实提高管理服务水平。要强化殡葬市场监管，加快县殡仪馆和龙凤山陵园公墓工程建设进度，革除丧葬陋习，倡导文明健康的新风尚。要进一步规范福利彩票销售和管理工作，办好“中福在线”和福利彩票投注点，确保完成销售任务。

三、强化措施，真抓实干，确保今年各项任务落到实处

民政工作的对象涉及千家万户，干的是为党和政府分忧的事业，是政治性、政策性、群众性很强的工作，件件关系人民群众的切身利益，容不得半点懈怠和大意。全县各级各部门务必要树立民本思想，在思想上情系民生、在行动上倾注民生、在制度上保障民生，努力为人民群众排忧解难，切实维护好人民群众的基本生活权益和民主政治权力。

一要围绕大局，在谋划创新上下功夫。要围绕县委、县政府中心工作，充分考虑民政工作面临的挑战和机遇，创新思维，精心谋划，争取把涉及全局的民政工作纳入总体部署。要切实增强做好工作的预见性、主动性和创造性，注重加强政策理论研究和法规制度建设，在低保规范化管理、城乡医疗救助办法、临时救助制度、灾害应急救援、城乡社区建设、民政项目建设等方面，及早研究制定一些政策法规和措施办法，靠法规推动工作，用制度规范发展。

二要突出重点，在项目建设上见成效。今年，中央支持灾后恢复重建、加大民生方面的投入，为我们改善基础条件，解决群众关注的难点、热点问题提供了资金和项目支撑。民政及相关部门要吃透政策、认真规划，抓住有利时机，加速提升城乡公共服务建设水平。要以全省“双五、双十、双百”示范化工程建设活动为契机，大力开展“三级联动、整体推进”示范创建活动，打造一批精品工程，建成一些品牌项目。

三要抓好队伍，在自身建设上求突破。随着经济建设的快速发展，民政工作任务日益繁重，对民政干部的政治素质和业务水平越来越高。要完成好工作任务，提高工作水平，推动工作发展，就必须加强干部队伍建设。要在全县民政系统大力开展“五好”创建活动。着力建设一个团结拼搏、奋发向上的好班子，培养一支业务精通、独当一面的好队伍，养成一种雷厉风行、求真务实的好作风，形成一批健全规范、贴近实际、便于操作的好对策，塑造一种爱民为民、惠民利民的好形象，确保各项方针政策和工作部署落到实处。

四要争先创优，在整体推动上谋发展。完成好今年的各项任务，关键在于落实。各乡镇及民政部门要建立抓落实的工作机制，着重围绕各级领导高度关注、社会普遍关心、涉及群众利益的重点难点工作，施行定期督查检查、公开通报、考核奖惩等制度，加大落实力度，务求事事有人抓，件件有着落。要强化争先创优的竞争意识，坚持“干”字当头，“实”字为先，提升绩效标准，着眼于在全县、全市乃至全省争位次、争先进、争一流，通过抓点带面的有效做法，切实提升全县民政整体工作水平。

同志们，新的形势赋予了民政工作新的使命。让我们在县委、县政府的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加务实的作风，开拓进取,真抓实干,务求实效，努力把为民、惠民的民政工作做实干好,为加快建设全面小康**作出新的更大贡献！

谢谢大家。